Борьба за право имеет место тогда, когда приобретенное право начинает оспариваться государством либо когда лежащий в его основе интерес оказыва-
ется незаконным в контексте вновь принятых государством юридических норм.
В отличие от других способов реализации приобретенных прав, борьба за право всегда связана с использованием ее субъектом силы в той или иной форме.
Именно в силу этого появляется возможность вести речь об историческом дви-
жении права в объективном смысле как о результате борьбы за право.
Проявление человеком настойчивости в защите своих притязаний зачас-
тую приводит к тому, что приобретаемые права становятся предоставляемыми:
их реализация связывается с существующими механизмами осуществления прав, и они начинают реализовываться на основе обязываний и запретов, закре-
пленных юридическим способом. Переход приобретаемых прав в предостав-
ляемые является принципиально возможным в силу того, что и первые, и вто-
рые реализуются на основе системы обязываний и запретов. Но в первом слу-
чае речь идет об обязываниях и запретах, не закрепленных юридическим спо-
собом, а во втором – о юридических обязанностях и юридических запретах.
Автор обосновывает мысль, что существование традиции отстаивания приобретаемых прав выступает важным условием формирования правового го-
сударства и гражданского общества.
В третьей главе - «Способы реализации прав человека в механизме
действия права и деятельности государства» - право и государство рассмат-
риваются как социально-политические образования, которые являются средо-
точием условий, средств и механизмов обеспечения прав человека.
Первый параграф - «Особенности связи основных элементов меха-
низма действия права со способами реализации прав человека разных ти-
пов» - посвящен выявлению особенностей правообразования, правотворчества и реализации в контексте проблемы осуществления прав человека.
В применении к рассмотрению способов реализации прав человека в ка-
честве основных элементов механизма действия права выделены правообразо-
вание, правотворчество и реализация.
26
Правообразование по своим временным характеристикам сопоставимо с возникновением приобретаемых прав, а также с формированием предпосылок для возникновения предоставляемых прав. Что касается естественных прав, то на момент правообразования они уже существуют, но оформляются и обнару-
живаются такие права только тогда, когда происходит правообразование.
В рамках правообразования начинается формирование той правовой сре-
ды, в которой происходит реализация прав любого типа. Что касается влияния способов реализации прав на процессы правообразования, то оно обнаружива-
ется тогда, когда речь идет о естественных и приобретаемых правах. Оно неод-
нозначно. В частности, такие способы реализации, как сопротивление отказу от признания естественного права, самозащита приобретенного права как своего достояния, борьба за право, способны перерастать в насильственные способы утверждения интересов человека и тем самым не стимулировать процессы пра-
вообразования, а способствовать разрушению права.
Если говорить о влиянии правотворчества на способы реализации прав человека, то такое обнаруживается, прежде всего, тогда, когда речь идет об осуществлении естественных и предоставляемых прав. Именно на стадии пра-
вотворчества продуцируются специальные механизмы, которыми в значитель-
ной мере определяется благоприятность или неблагоприятность среды, в кото-
рой происходит реализация предоставляемых и трансформировавшихся в пре-
доставляемые естественных прав. Таковыми, в частности, являются механизм защиты прав человека, механизм восстановления нарушенных прав и т.д.
Что касается приобретаемых прав, то влияние правотворчества на спосо-
бы их реализации является менее ощутимым, чем на способы реализации есте-
ственных и предоставляемых прав. Результаты правотворчества выступают для человека лишь внешними побудителями, влияющими на его решения, но не всегда определяющими их.
Автор полагает, что с реализацией права как заключительной стадией ме-
ханизма действия права осуществление предоставляемых прав имеет наиболее тесную связь. При этом следует вести речь о влиянии на способ реализации
27
субъектом конкретного права, скорее, существующей практики реализации норм права вообще, чем реализации норм, заключающей в себе юридические средства и механизмы претворения данного права в жизнь.
В параграфе подробно анализируются формы реализации норм права в контексте их связи с реализацией прав человека.
Отмечается, что использование в реализации права неюридических средств, т.е. не установленных нормами действующего законодательства, но при этом по своему характеру не являющихся неправовыми, может стать при-
чиной правового конфликта между участниками общественных отношений, и
разрешение данного конфликта может быть осуществлено в суде в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства. Осуществление прав не-
правовыми способами становится препятствием для использования возможно-
стей государственной защиты прав человека.
Сила влияния, оказываемого на способы реализации прав разных типов,
меняется на разных стадиях действия права. На способы реализации естествен-
ных прав в наибольшей степени влияет специфика правообразования и право-
творчества, на способы осуществления предоставляемых прав – характер пра-
вотворчества и реализации права, на способы претворения в жизнь приобре-
таемых прав – особенности правообразования.
Второй параграф - «Деятельность государства по обеспечению прав человека и проблемы ее совершенствования» - посвящен выявлению тенден-
ций развития этой деятельности, а также определению возможных путей и средств совершенствования правовых механизмов обеспечения прав человека.
Во-первых, в качестве тенденции развития системы обеспечения прав че-
ловека рассматривается усложнение используемых государством правовых ме-
ханизмов обеспечения реализации прав человека, и их дифференциация.
Наряду с усложнением и дифференциацией механизмов обеспечения прав человека, сопровождающимися появлением большого количества новых инст-
рументов обеспечения прав, усиливается контроль над деятельностью органов государственной власти и управления, связанной с обеспечением функциони-
28
рования указанных механизмов.
Во-вторых, широкое распространение получает идея, согласно которой общество и государство несут ответственность за успешное осуществление прав человека. Постепенно система обеспечения прав человека трансформиру-
ется в систему гарантирования реализации таких прав. При этом принятие на себя государством обязательства гарантировать реализацию прав человека соз-
дает для индивида возможность требовать исполнения данного обязательства,
вместо того, чтобы самостоятельно прилагать усилия для реализации сущест-
вующих у него возможностей. Реализация прав перестает быть гражданской обязанностью человека и остается лишь возможностью, которой он пользуется по своему усмотрению.
В-третьих, акцент делается прежде всего на гарантировании прав тех лиц,
которые, в силу их личностных особенностей, оказываются наиболее беспо-
мощными в реализации своих прав. Кроме того, решение проблемы зачастую осуществляется за счет искусственного «уравнивания» тех субъектов, которые обладают достаточной волей и силой для осуществления своих интересов и притязаний, и субъектов, которые таковыми не располагают.
В-четвертых, система защиты прав выстраивается на основе принципа
«реализация прав человека должна осуществляться таким образом, чтобы она не препятствовала реализации прав других людей».
В-пятых, в деятельности государства по защите прав человека внимание уделяется не только созданию условий для устранения реально возникающих препятствий, но и предупреждению самой возможности их появления. Средст-
ва, рассчитанные на обеспечение профилактики и предупреждения нарушения прав человека, постепенно выделяются в самостоятельную подсистему.
В-шестых, государство стремится исполнить взятые на себя обязательства по реализации прав человека за счет установления строгих процедур, и данная тенденция совпадает с общей тенденцией процессуализации современного пра-
ва. Однако объективным следствием создания все новых и новых процедур ста-
29
новится сокращение количества тех средств и механизмов, которые человек может применить в реализации своего права.
Устранение проблем, связанных с недостаточной эффективностью при-
меняемых государством правовых средств решения стоящих перед ним задач,
может осуществляться двумя способами. Первый способ заключается в совер-
шенствовании законодательства в процессе правотворчества и оптимизации правоприменительной практики. Второй способ предполагает формирование таких правовых установок в обществе и в сознании человека, наличие которых стало бы необходимым и достаточным внутренним условием реализации прав без нарушения установленных нормами требований. В этой связи требуется проведение комплексной идеологической работы, направленной на формирова-
ние у человека убежденности в том, что только за счет собственных усилий, а
не за счет усилий государства возможна реализация принадлежащих ему прав.
В третьем параграфе - «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел» - рассматривается вопрос о месте и роли деятельно-
сти органов внутренних дел в обеспечении прав человека, в создании условий,
благоприятных для реализации его прав.
Деятельность органов внутренних дел нацелена прежде всего на обеспе-
чение и охрану правового порядка в его юридическом понимании.
В деятельности органов создание условий, благоприятных для реализации прав человека, осуществляется прежде всего посредством обеспечения защиты прав каждого субъекта от их нарушения. Этот вывод подтверждается и харак-
тером обязанностей, возложенных на полицию (ст. 12 ФЗ «О полиции»), и со-
держанием полномочий территориальных органов внутренних дел (п.13 Типо-
вого положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Рос-
сийской Федерации). Поэтому приоритетным направлением в деятельности ор-
ганов по защите прав человека является предупреждение нарушений таких прав, вследствие которых реализация прав человека правовыми способами мо-
жет быть затруднена или вовсе окажется невозможной.
30