Материал: Evolyutsia_gos_i_pravovykh_institutov_v_usl_razvi-1

Разумеется, есть и специальные курсы, например, по безопасности сетей, управлению Интернет и т.п. В таком подходе высвечивается прикладной аспект, поскольку в центре внимания всегда остаются новые технологии и их использование в классическом праве.

Получается, что французское право новых технологий по содержанию во многом совпадает с информационным правом России, не составляя при этом отрасль права.

3. Перспективы развития информационного права

Проведенный анализ позволяет оценить перспективы правового регулирования в сфере информации и информационных технологий. Представляется, что выделение характерных черт национального права способствует подобному обобщению.

Итак, к особенностям российского информационного права мы относим следующие.

Во-первых, информационное право - это комплексная отрасль права, в которой применяются как публично-правовые, так и частно-правовые методы регулирования. Она возникла в условиях, когда деление права на публичное и частное не принималось в расчет.

Во-вторых, сегодня можно определить, что эта отрасль имеет публично-правовое происхождение, так как "отпочковалась" от административного права. Тематика государственного управления часто преобладает, хотя гражданско-правовые аспекты становятся все более важными начиная с 90-х годов.

В-третьих, в центре внимания этой отрасли - отношения, связанные с созданием, обработкой, использованием, защитой информации и использованием информационных технологий. Причем информация в качестве объекта остается на первом месте.

Эти особенности обусловили некий публично-правовой акцент в развитии информационного права. Так, вопросы интеллектуальной собственности, регистрации доменных имен, электронной торговли и электронных государственных закупок (последние два - в силу регулирования Гражданским кодексом предпринимательских отношений и государственных закупок) остаются в полном ведении гражданского права.

Некоторые аспекты применения информационных технологий остаются неохваченными, мало освещенными (отметим медленное развитие уголовно-правовой квалификации киберпреступлений) или напротив, дублируются (например, электронные административные процедуры). Вообще, информационное право "внедряется" в традиционные отрасли и "отламывает" от них куски для построения своей материи. При этом российское информационное право характеризует широкий подход, с солидной теоретической базой и склонностью к определениям понятий и терминологии.

Французское право в информационной сфере реализует скорее прикладной подход.

Во-первых, это вовсе не отрасль права, а скорее учебная дисциплина, собирающая в единый курс все направления применения новых технологий в праве. Информация как таковая не стала предметом внимания во французском праве, несмотря на активное развитие административного законодательства в данной сфере.

Во-вторых, даже такая скромная претензия права новых технологий на автономию серьезно покушается на классическое деление права на публичное и частное, что классическая французская доктрина не приветствует.

В-третьих, у права новых технологий нет "материнской" правовой отрасли, так как его объектом служат "нейтральные" процессы, происходящие как в частной, так и в публичной сфере. Это право возникло как отклик на технологические процессы.

Казалось бы, обозначенные различия предопределяют параллельное существование российского информационного права и французского права новых технологий. Однако фактически предметы этих правовых образований в последнее время все больше сближаются. Информатизация общества в целом, политика электронного государства во всех развитых странах с одинаковыми подходами и техниками "нейтрализуют" многие былые различия. Глобализация, развитие международного регулирования информационной сферы все больше унифицируют законодательства разных стран, а через законодательство неминуемо воздействуют на право.

Отсюда можно вывести две общие перспективы развития информационного права. Первая - нейтральность новых технологий, объясняемая чисто технически, неминуемо воздействует на правовое регулирование, которое прибегает к сходным механизмам в разных странах. Это особенно очевидно в технологиях Интернета. Западные источники говорят об универсальности "net" - амбицией Интернета является запрос на то, чтобы быть универсальной сетью, связывающей всех людей в мире*(103). Нейтральность технологий унифицирует национальные законодательства, причем происходит это без специальных усилий стран, само собой.

Вторая перспектива - не просто унификация национальных законодательств, но и международное регулирование - cyberlex или lex electronica - имеет все шансы на конструирование по образцу права международной торговли (lex mercatoria). Из сотрудничества законодателя, судьи и пользователя рождается право Интернета*(104) (в России более привычно называть его Интернет-право), которое стирает государственные границы.

В этих условиях предмет российского информационного права нуждается в переосмыслении, с учетом доминанты информационных технологий, и особенно развития Интернета.

Э.В. Талапина*(105)

Проблемы нормативно-правового обеспечения реализации стратегии развития информационного общества в рф на региональном уровне

В статье рассматриваются проблемы правового обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на уровне региона. Подчеркивается, что совершенствование правовой базы региона необходимо осуществлять с учетом методических рекомендаций органов власти федерального уровня в зависимости от этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг.

Представлен опыт Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по совершенствованию регионального законодательства в сфере электронных услуг, который может быть использован в других субъектах Российской Федерации.

Первое десятилетие 21 века характеризовалось активным формированием ИКТ-инфраструктуры регионов России, которая становится электронной средой взаимодействия общества, государства и бизнеса и создает условия для развития информационного общества.

Причем удобство использования, оперативность, возможность организации эффективной обратной связи и другие преимущества ИКТ вызвали огромный спрос на внедрение технологий в деятельность органов власти для улучшения государственного и муниципального управления.

Утверждение Президентом РФ Стратегии развития информационного общества 07.02.2008 N Пр-212 дало мощный импульс для систематизации всей деятельности государства, направленной на повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Методологической основой для реализации Стратегии в части ориентации на характеристики качественного государственного управления (good governance) явилась система ценностей по версии ООН.

Эти показатели включают в себя как ценности для трех ветвей власти, так и для уровней ее деятельности - федеральном, региональном, муниципальном*(106).

Как отмечает профессор И.Л. Бачило "еще ощущается отсутствие единой правовой основы информационного взаимодействия многих органов между собой в процессе обеспечения развития производства, образования, здравоохранения, т.е. создания материальной, реальной базы для реализации потребностей граждан и организаций"*(107).

Развитие нормативно-правовой базы должно осуществляться с учетом необходимости формирования правового поля электронного правительства, представляющего совокупность взаимоувязанных нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию единой государственной политики при оказании электронных услуг. При разработке проектов нормативно-правовых актов необходимо также учитывать не только требования Стратегии развития информационного общества в России, но и международных документов, таких, как Конвенция Совета Европы "О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных" и т.п. При этом должны соблюдаться требования единой терминологии и дефиниций, логической взаимоувязки положений НПА.

Нормативно-правовая база призвана обеспечить возможности для: развития защищенной системы межведомственного электронного документооборота; формирования единого пространства доверия электронной подписи; развития системы межведомственного электронного взаимодействия; формирования и развития инфраструктуры универсальной электронной карты; создания организационно-технологической инфраструктуры для осуществления электронных платежей; создания единой системы учета записей актов гражданского состояния; развития единой межведомственной информационно-статистической системы; создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации; реализации программы "Электронный регион" и др.

Таким образом, нормативно-правовая база создает условия для перехода к электронному правительству по всем основным выделяемым в мире направлениям: G2G (система межведомственного электронного взаимодействия, межведомственный электронный документооборот), G2C (государственные услуги для граждан) и G2B (государственные услуги для бизнеса). На ее основе становится возможным повышение эффективности государственного управления путем массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг.

В настоящее время основу законодательства в сфере электронного правительства составляет федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Он регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий, обеспечении защиты информации. Закон направлен на создание необходимой правовой основы для реализации конституционных прав граждан, защиты общественных и государственных интересов, а также на решение таких актуальных проблем, как определение правового статуса различных категорий информации, регулирование создания и эксплуатации информационных систем, установление общих требований к использованию информационно-телекоммуникационных сетей и т.п.

Важным шагом на пути нормативно-правового обеспечения оказания государственных информационных услуг стало принятие федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", который определил способы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе перечень и состав информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определил принципы и процедуру предоставления государственных и муниципальных услуг, условия и порядок их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти. В соответствии с законом, граждане имеют право на полные, актуальные и достоверные сведения о государственных услугах, а также на их предоставление дистанционно в электронном виде. Органы, в свою очередь, должны оказывать их своевременно и согласно стандарту. Федеральный закон N 210-ФЗ реализует отношения по использованию ресурсов единого портала государственных услуг, с помощью которого заявитель может подать запрос и иные необходимые документы, узнать о ходе предоставления государственной услуги и получить ее результат, оплатить госпошлину. Особую важность имеет норма названного закона, в соответствии с которой органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления (пункт 2, статья 7).

Вместе с тем, реализация Закона требует внесения серии изменений в целый ряд законодательных актов с целью уточнения требований к комплекту документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и предоставляемых заявителем лично, корректирования оснований для отказа в предоставлении государственных или муниципальных услуг и установления обязанности органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, запрашивать документы, отвечающие признакам, определенным пунктом 2 статьи 7 федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Необходимо предусмотреть в законодательстве и запрет на отказ в предоставлении услуги по причине неполучения (несвоевременного получения) документов и информации, предоставляемой с использованием межведомственного взаимодействия. Одновременно требуется закрепить право заявителя по своему усмотрению лично предоставить документы, которые должны быть запрошены межведомственно, и обязанность органа их принять и вынести на их основе решение. Хорошая нормативно-правовая база сделает более качественной и ответственной работу чиновников и облегчит получение гражданами и бизнесом государственных и муниципальных услуг, создавая полноценные условия для реализации принципа "одного окна" при предоставлении услуг.