Материал: Russia-Egypt-Report68

ЧАСТЬ 3. НЕРЕШЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ И ТРАНСГРАНИЧНЫЕ УГРОЗЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

с бандподпольем. Постконфликтная Ливия для египтян интересна потенциалом восстановительных работ, подразумевающих раскрытие сильных сторон АРЕ – от инфраструктурного строительства до экспорта рабочей силы. Экономическая привлекательность Ливии для инвесторов настолько велика, что нефтегазовые компании предпочли не прекращать деятельность даже в условиях нестабильной обстановки в стране77. Каир несколько раз выражал крайнюю заинтересованность в восстановлении братской Арабской респуб­ лики и даже оценивал первую фазу работ в 20 млрд долл.78

Вызовом в этих условиях становится конкуренция за преференциальный доступ к ливийским ресурсам. Опыт вооруженных конфликтов показывает, что вовремя предоставленные «солдаты» гарантируют «концессии». Решение о предоставлении турками военной помощи правительству Ф. Сарраджа после подписания соглашения о диверсификации границ в Восточном Средиземноморье между Триполи и Анкарой ярко иллюстрируют этот тезис. Подобные решения не только становятся дополнительным препятствием на пути урегулирования конфликта, но и закладывают порох в новые погреба по всей Западной Азии.

Смена руководящих элит как итог коллапса режимов также является вызовом, особенно если в соседней стране существует вероятность закрепления у власти идеологически антагонистичного элемента. При М. Каддафи отношения между Триполи и Каиром были далеки от идеала79, однако сохраняли элемент предсказуемости. Историей были начертаны «красные линии», и стороны старались держаться от них на расстоянии. Сейчас же, несмотря на низкую популярность партии «Справедливость и строительство» у ливийского избирателя, исламисты широко представлены во властных структурах международно признанного правительства Ф. Сараджа и связанных с ним финансовых80 и административных81 государственных институтов.

Вызовы и трансграничные угрозы в Северной Африке, напрямую затрагивающие национальную безопасность Египта, для России не столь фундаментальны. В первую очередь стоит отметить, потенциальный урон торговоэкономическим интересам российских компаний, широко представленных в АРЕ – от сельского хозяйства до атомной энергетики. Кроме того, нестабильность в крупнейшей арабской стране «кругами по воде» разойдется по всей Африке и Западной Азии, куда Москва последние несколько лет активно инвестирует политический капитал, который рискует потерять в случае возникновения кризиса подобного масштаба.

77Oilfirmswillreturndespitesecurityrisk//OxfordAnalytica.28.11.18.URL:https://dailybrief.oxan.com/Analysis/ES240224

78Egyptian firms ready to help with $20bln first phase to rebuild Libya, says FEDCOC chief //Al-Ahram. 14.04.2019. URL: http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/328207/Egypt/Politics-/Egyptian-firms-ready-to-help-with-bln-first- phase-.aspx

79ЕгоринА.З.СовременнаяЛивия/А.З.Егорин—М.:Институт изученияИзраиляиБлижнегоВостока,1996.C.243245.

80Libya’s Haftar accusesTripoli of funding Muslim Brotherhood militias. //The National 28.10.18.

URL:https://www.thenational.ae/world/mena/libya-s-haftar-accuses-tripoli-of-funding-muslim-brotherhood-militias-1.754362

81K. Mahmoud. Sisi’sAmbitions in Libya // Carnegie Endowment. 30.11.2018.

URL: https://carnegieendowment.org/sada/77847?utm_source=rss&utm_medium=rss

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

Возможности для российско-египетских отношений

До сих пор ни один из проектов мирного урегулирования ливийского кризиса не достиг желаемого результата. Десятки посредников, площадок и «дорожных карт» проигрывают фрагментированности переговорного процесса, антагонистичности локальных игроков, высокой концентрации оружия у местного населения и деструктивному влиянию внешних акторов. На политико-дипломатическом треке Каир, будучи деятельным участником всех известных форматов по урегулированию кризиса, уже использует весь классический набор конвенциональных инструментов. Здесь ключевой представляется трансляция тезиса о недопустимости любых форм самостоятельного и прямого вмешательства третьих сил в ход конфликта82. Ловушка экспоненциально растущей поддержки извне будет способствовать затягиванию острой фазы конфликта, давая сторонам ложную уверенность в скорой победе военным путем. При этом условный «силовой сценарий» урегулирования исключает возможность формирования устойчивой и инклюзивной системы государственного управления, на этапе перезапуска формируя основу для нового кризиса, тем самым резко повышая риски любых долгосрочных инвестиций в Ливию будущего.

К более конкретным усилиям на ливийском направлении египтяне смогут вернуться в фазе постконфликтного восстановления, когда одной из центральных задач новых властей будет интеграция населения в единое правовое и общественное пространство. Группы населения, исключенные из централизованной социально-политической системы, в поисках инструментов самоорганизации зачастую обращаются к нелегальной деятельности и радикальным идеологиям как к инструментам самоорганизации. Кроме того, в посткризисном обществе велика вероятность формирования запроса на ислам радикального толка, равно эффективно мобилизующего и разделяющего население83. Для предотвращения такого сценария Египет может задействовать ресурс влияния университета Аль-Азхар, тем более что подобная функция старейшего центра суннитского ислама уже обозначена в стратегии присутствия АРЕ в Африке84. На фоне слома традиционной социальной структуры в Ливии, теряющей племенную идентичность из-за повсеместного процесса урбанизации и демографического омоложения населения, развитие событий в подобном ключе является весьма вероятным.

Армия как институт, имеющий особую значимость в регионе Западной Азии, также потребует реформ для интеграции в социум ранее нелегальных вооруженных отрядов. Кроме того, в неоднородных гетерогенных обществах армейская служба становится мощнейшим плавильным котлом для различных социальных и этно-конфессиональных групп населения, по итогу

82Этот принцип был зафиксирован в Каирской декларации, принятой 15 ноября 2017 г. по итогам консультативного заседанияпоЛивииглавамиМИДЕгипта,ТунисаиАлжира.Впоследствиибылнеединождывоспроизведенруководством АРЕ на различных региональных и международных площадках от Афросоюза и до ООН.

83Frisch H., Inbar E. Radical Islam and International Security: Challenges and responses. NY, Routledge, 2008. pp. 71-93

84Egypt’s role inAfrica // Egyptian Ministry of ForeignAffairs. 20.03.2018.

URL: https://www.mfa.gov.eg/English/ForeignPolicy/EgyptianAfricanRelations/Pages/default.aspx

ЧАСТЬ 3. НЕРЕШЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ И ТРАНСГРАНИЧНЫЕ УГРОЗЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

формирующих опору режима. Консультации египтян могут быть полезны, учитывая развитую кадровую систему Вооруженных сил Египта (ВС АРЕ) и имеющийся опыт обучения ливийского высшего офицерского состава.

Надо отметить, что запущенная в июле 2017 г. Каиром инициатива по объединению ливийских вооруженных сил не сработала преимущественно из-за неготовности множества автономных центров силы в Ливии расстаться с ощутимым ресурсом влияния сегодня в обмен на неясные выгоды завтра. Дополнительным препятствием на пути египетских усилий по формированию единой армии выступили опасения внешних наблюдателей, что подобный актив в руках Х. Хафтара может разбалансировать систему сдержек и противовесов Ливии будущего85.

СменаполитическогорежимавСуданепредставляетдляКаирашансвыстроить связи, страхующие от деградации повестки по таким важным вопросам как деятельность беглых членов египетской ячейки Братьев-мусульман на территории южного соседа, переговоры по эфиопской плотине «Возрождение», усиление экономических и политических позиций Турции и Катара так близко от египетских границ. В этой канве стоит трактовать следующие шаги египтян: запуск в кризисный период новой системы передачи электроэнергии86, комплементарная новым властям риторика, посреднические усилия в Дарфуре, вовлеченность в разрешение спорных вопросов между Республикой Судан с Южным Суданом.

Стабилизация суданского и ливийского направлений позитивно скажется на интеграции рынков региона и континента. Для Египта и стран, использующих его территории в качестве логистического хаба или производственной площадки, в том числе России, данная повестка актуализируется в свете вступления в силу соглашения об организации Панафриканской зоны свободной торговли (Панафриканской ЗСТ)87. Стихийная трансграничная торговля в районах г. Бен-Гардан88 (ливийско-тунисская граница) и г. Таманрассет (алжироливийская граница)89 намекает на неиспользованный потенциал экономического сотрудничества внутри Магриба. Ярким примером того, как военные действия парализуют зачатки подобной активности, выступает ухудшение социально-экономической ситуации на юге Туниса вслед за западом Ливии после наступления Х. Хафтара на Триполи, начатого в апреле 2019 г.90

85CanCairotalkssucceedinunitingLibya’sdividedarmedforces?//Al-Monitor.15.02.18.URL:https://www.al-monitor.com/ pulse/originals/2018/02/libya-army-spokesman-egypt-unite-elections-hifter.html#ixzz5hxvELXgZ

86Egypt, Sudan run electricity linkage project at a voltage of 220 KV // Egypt Independent. 05.05.20.

URL: https://egyptindependent.com/egypt-sudan-run-electric-linkage-project-at-a-voltage-of-220-kv/?__cf_chl_jschl_tk__ =32ee0c8bcd0e1dab43c1a7427489e4cf018ac2ee-1586419746-0-ASfsCY6gKNcbd_IFYyF_QZgkaOglfqcmlCIZaqKcOVt kk6Z8v8Wqn6Sqe_f7Pt5mtiCx8z9ZQLliNNYkYD2R0GQ7eVXt1Zl6qPOqUXv-l7jljjwcdAA8zm61oSPfEsQ-

87African Continental FreeTradeArea (AfCFTA) //African Union. 01.01.19. URL: https://au.int/en/videos/20190101/african-continental-free-trade-area-afcfta

88Фоторепортаж: Бен-Гардан как тропа в Ливию (на араб. ايبيل ىلإ نادرقنب طخ :روصمّ لاقم) // Carnegie Endowment.

30.04.20.URL: https://carnegie-mec.org/diwan/81398

89J. Roussellier. Breaking NorthAfrica’s Border Security Conundrum // Carnegie Endowment. 05.03.19. URL: https://carnegie-mec.org/sada/75998

90Tunisia’s Wake-Up Call: How Security Challenges From Libya Are Shaping Defense Reforms // Carnegie Endowment.

18.03.20.URL: https://carnegieendowment.org/2020/03/18/tunisia-s-wake-up-call-how-security-challenges-from-libya- are-shaping-defense-reforms-pub-81312

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

Для Каира восстановление государственности в сопредельных странах тесно связано со снижением нагрузки на собственный рынок занятости91. То, с какой скоростью сфокусированное на безопасности руководство АРЕ согласовало процедуры экспорта рабочей силы в Ливию при первых намеках на стабилизацию и урегулирование в начале 2019 г.92, наталкивает на мысль о чрезвычайной значимости подобных проектов.

Географическая удаленность и сопутствующая ей меньшая погруженность в динамику североафриканских региональных конфликтов обуславливают менее нюансированную политику возможностей для России. Несмотря на то, что Москве успешно удается ковать политический капитал именно в горниле кризисов – за счет способности выстраивать прагматичные связи сразу с несколькими антагонистичными акторами, – представляется, что подлинный горизонт возможностей откроется после прохождения горячей фазы, когда, исчерпав силовые доводы, сторонам понадобится выстраивать новые правила игры.

В нынешней же ситуации Россия может поучаствовать в выработке «новой нормальности» межгосударственного поведения, которая тестируется в регионах повышенной конфликтогенности. Так, в Западной Азии в реальном времени можно внести свое лепту в модель достаточного/чрезмерного вмешательства в дела государств, теряющих контроль над собственными внутриполитическими процессами. Страны, выступающие за непреложность принципа суверенитета, одновременно готовы корректировать междуна- родно-правовую базу в противоположном направлении в логике резолюции 1373 СБ ООН93. Например, Каир, рьяно отстаивающий концепт невмешательства во внутренние дела, в 2015 г. призывал государства – члены Лиги арабских государств (ЛАГ) легитимизировать нанесение ударов по террористическим группировкам за пределами его границ в связи с массовой казнью в Ливии боевиками из Исламского государства египетских коптов.

Египетские интересы в Северной Африке фундаментальны, а поэтому не ограничиваются и не определяются периодом нестабильности. Российские коммерческие устремления также требуют деэскалации напряжения и наличия легитимного партнера. Важно отметить, что даже после запуска миростроительных процедур проблемы обеспечения стабильности сформированных конструктов будут оставаться актуальными. Внешним игрокам предстоит донести до посткризисных элит идею о том, что результаты соци- ально-политической модернизации являются не менее осязаемыми, чем плоды индустриализации, которые множество стран Востока уже успели распробовать. В конечном счете вызовы от североафриканских конфликтов

91Каир рассчитывает в краткосрочной перспективе увеличить количество экспатов в Ливии с 663 тыс. до 2 млн человек(показатели до2011г.). Этотвекторсотрудничества является принципиально важнымдляегиптян ещеи в контексте притока в страну иностранной валюты.

92Детали египетско-ливийских переговоров в Каире по режиму допуска египетских рабочих в Ливию (на араб.

ايبيل ىلإ نييرصملا لوخد ميظنتل سلبارطو ةرهاقلا ةيقافتا ليصافت ىلع فرعت‎) // Shorouk News. 17.03.18.

URL: https://www.shorouknews.com/news/view.aspx?cdate=17032019&id=92dceed1-2f40-4477-b035-1875cc580edf

93В2001г.резолюциярасширилапонятиевооруженногонападениядо«актовкосвеннойагрессии»и,соответственно, раздвинула границы права на самооборону.

ЧАСТЬ 3. НЕРЕШЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ И ТРАНСГРАНИЧНЫЕ УГРОЗЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

для России и Египта неодинаковы, набор инструментов влияния различен, однако конечные цели комплементарны, а значит сотрудничество в этой области неминуемо.

Риски и рекомендации

Наибольшие риски российско-египетскому сотрудничеству обеспечивает нестабильная ситуация с безопасностью внутри АРЕ, поскольку касается сразу нескольких стратегических сфер кооперации – от индустриальной зоны на Синае до АЭС «Эль-Дабаа». Проекты подобного масштаба и сложности требуют от принимающей стороны гарантий безопасности: урон, который может быть нанесен двусторонним отношениям и отдельным сферам взаимодействия успешным терактом, ясно демонстрируют последствия катастрофы борта A321 над Синайским полуостровом в 2015 г.94 В таком контексте от диалога стоит ожидать повышения плотности связей по борьбе с терроризмом, а также совместной работы в смежных областях, оказывающих стабилизирующий эффект на социально-экономическую ситуацию в стране. Высокой отдачи стоит ожидать в сфере модернизации египетского сельскохозяйственного сектора95.

Затягивание кризиса, подобного ливийскому, повышает риск образования «тирании статус-кво», когда текущий сценарий начинает рассматриваться, как единственно возможный. В таких условиях акценты внешних игроков смещаются с урегулирования конфликта на его эксплуатацию для максимизации собственных выгод. В контексте трансграничных угроз Россия и Египет, имея априори разные мотивы, преследуют одни и те же цели. Так, к разумному самоограничению и позитивному ответственному лидерству на ливийском и суданском направлениях АРЕ толкают непосредственные угрозы его национальной безопасности при сохранении нестабильности на территории соседа. В свою очередь, политика РФ традиционно строится на постулатах экспорта безопасности «по запросу», превалирования принципа суверенности партнеров во внутренних делах, кооперации для увеличения выгод от тор- гово-экономического сотрудничества, искоренения экстремисткой угрозы.

Для преодоления трансграничных кризисов и угроз в Северной Африке перед РФ стоят следующие задачи:

1. выработка моделей «равноудаленности/равноприближенности» для каждого кейса, позволяющих участвовать в урегулировании без отождествления собственной позиции с одной из сторон конфликта. Такая необходимость обусловлена риском перенесения ответственности на «внешнего патрона» за автономные действия локального центра силы. Присутствие,

94Mohamed Tamer Z.F, Elseyoufi Tamer S. Terrorism in the Middle East: Implications on Egyptian Travel and Tourism. [International Journal of ReligiousTourism and Pilgrimage], 2018, vol. 6, no. 3, pp. 86-106.

95Сельскохозяйственный сектор экономики АРЕ является самой крупной (12% ВВП) и доходной (33,2 млрд долл. в 2019 г.) ее частью экономики. Он обеспечивает занятость для трети всей рабочей силы страны и средства к существованию для 55% населения. При этом данный сектор также является одним из наиболее архаичных, с точкизрениятехнологийипроцессапроизводства,атакжеуязвимыхдлястихийныхбедствийиволатильностина международных рынках.