Материал: Russia-Egypt-Report68

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

зации ее производственной ценности необходимы эффективные правовые рамки, которые обеспечат справедливое распределение ресурсов и предоставят возможность для повышения эффективности.

2. Увеличение нетрадиционных водных ресурсов

Нетрадиционные водные ресурсы, включая опреснение и рециркуляцию, предоставляют возможности для сокращения дефицита воды, особенно для использования воды с высокой добавленной стоимостью. При умеренном улучшении производительности сельского хозяйства и практики землепользования региону все равно придется нарастить объемы водопользования на 35% от текущего уровня к 2030 г. и на 60% к 2050 г. При использовании в регионе в настоящее время 34 млн куб. м воды в сутки, дополнительные объемы к 2025 г. составят около 12 млн куб. м, а к 2050 г.

– 68 млн куб. м в сутки. Увеличения объемов водоснабжения, особенно для развивающихся городов и прилегающих орошаемых земель, вполне реально добиться с помощью передовых технологий рециркуляции сточных вод и опреснения воды73. Умеренное повышение эффективности будет достигаться только за счет спроса. При более эффективном сценарии ожидаемые уровни предложения окажутся несколько ниже, поскольку позитивные результаты процессов управления спросом и перераспределения воды будут сдвинуты по времени. Включение в портфель водоснабжения повторного использования воды будет ключом к удовлетворению растущих потребностей и достижению водной безопасности. Около 80% сточных вод региона сбрасывается в окружающую среду без повторного использования. В настоящее время лишь часть очищенных сточных вод рециркулирует в сельскохозяйственных системах или закачивается в прибрежные водоносные горизонты, особенно для предотвращения интрузии соленых вод. Положительный опыт стран региона, в частности, Туниса, показывает, что сточные воды могут быть переработаны для безопасного использования в орошении и управляемого пополнения водоносных горизонтов. При очищении сточных вод в соответствии с высокими стандартами или планировании инвестиций в очистку сточных вод, оборотное водоснабжение необходимо рассматривать как часть комплексных стратегий по управлению водными ресурсами для удовлетворения ожидаемого спроса.

Рециркуляция воды открывает также возможности для Гидроэнергетической ассоциации. Оборотное водоснабжение может быть достигнуто за счет улавливания и повторного использования побочных продуктов очистки сточных вод. Это способствует сокращению выбросов в водном секторе и снижает общий спрос на энергию. Рециркуляция воды в энергетическом секторе предлагает экономически более привлекательную альтернативу дорогостоящему опреснению или чрезмерной эксплуатации пресной воды, особенно если принять во внимание полную стоимость истощения водных ресурсов. Опреснение обеспечивает надежный потенциал водоснабжения,

73KajenthiraA., SiddiqiA.,Anadon L.D.ANew Casefor PromotingWastewater Reuse in SaudiArabia: Bringing Energy into the Water Equation. [Journal of Environmental Management], 2012, vol. 102, pp. 184-92.

ЧАСТЬ 2. ВОДНАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

а последние достижения в мембранных технологиях сделали опреснение вполне жизнеспособной альтернативой традиционным источникам пресной воды. Однако распространение опреснения все больше сдерживается экологическими последствиями сброса соляного раствора для морских экосистем. При опреснении морской воды образуются отходы, которые обычно сбрасываются в окружающие морские воды. В закрытых и неглубоких морях их воздействие может быть значительным и представлять опасность для морских экосистем, что препятствует наращиванию процессов опреснения. Высокий уровень солености удорожает опреснение, поскольку в долгосрочной перспективе опреснительным установкам потребуется больше энергии для опреснения того же объема воды.

Использование нетрадиционных источников водоснабжения считается сложной проблемой, особенно если они должны компенсировать истощение ресурсов грунтовых вод. Истощение ресурсов подземных вод означает, что потребности, которые раньше удовлетворялись грунтовыми водами, теперь придется удовлетворять за счет альтернативных источников воды. Подземные воды являются широко распространенным ресурсом во многих частях Северной Африки и ключевым источником водоснабжения в сельских районах. Их замена альтернативными источниками представляет особую сложность, поскольку нетрадиционные ресурсы, такие как опреснение и рециркуляция сточных вод требуют больших капиталовложений для очистки и транспортировки воды. По мере истощения грунтовых вод и постепенного наращивания объемов нетрадиционных водных ресурсов страны столкнутся с проблемами, связанными со стоимостью таких распространенных вариантов водоснабжения.

Развитие оборотного водоснабжения требует осознания реальной стоимости истощения ресурсов пресной воды. Если принять ее во внимание, то включение рециркуляции воды в системы водоснабжения будет иметь экономический смысл. Вместе с тем при разработке продовольственной и энергетической политики экономические издержки истощения ресурсов пресной воды и связанные с этим последствия для жизни людей и экосистем обычно не учитываются. В результате экономической ситуации с оборотным водоснабжением не уделяется должного внимания, и имеющиеся водные ресурсы продолжают подвергаться чрезмерной эксплуатации.

3. Переход к менее водоемкому производству электроэнергии из возобновляемых источников

Реструктуризация энергетических систем с целью перехода на возобновляемые источники энергии способствует обеспечению устойчивости водных ресурсов. По оценкам, переход к менее водоемким технологиям охлаждения электростанций и развитие менее водоемких ветряных и солнечных фотоэлектрических технологий обойдется к 2050 г. в триллион долларов. Газ и биомасса, а также солнечные фотоэлектрические батареи играют важную роль в адаптации системы производства электроэнергии к растущему дефициту водных ресурсов и конкуренции за них. Переход к возоб-

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

новляемым источникам энергии также означает снижение спроса на водные ресурсы для выработки электроэнергии и развитие менее водоемкого сектора энергетики, который также зависит от изменяющихся рыночных стимулов. Повышение цен на откачку грунтовых вод может сократить количество ненадлежащих методов орошения. В отдельных случаях это может привести к изменению национальной продовольственной политики и отказу от продовольственной самообеспеченности в пользу большей зависимости от глобальных рынков. Импорт продуктов питания может стимулировать снижение потребления энергии и воды в сельскохозяйственном секторе, если у фермеров будет доступ к альтернативным источникам средств к существованию и получения дохода. Потенциал повышения энергоэффективности, который предоставит дополнительные возможности с последующим интегрированием в планирование водоснабжения, энергетики и обеспеченности продовольствием, пока не реализуется. Совокупные инвестиции в технологии производства электроэнергии также считаются важным источником удовлетворения прогнозируемых потребностей Северной Африки в 2050 г. В ряде стран уже разрабатываются программы повышения энергоэффективности, включая отказ от энергоемких технологий опреснения, таких как многоступенчатая дистилляция мгновенным вскипанием. Эти усилия необходимо наращивать и интегрировать в национальные стратегии сокращения выбросов углерода и сохранения ресурсов. Даже если переход к менее водоемким энергетическим системам обходится дорого, то использование возобновляемых источников энергии по-прежнему является экономически оправданным. Причина заключается в региональной скудости водных ресурсов и стоимости инфраструктуры. Другими словами, если дефицит воды оценить в денежном выражении, то менее водоемкие энергетические технологии делают возобновляемые источники энергии выгодными. Переход на возобновляемые источники энергии с низкой энергетической плотностью целесообразен и для смягчения последствий изменения климата. Если страны хотят добиться сокращения выбросов парниковых газов, то им придется инвестировать в менее водоемкие технологии, такие как солнечная и ветровая энергия.

ЧАСТЬ 3. НЕРЕШЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ И ТРАНСГРАНИЧНЫЕ УГРОЗЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ЧАСТЬ 3. Нерешенные конфликты и трансграничные угрозы региональной безопасности

3.1. Неурегулированные конфликты и трансграничные угрозы региональной безопасности в Северной Африке

Локальные вызовы для российско-египетских отношений

Приверженцы геополитической школы склонны оперировать такими категориями, как «мягкое подбрюшье» и «географический детерминизм». Несмотря на распространенную критику морально устаревшего понятийного аппарата А. Мэхена, Н. Спайкмена и Х. Маккиндера, особая значимость стабильности в приграничных государствах является консенсуальной для исследователей «безопасности».

Из-за близости, масштабов и вовлеченности третьих сторон рассматриваемые суданский и ливийский кризисы активно и деструктивно влияют на национальную безопасность Арабской Республики Египет (АРЕ). В частности, контрабанда, трафик оружия и боевиков через общие границы (1115 км

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

с Ливией, 1276 км с Суданом) усложняет борьбу с террористами на Синайском полуострове. Угроза текучей нестабильности в треугольнике «Египет- Ливия-Судан» ставит перед руководством АРЕ нетривиальную задачу по нахождению формулы достаточного вмешательства в дела балансирующих на грани коллапса соседей. Надо отметить, что обеспечение безопасности является центральным элементом политической карьеры президента Египта А.Ф. ас-Сиси. Учитывать приходится и то, что агрессивное вмешательство в дела соседей противоречит осторожному неэкспансионистскому курсу Каира, который многое поставил на кон ради увеличения притока иностранных инвестиций75. В итоге в Ливии, явно сделав ставку на «лагерь Х. Хафтара», Каир вынужден ограничивать свою поддержку консультированием ЛНА и продвижением позиции Тобрукского Парламента на международных площадках.

При О. аль-Башире, президенте Судана (1993-2019 гг.), внутрисуданские обострения зачастую совпадали с оживлением риторики по спорным территориям «треугольника Халаиб», военными маневрами и возникновением лагерей Братьев-мусульман (организация признана террористической, ее деятельность запрещена на территории РФ) вблизи границ с АРЕ. Смена элит в Судане предоставляет египтянам возможность выстроить новый modus operandi по этим вопросам. Понимая и принимая естественную озабоченность Каира ситуацией на южных границах, новое суданское руководство в период нестабильности формировало легальные способы для египтян «держать руку на пульсе» – через встречи и консультации. Так, визиты суданских высших должностных лиц в Египет состоялись перед публичным объявлением состава Переходного военного совета, а затем – и Суверенного совета, планов мирного урегулирования в районах Дарфур и Южный Кордофан.

Что касается синайского кейса, то необходимость ликвидации очага нестабильности на собственной территории не нуждается в подробной аргументации. Необходимо лишь отметить, что боевики на Севере Синая не только угрожают жизни местного населения и препятствуют реализации масштабнейших проектов по развитию полуострова, но по всей стране ограничивают развитие несущих столпов египетской экономики: туризма, строительного сектора, энергетики.. Статусные издержки от непрекращающихся терактов для государства, позиционирующего себя как архитектора панафриканской системы борьбы с терроризмом, также велики.

В современных условиях безопасность трансформируется в динамическую категорию и подразумевает постоянные усилия системы по компенсации возникающих угроз по десяткам направлений – от экологии до экономики. Недаром в стомиллионном Египте обеспечение населения рабочими местами обозначено в качестве задачи не менее насущной76, чем борьба

75Egypt’s Sisi appeals for foreign investment //AlArabiya News. 13.04.2015.

URL: http://english.alarabiya.net/en/business/economy/2015/03/13/Sisi-appeals-to-world-for-more-investment.html

76As Egypt’s Population Hits 100 Million, Celebration Is Muted // NewYorkTimes. 11.02.20. URL: https://www.nytimes.com/2020/02/11/world/middleeast/egypt-population-100-million.html