Материал: Russia-Egypt-Report68

ЧАСТЬ 2. ВОДНАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

Спад сельскохозяйственного производства будет иметь негативные последствия для продовольственной безопасности и самообеспеченности. Спрос на продукты питания относительно негибкий, поэтому рост цен на продукты питания в регионе из-за сокращения внутреннего производства не приведет к аналогичному падению спроса на них. Чтобы компенсировать такое сокращение предложения и удовлетворить потребности внутреннего потребления, экономике региона придется все больше полагаться на импорт продовольствия. Для этого необходимы устойчивость международной торговли и системы социальных гарантий, которые позволят защитить наиболее уязвимые категории населения от колебаний мировых цен на продовольствие. Прогнозируемое сокращение сельскохозяйственного производства повышает заинтересованность в крупномасштабном приобретении земель за пределами региона, хотя такая практика может негативно отразиться на затронутых этим сообществах, если не будет осуществлена разумным образом и в соответствии с разработанными ООН Принципами ответственного инвестирования (UNPRI или PRI).

Спад сельскохозяйственного производства влечет за собой значительные потери доходов от экспорта сельскохозяйственной продукции, что обойдется региону в сотни миллиардов долларов к 2050 г. Спад в сельскохозяйственном производстве имеет серьезные экономические последствия, что к 2050 г. приведет к падению чистого экспорта сельскохозяйственной продукции примерно на 50 млрд долл. Помимо затрат, непосредственно связанных с растущим дефицитом воды, рост расходов на производство электроэнергии оценивается в десятки миллиардов долларов. Для решения проблемы истощения подземных вод и дефицита поверхностных вод необходимы инвестиции в менее водоемкие технологии производства электроэнергии, в частности, в солнечную и ветровую энергетику. Эти инвестиции сейчас намного меньше, чем необходимо для обеспечения продовольственной безопасности в Североафриканском регионе, испытывающем нехватку воды. Связано это, главным образом, с тем, что для выработки электроэнергии регион уже сейчас широко использует технологии охлаждения с ограниченным забором пресной воды. Тем не менее переход к менее водоемкому производству электроэнергии оценивается в 50 млрд долл. к 2050 г. и 150 млрд долл. к 2100 г.66 Для наращивания выпуска сельхозпродукции странам, страдающим от острого дефицита воды, придется пойти на значительные капиталовложения для развития энергетики, которая будет оснащена дорогостоящими системами охлаждения и обеспечивать низкий выброс двуокиси углерода.

Увеличение объемов водоснабжения наряду с опреснением может препятствовать прогрессу в достижении целей Парижского соглашения по сокращению выбросов парниковых газов, особенно при использовании нетрадиционных водных ресурсов, которое будет необходимо значительно нарастить для удовлетворения прогнозируемых потребностей. Возможные варианты

66Burchi, S.AComparative Review of Contemporary Water Resources Legislation: Trends, Developments and anAgenda for Reform. [Water International], 2012, vol. 37, no. 6, pp. 613-627.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

включают разработку самых разных решений, в том числе рециркуляцию

иповторное использование сточных вод, сохранение осадков (дождевой

иливневой воды), а также обессоливание водных источников. Стоимость инвестиций в эти проекты будет зависеть от имеющихся технологий. Если использовать технологии, существующие на сегодняшний день, то производственные затраты на нетрадиционные водные ресурсы составят к 2050 г. более 40 млрд долл., а к 2100 г. эта цифра вырастет до 110 млрд долл.67

Увеличение водоснабжения и декарбонизация экономики региона представляют собой определенный компромисс. Обеспечение водой ферм, промышленных предприятий и домашних хозяйств уже является чрезвычайно энергоемким. Насосы для орошения и дренажа потребляют около 6% всей электроэнергии и дизельного топлива в Северной Африке. На опреснение воды, поставляемой бытовым потребителям, требуется в среднем в 23 раза больше энергии, чем при заборе и обработке поверхностных вод, и ее стоимость составляет в четыре-пять раз больше, чем при обработке пресной воды68. Рециркуляцию воды надлежит интегрировать в системы водоснабжения, а для опреснения воды сделать преобладающими возобновляемые источники энергии. Без этого увеличение водоснабжения с использованием ископаемого топлива вряд ли позволит странам добиться сокращения выбросов парниковых газов до объемов, предусмотренных Парижским соглашением по климату.

Возможности

1. Снижение спроса на воду и зависимости от нее продовольственного и энергетического секторов помогает уменьшить дефицит воды.

В регионе Северной Африки, испытывающем дефицит водных ресурсов, главной целью политики в области водных ресурсов, продовольствия и энергетики должно стать снижение зависимости от воды и спроса на нее продовольственным и энергетическим секторами. Поскольку регион становится более засушливым и подвергается воздействию повышающихся температур, для развития и стабильности необходимы меры, снижающие зависимость экономики от воды и оказывающие меньшее влияние на климат. Для достижения этой главной цели могут быть разработаны и реализованы несколько стратегий, направленных на расширение использования нетрадиционных водных ресурсов и преобразование энергетических систем.

Системы сельского хозяйства и производства продуктов питания играют ключевую роль в бережном отношении к водным ресурсам и их рациональном использовании. Принимаемые меры включают мониторинг использования водных ресурсов, модернизацию ирригационных систем, совершенствование методов использования воды в фермерских хозяйствах и

67Burchi, S.AComparative Review of Contemporary Water Resources Legislation: Trends, Developments and anAgenda for Reform. [Water International], 2012, vol. 37, no. 6, pp. 613-627.

68Bazilian M., Rogner H., Howells M., Hermann S.,Arent D. et al. Considering the Energy, Water and Food Nexus:Towards an Integrated ModelingApproach. [Energy Policy], 2011, vol. 39, no. 12, pp. 7896-7906.

ЧАСТЬ 2. ВОДНАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

сокращение ее потерь в цепочках поставок продуктов питания. Использование спутниковых данных для выявления земельных участков, на которых водопользование не приводит к оптимальному сельскохозяйственному производству, является средством оценки эффективности орошения и может содействовать улучшению сельскохозяйственных решений или изменению методов орошения. Модернизация ирригационных систем – еще одна важная мера, о чем свидетельствует высокий показатель забора воды по отношению к требуемому во многих странах региона, а значительные потери происходят из-за утечки и испарения. Другим способом повысить эффективность использования воды в фермерских хозяйствах является обучение фермеров технологиям «дефицитного орошения», в том числе с помощью систем капельного полива, пузырьковых распылителей и др.69 Отказ от использования водоемких технологий охлаждения при производстве тепловой энергии и повышение эффективности может снизить потребность в воде при выработке электроэнергии. Электростанции с технологиями охлаждения одноразового использования, скорее всего, будут постепенно выведены из эксплуатации и заменены технологиями рециркуляции морской воды или сухого охлаждения.

2. Переход на возобновляемые источники энергии может уменьшить дефицит воды.

Тенденция к использованию возобновляемых источников энергии способствует сокращению использования воды в энергетическом секторе. Несмотря на то, что различные технологии использования возобновляемых источников энергии пока не внедрены повсеместно, всесторонние исследования Международного энергетического агентства (МЭА) показывают, что регион может перейти на возобновляемые источники энергии полностью. К 2050 г. технологии безводного производства электроэнергии могут повысить ее объем в 10 раз, в основном благодаря продолжающемуся развитию ветряных и солнечных фотоэлектрических технологий70. Приверженность политике по смягчению последствий изменения климата может ускорить этот «энергетический переход» в Северной Африке. Определенные странами государственные органы описывают меры, которые надлежит принять на национальном уровне для достижения целей Парижского соглашения. Несколько стран региона взяли на себя безоговорочные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. Арабская Республика Египет официально не озвучивала каких-либо конкретных обязательств по сокращению выбросов, однако определенные усилия в этом направлении приложила. Отсутствие добровольных обязательств свидетельствует о том, что сокращение выбросов парниковых газов вряд ли станет движущей силой

69FalkenmarkM.,BerntellA.,JägerskogA.,LundqvistJ.,MatzM.,TroppH.OntheVergeofaNewWaterScarcity:ACallfor Good Governance and Human Ingenuity // Stockholm International Water Institute, Stockholm, Sweden.

URL: https://www.siwi.org/wp-content/uploads/2015/11/PB_Water_Scarcity_2007.pdf

70Hejazi M.I., Edmonds J., Clarke L., Kyle P., Davies E., Chaturvedi V., Wise M., Patel P., Eom J., Calvin K. Integrated Assessment of Global Water Scarcity over the 21st Century under Multiple Climate Change Mitigation Policies [Hydrology and Earth System Sciences], 2014, vol. 18, no. 8, pp. 2859-2883.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

региональной энергетической политики.

3. Инструменты сотрудничества могут придать импульс усилиям по решению проблем взаимозависимости между водоснабжением, энергетикой и продовольствием.

Расширение сотрудничества между секторами имеет большое значение для решения проблем взаимозависимости между водоснабжением, энергетикой и продовольствием. Сотрудничество и партнерство в области водных ресурсов, сельского хозяйства и энергетики повышают эффективность государственных и технологических мер, принимаемых для решения этих проблем. Региональные партнерства вместе с национальными, региональными и глобальными участниками работают над повышением уровня развития Северной Африки и ее уверенности в завтрашнем дне, а также умелом использовании ресурсов и знаний, необходимых для разработки новаторских и комплексных решений. Региональные инициативы, такие как Программа диалога по вопросам взаимозависимости Лиги арабских государств, предоставляют платформы для разработки политики, направленной на решение проблем водоснабжения, продовольствия и энергетики. Точно так же партнерство между двусторонними и многосторонними институтами развития, такими как Арабская координационная группа, может содействовать разработке эффективной политики, увязывающей проблемы водоснабжения, энергетики и продовольствия в единое целое.

Рекомендации (оценка водных ресурсов, увеличение нетрадиционных водных ресурсов, переход к менее водоемкому производству электроэнергии из возобновляемых источников)

Исследования указывают на рост дефицита воды в ближайшие десятилетия. Расчетный индекс нехватки водных ресурсов на 2015 и 2050 гг. свидетельствует о его повышении во всех странах региона. Для преодоления этого постоянного дефицита требуются долгосрочные меры по обеспечению устойчивости водопользования и повышению его эффективности, тем более что сейчас в большинстве стран региона нехватка воды по-прежнему составляет от 25% до 50%.71

1. Оценка водных ресурсов

Решение проблем взаимозависимости между водоснабжением, энергетикой и продовольствием в XXI в. требует оценки водных ресурсов. Оценка стоимости водных ресурсов – сложная задача в силу физических, экономических, социальных и культурных характеристик воды, но это необходимый шаг на пути к совершенствованию управления водными ресурсами и улучшению результатов деятельности, связанной с водой. Правительства

71Verner D.Adaptation to a Changing Climate in theArab Countries:ACase forAdaptation Governance and Leadership in Building Climate Resilience. MENADevelopment Report //The World Bank. 12.01.2012.

URL: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/12216

ЧАСТЬ 2. ВОДНАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

должны сообщать об условиях нехватки воды, используя такие инструменты, как прозрачное распределение ресурсов, ценообразование или отказ в праве на водопользование. Нехватка воды в Северной Африке является общепризнанным фактом, чего нельзя сказать о ее производительной ценности. Во многих странах региона уровень продуктивности воды является одним из самых низких в мире, что связано с отсутствием надежного механизма доставки туда, где ее можно использовать более эффективным образом. Подготовка региона к ряду неизбежных последствий нехватки воды подразумевает признание производительной ценности воды.

Оценка водных ресурсов может осуществляться посредством экономических и административных инструментов. Бытовые потребители в Северной Африке платят лишь небольшую часть стоимости предоставленной услуги водоснабжения, хотя сейчас ситуация меняется из-за постепенного отказа многихстранотсубсидированияэтойуслуги.Вместестемповышатьтарифы на воду следует осторожно, чтобы доступ к воде сохранился и у самых бедных и уязвимых слоев населения. Для оценки воды и ее более продуктивного использования в сельском хозяйстве существует несколько методов. Среди прочего эти методы включают мониторинг водопользования, модернизацию ирригационных систем, повышение продуктивности воды на фермах и сокращение потерь в цепочках поставок продуктов питания. Например, спутниковые данные можно использовать для поиска районов, где водопользование не приводит к оптимальному сельскохозяйственному производству, а также для принятия рациональных сельскохозяйственных решений или изменения методов орошения. Модернизация ирригационных систем – еще одна важная мера, о чем свидетельствует высокий показатель забора воды по отношению к требуемому во многих странах региона – значительные потери воды происходят из-за утечек и испарения. Другим способом повысить эффективность использования воды в фермерских хозяйствах является обучение фермеров технологиям «дефицитного орошения», в том числе с помощью систем капельного полива, пузырьковых распылителей и др.72

Улучшение оценки водных ресурсов и управления ими требует укрепления правовой базы. Что касается воды, то в большинстве стран Северной Африки правовая база в отношении водопользования разработана слабее, чем в среднем по миру. Это представляет собой одновременно и вызов, и возможность, поскольку законодательство является действенным инструментом эффективного управления водными ресурсами. Государственное законодательство, поддерживающее результативное управление водными ресурсами, может включать ограничение максимально допустимого водозабора. Это позволит сохранить грунтовые воды, провести оценку воздействия предлагаемого водозабора и выполнить поставленные по водным ресурсам задачи. Для улучшения распределения воды с целью максими-

72Kim S.H., Edmonds J., Lurz J., Smith S.J., Wise M. The Objects Framework for IntegratedAssessment: Hybrid Modeling ofTransportation. [Energy Journal], 2006, vol. 2, pp. 51-80.