Материал: Russia-Egypt-Report68

ЧАСТЬ I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ И НЕСТАБИЛЬНОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ

Нелегальная миграция, беженцы и торговля людьми

Эти вопросы по-прежнему вызывают жаркие дискуссии как в научном сообществе, так и в практическом плане, и их острота не снимется в будущем, поскольку основные причины этих явлений не устраняются, а предлагаемые временные решения не способны держать под контролем их дальнейшее обострение. Ситуация ухудшается из-за неспособности международных агентств, занимающихся делами беженцев и перемещенных лиц, увеличить финансирование для удовлетворения их основных потребностей. Положение усугубляется тем, что Соединенные Штаты Америки отказываются выплачивать свою долю требуемых на эти цели ассигнований в отсутствие гарантий выполнения остальными странами своих финансовых обязательств. И это при том, что в декабре 2016 г. данный вопрос был вынесен на повестку дня саммита Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, на котором мировые лидеры и главы МИД одобрили Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах. Эта декларация не является юридически обязательным документом.

Для североафриканского региона проблема нелегальной миграции стоит очень остро, поскольку поток мигрантов из стран Магриба в Европу попрежнему не иссякает. Однако в центре особого внимания в этой связи оказывается наплыв мигрантов с ливийских территорий, которые стали вратами в европейские страны для тысяч нелегальных иммигрантов и просителей убежища, прибывающих из глубин африканского континента и соседних арабских стран. Излишне говорить, что на этих мигрантах наживаются контрабандисты, которые переправляют их в Европу морем с опасностью для жизни.

Хотя европейские институты и ряд государств, которые эти вопросы затрагивают напрямую, предпринимают шаги по их решению, главной проблемой по-прежнему остается обеспечение безопасности. Для этого европейские и североафриканские страны проводят встречи, в ходе которых согласовываются меры по усилению безопасности границ, призванные ограничить прибытие африканских мигрантов и просителей убежища к берегам Европы. При этом даются экономические обещания, которые никак не связаны с созданием проектов развития для устранения причин миграции или разрешения политических кризисов, порождающих бегство сотен лиц, ищущих убежища. Ситуация усугубляется ростом в Европе крайне правого популизма с его неприятием и иммигрантов, и беженцев. Подобное тревожное явление наблюдается по всей Европе — от Франции до Австрии, Нидерландов, Германии, Бельгии, Польши и Швеции... Это означает, что рассчитывать на участие европейских стран в разрешении кризисов в регионе не приходится, и оно будет ограничиваться лишь вопросами, которые напрямую затрагивают их интересы.

В действительности, решение этих проблем зависит от предоставления подлинных европейских и международных гарантий по созданию эффективных проектов развития, социальных и культурных проектов, а также

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

подлинного и добросовестного участия в решении существующих политических проблем региона.

Маргинализация и неравномерность развития

Для региона БВСА характерен крайне высокий уровень социальной и экономической маргинализации, не говоря уже о связанных с этим несбалансированных темпах развития, которые влияют на природу и характеристики этих обществ. После мирового финансового кризиса 2008/2009 гг. региональный рост был несбалансированным в силу сочетания ряда факторов. В результате уровень доходов не вырос, возможности трудоустройства оказались недостаточными (особенно для молодежи и женщин), а качество и доступность общественных услуг так и не повысились. Как показывает опыт, неравенство и неспособность поддерживать экономический рост нередко представляют собой две стороны одной медали, а повышение инклюзивности роста для всех слоев общества может сделать его более устойчивым19. Однако для реализации политики инклюзивного роста с целью достижения важных экономических успехов странам региона еще предстоит проделать большую работу.

Социальная ситуация в Алжире, Марокко и Тунисе характеризуется растущим неравенством. В то время как на побережье, в столицах и экономических центрах уровень жизни относительно высок, на юге и во внутренних районах этих стран развитие происходит редко. Работы там нет, а уровень образования, здравоохранения, культуры и безопасности оставляет желать лучшего20. Что касается Египта, то нельзя отрицать, что от достижения равенства между своими гражданами он еще далек. То же справедливо и в отношении внутреннего развития. Однако следует признать, что в последние несколько лет Египет принял несколько различных национальных программ, что свидетельствует о его решимости искоренить бедность, маргинализацию, неравенство, коррупцию, бесхозяйственность, безработицу, неграмотность и болезни. На протяжении нескольких лет подряд Египет демонстрирует самые высокие темпы роста экономики в Североафриканском регионе, ему также удалось создать современную инфраструктуру, которая поможет развить экономический успех. Египет сумел минимизировать негативные последствия кризиса, вызванного новым коронавирусом, и на предпринятые им чрезвычайные меры из государственных резервов было выделено 100 млрд египетских фунтов21.

Из-за негативного воздействия кризиса COVID-19 на мировую экономику и объем международной торговли в целом, прогнозы темпов экономического

19Неравенство – сокращение разрыва // База данных Организации Объединенных Наций.

URL: https://www.un.org/ru/un75/inequality-bridging-divide; G. Ryder. Reducing inequality will boost economic growth // Website of the International Labor Organization (ILO). 24.01.2014.

URL: https://www.ilo.org/ beirut/media-center/comment-analysis/WCMS_234482/lang-en/index.htm

20Time for Justice: Marginalization in the Maghreb //The Friedrich-Ebert-Stiftung. 02.06.2017. URL:https://www.fes-mena.org/events/e/theme-week-time-for-justice-marginalization-in-the-maghreb/

21Смогут ли риски COVID-19 уничтожить «слабый» экономический рост темного континента? (на араб.

؟ءارمسلا ةراقلا داصتقلا »ليزهلا« ومنلا ىلع انوروك رطاخم يضقت له) // Independentarabia website. 13.04.2020. URL: https://www.independentarabia.com/node/111101 /

ЧАСТЬ I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ И НЕСТАБИЛЬНОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ

роста для стран Северной Африки на 2019/2020 финансовый год, сделанные большинством международных экономических институтов, не оправдались22. Однако есть надежда, что эти страны все-таки смогут максимально нарастить возможности трудоустройства, равенства и соблюдения прав маргинализированных групп и т.д. В этой связи уместно упомянуть конференцию, которая проводилась в 2014 г. в столице Иордании Аммане при участии правительства Иордании, Арабского фонда экономического и социального развития (АФЭСР) и Международного валютного фонда (МВФ). На этой конференции была заложена основа для обсуждения политики справедливости и интеграции в арабском мире, включая арабские государства Северной Африки23. По прошествии четырех лет после созыва этой конференции представители и эксперты из более чем 20 стран арабского региона встретились в Марокко в январе 2018 г. для обсуждения своего опыта в проведении политики, направленной на создание «возможностей для всех» и обеспечение отсутствия отстающих24.

Технологическая и техническая отсталость

Фактически этот вопрос в настоящее время приобрел исключительную важность, особенно в том, что касается искусственного интеллекта (ИИ), которому как ученые, так и практики уделяют первоочередное внимание. Одним из признаков новой «весны искусственного интеллекта» являются огромные инвестиции в его развитие. Только в 2018 г. инвестиции в компании, связанные с ИИ, достигли рекордной суммы, превышающей 50 млрд долл., что вдвое больше суммы инвестиций, сделанных в 2017 г.25

Несколько стран сделали развитие искусственного интеллекта своим стратегическим приоритетом, и наибольшие инвестиции в эту технологию направляют Соединенные Штаты и Китай, за которыми следуют Канада, Япония, Германия и Великобритания. Излишне говорить, что ключевые факторы экономического роста, основанные на технологии искусственного интеллекта, такие как объем инвестиций и исследований, цифровая взаимосвязь и структура рынка труда, которые варьируются от страны к стране, будут определять, кто будет возделывать эту благодатную почву в будущем. Вполне вероятно, что ряд стран начнет отставать из-за неразвитости своей цифровой инфраструктуры, и в ближайшие десятилетия геополитический

22Fitch: Египет привел к росту экономики стран Северной Африки на 4,2% в 2020 г. (на араб. 2020 يف4.2% ومنل ايقيرفأ لامش تايداصتقا دوقت رصم :شتيف) //Al-Ain news website. 01.01.2020. URL: https://al-ain.com/article/fitch-egypt-leads-north-african-economies-2020

23Конференция «Строим будущее: рабочие места, рост и справедливость в арабском мире». Проводилась правительством Иордании, Арабским фондом экономического и социального развития и Международным валютным фондом в Аммане, Иордания, 11-12 мая 2014 г. См. Building the Future: Jobs, Growth, & Fairness in theArab World // International Monetary Fund. URL: https://www.imf.org/external/np/seminars/eng/2014/act/index.htm

24См.:StatementbytheInternationalMonetaryFund,ArabFundforEconomicandSocialDevelopment,andArabMonetary FundattheConclusionoftheConferenceonPromotingGrowth,Jobs,andInclusivenessintheArabWorld//International Monetary Fund. 30.01.2018. URL: https://www.imf.org/en/News/Articles/2018/01/30/pr1831-statement-by-imf-arab-fund- for-economic-and-social-development-and-arab-monetary- fund

25Munich Security Report 2019: The Great Puzzle: Who Will Pick Up the Pieces? // Open Repository Base on International Strategic Studies (ORPIS). 15.02.2019. URL: https://espas.secure.europarl.europa.eu/orbis/node/1356

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

баланс может измениться, в первую очередь благодаря развитию сложных военных систем, основанных на передовых инновационных технологиях ИИ. С другой стороны, присущие искусственному интеллекту особенности, связанные с его зависимостью от программного обеспечения и алгоритмов, а также с его возможностями двойного назначения, бросают вызов традиционной концепции «контроля над вооружениями», что повышает вероятность эскалации конфликтов в будущем.

Что касается позиции государств Северной Африки в отношении этого вопроса, то большинство из них, если не все, являются развивающимися странами, которые весьма далеки от этой приобретающей все большее значение и актуальность эволюции. Другими словами, у них до сих пор нет современных технологических инструментов, необходимых для быстрого и эффективного развития своих обществ, не говоря уже о неспособности конкурировать со странами, которые в этом отношении являются лидерами. Это связано со многими факторами, в том числе со слабым финансированием сферы образования и научных исследований на фоне значительного роста военных расходов, а также широкого распространения бюрократизма, коррупции и нерационального использования государственных средств. Все это усугубляется неспособностью властей обеспечить минимальную инфраструктуру, необходимую для размещения передовых технологических механизмов.

Вызовы в сфере здравоохранения и продовольственной безопасности

Висследовании, опубликованном Международным исследовательским институтом продовольственной политики (МИИПроП) в 2012 г., было признано, что основной причиной конфликтов в регионе БВСА является отсутствие продовольственной безопасности26. Таким образом, для предот­ вращения конфликтов и повышения устойчивости к ним, улучшения продовольственной безопасности и питания, а также поддержки макроэкономического развития необходимо устранить тройное бремя недостаточности питания, под которым имеется в виду отсутствие продовольственной безопасности, недоедание, а также увеличение веса и ожирение.

Вотличие от других регионов мира, число недоедающих людей в регионе БВСА увеличилось с 16 млн человек в 1990–1992 гг. до 33 млн сегодня. Дефицит микроэлементов в питании очень высок в Ираке, Омане, Судане и Йемене, где распространенность анемии среди детей превышает 50%. От распространенного дефицита йода страдают более 60% детей в Алжире, Марокко, Турции и Судане. Если средний региональный показатель отставания детей в развитии составляет 28%, то в Египте, Ираке, Сирии, Судане и Йемене эта цифра доходит до 58%. Широко распространена в регионе и проблема избыточного веса и ожирения. По состоянию на 2013 г. распро-

26J.-F. Maystadt, J.-F. Trinh Tan, C. Breisinger. Does Food Security Matter for Transition inArab Countries? // International Food Policy Research Institute (IFRI). 07.2012.

URL: http://ebrary.ifpri.org/utils/getfile/collection/p15738coll2/id/127052/filename/127263.pdf

ЧАСТЬ I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ И НЕСТАБИЛЬНОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ

страненность избыточного веса и ожирения среди мужчин и женщин почти превысила 50% во всех странах БВСА27.

Не вызывает сомнений, что тройное бремя недостаточности питания ведет к большим социальным и экономическим потерям, и что недоедание пагубно сказывается на здоровье людей. Так, ожирение увеличивает риск таких заболеваний, как диабет, гипертония и болезни сердца. В 2013 г. причиной смерти более 350 тыс. человек в регионе Ближнего Востока и Северной Африки стал диабет. Кроме того, прямые затраты на здравоохранение, вызванные последствиями тройного бремени недостаточности питания, негативно сказываются и на экономике в целом – в 2009 г. расходы на здравоохранение стран БВСА составили почти 7% валового внутреннего продукта. В Египте, например, недоедание среди детей привело к снижению ВВП примерно на 2% или на 7,3 млрд долл. в год28.

Глобальный индекс безопасности в области здравоохранения показывает, что ни одна из арабских стран, включая страны Северной Африки, не смогла достичь статуса государств, «лучше всех подготовленных к случаям пандемии или эпидемии»: лишь некоторые из них относятся к группе «более подготовленных», а остальные – «хуже всех подготовленных». Среди государств, имеющих статус «более подготовленных», Марокко занимает 68 место, Египет – 87, Тунис – 122, а Ливия и Алжир входят в список «наименее подготовленных» стран (168 и 173 места соответственно)29.

Следует заметить, что эта классификация указывает на крайне ограниченные возможности этих стран решать проблемы здравоохранения, с которыми они сталкиваются, особенно в свете текущего кризиса COVID-19. Кроме того, она свидетельствует о многочисленных препятствиях на пути предоставления высококачественного и доступного медицинского обслуживания, в том числе из-за отсутствия прозрачности и надлежащего медицинского оборудования, а также нехватки квалифицированного персонала в секторе здравоохранения в целом.

Возможности

Несмотря на множество проблем, с которыми сталкиваются страны Северной Африки, существует ряд возможностей, которые эти страны могут использовать для преодоления своих многочисленных кризисов. Стоит отметить, что в первую очередь необходимо работать над устранением угроз и рисков безопасности, которые, несомненно, влияют на стабильность и безопасность стран, ставя тем самым под угрозу инвестиционные возможности и способность государственного сектора эффективно содействовать достижению общего экономического прогресса. Представляется, что

27S. Fan. Overcoming the triple burden of malnutrition in the MENA region // International Food Policy Research Institute (IFRI). 15.10.2014. URL: https://www.ifpri.org/blog/overcoming-triple-burden-malnutrition-mena-region%E2%80%A8

28Ibid.

29Среди арабских стран…Кто возглавляет список Global Health Security 2019? (на араб. ةمئاق ردصت نم ..ةيبرعلا لودلا ني ؟2019 يملاعلا يحصلا نملأا) // CNNArabic site. 22.03.2020.

URL: https://arabic.cnn.com/health/article/2020/03/22/global-health-security-index-2019