Материал: А27766 Бурова ТЕ Биологическая безопасность сырья

всего, и безопасность продуктов питания. В странах, где система законодательства отлична от британской, также введены правила контроля за производством пищи, которые защищают права покупателя.

С развитием промышленной революции и расширением урбанизации в странах Европы были приняты сначала отдельные, а затем

иобщие законы о продуктах питания. Основными принципами, положенными в основу таких законодательств, были защита здоровья

иисключение возможности обмана покупателя. Хотя все эти законы имели одну основу, различие национальных и экономических интересов привело к появлению своеобразных особенностей в законодательствах отдельных стран.

Всвязи с неуклонным ростом необходимости снижения торговых барьеров, возникающих из-за непрерывного развития средств перевозки продуктов, международных связей и торговли, на повестку дня встал вопрос о согласовании национальных законодательств о составе продуктов питания и усовершенствовании общих стандартов на пищевые продукты. Работу над этим возглавила ООН через два своих органа – Пищевую и Сельскохозяйственную организацию (ФАО)

иВсемирную организацию здравоохранения (ВОЗ). В работе непосредственное участие принимает также ЕЭС.

В1958 г. Международной комиссией по сельскому хозяйству

иПостоянным бюро аналитической химии была учреждена вспомогательная группа, известная под названием Комиссия по правилам изготовления пищевых продуктов, или Кодекс Алиментариус (Codex Alimentarius Europaeus). В 1961 г. разработка кодекса была закончена. Эта комиссия является межнациональным органом, и сфера ее деятельности охватывает более 97 % населения Земли. Руководство ее деятельностью осуществляется ФАО из Рима.

Основой деятельности Комиссии Кодекса Алиментариус являются защита здоровья населения и экономических интересов потребителей, а также обеспечение добросовестных методов торговли продовольственными товарами. Комиссия создана для облегчения торговли, а не ограничения ее или возведения дополнительных искусственных барьеров. Стандарты Кодекса Алиментариус дают возможность правительственным органам удостовериться, что пищевые продукты, соответствующие этим стандартам, не подвергают опасности здоровье населения или интересы потребителей, а сельхозпроизводи-

6

тели могут спокойно реализовывать свою продукцию, будучи уверенными в том, что она признана безопасной на международном уровне.

Конечной целью Комиссии было создание международных стандартов на продукты питания в виде правил по изготовлению продуктов питания. В соответствии с этим была проделана большая работа по изучению вопросов состава продуктов, маркировки, введения добавок, определения загрязнений и остатков пестицидов, гигиены, отбора проб и вопросов анализа пищевых продуктов. В результате подробного и длительного исследования, а также проведения консультаций Комиссия предложила стандарты на различные пищевые продукты. Все стандарты были разработаны в единообразной форме

ипредставлены на утверждение в международном масштабе. Таким образом, Кодекс Алиментариус представляет собой систематическое собрание принятых на международном уровне пищевых стандартов, представленных в унифицированной форме. Эти стандарты распространяются на санитарно-гигиеническое состояние пищевых продуктов, а также и на другие аспекты, в том числе на методы отбора проб

ипроведения анализов. Стандарты Кодекса не носят регламентирующего (обязательного) характера, и они не затрагивают напрямую такие сферы, как защита окружающей среды или здоровье сельскохозяйственных животных, если только эти проблемы не касаются качества и безопасности пищевых продуктов.

Разработка единых законодательств – процедура сложная и длительная. К настоящему времени часть законов окончательно утверждена, а часть находится в состоянии разработки или проекта. Текст закона ЕЭС публикуется в журнале «Official Journal of the European Community», который издается в Брюсселе на языках всех стран– членов Сообщества. Однако даже после одобрения проекта советом министров ЕЭС в странах–членах Сообщества он приобретает силу закона не сразу. Так, например, в Великобритании подобные директивы обретают силу только после их внесения в закон о пищевых продуктах и лекарственных препаратах.

Вкачестве примера можно привести директиву ЕЭС № 76/462, опубликованную 4 мая 1976 г., которая касается критериев чистоты консервантов, применяемых при производстве пищевых продуктов. В ней указывается, что консерванты не должны содержать токсически опасных количеств любого элемента, особенно тяжелых металлов. Так, концентрация мышьяка и свинца не должна превышать соответ-

7

ственно 3 мг/кг и 10 мг/кг, а суммарная концентрация меди и цинка – не выше 50 мг/кг, причем цинка – не более 25 мг/кг. Следует отметить, что количественные показатели токсичности точно определены только для мышьяка, свинца, меди и цинка. Что же касается других веществ, то этот вопрос постоянно вызывает юридические споры.

1.2.Безопасность и качество пищевых продуктов в России

ВРоссии взаимоотношения в сфере производства и реализации пищевых продуктов – одного из ведущих факторов, обеспечивающих здоровье населения страны, – в настоящее время регулируются действующими законами.

Основополагающими являются федеральные законы Российской Федерации в области качества и безопасности продукции:

«О защите прав потребителей»; «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; «О стандартизации»;

«О сертификации продукции и услуг»; «Об обеспечении единства измерения»;

«О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Действуют следующие законы РФ, устанавливающие требования и правовые нормы в области обеспечения качества и безопасности отдельных видов пищевой продукции:

«О государственном контроле за качеством и рациональном использовании зерна и продуктов его переработки»;

«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».

Кроме того, разработаны нормативные акты высших органов исполнительной власти, государственных органов управления и надзора в области качества и безопасности пищевой продукции: постановления правительства РФ, документы Госстандарта России, документы других органов исполнительной власти.

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.92 г. № 2300-1 (ред. от 09.01.93 г.) регламентирует безвредность готовой продукции, применяемого сырья, материалов и доброкачественных отходов для населения и окружающей среды.

Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.93 г. № 5151-1 (ред. от 27.12.95 г.) и Федеральный закон

8

«О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 31.07.98 г. № 154 устанавливают правовые основы сертификации продукции, включая пищевую продукцию, и услуг, в том числе общественного питания. Законы определяют функции, права, обязанности и ответственность государственных и специально уполномоченных органов, предприятий различных форм собственности, участвующих в сертификации продукции, которая осуществляется с целью предупреждения выпуска и реализации продукции, опасной для потребителя и окружающей среды.

Проблема организации надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности продуктов питания в последние годы получила принципиально новое развитие в связи с введением федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (№ 52-ФЗ от 30.03.99 г.) и «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (№ 290-ФЗ от 02.01.2000 г.). Основой этих законов является повышение ответственности изготовителей, поставщиков и продавцов продукции, а также юридических и физических лиц, занятых в сфере производства и оборота пищевых продуктов, за безопасность поставляемой продукции. В развитие указанных выше законов приняты постановления Правительства Российской Федерации: «О мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» (№ 883 от 22.11.2000 г.), «О государственной регистрации новых видов пищевых продуктов, материалов и изделий» (№ 988 от 21.12.2000 г.), «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» (№ 917 от 21.12.2000 г.).

На основе законов Российской Федерации Госстандартом разрабатываются нормативные документации на продукцию, а также на методы контроля.

Нормативные документы федеральных органов исполнительной власти:

принятые Госстандартом России:

основополагающие нормативные документы: Государственные (межгосударственные) стандарты основополагающие;

нормативные документы на продукцию: Государственные (межгосударственные) стандарты на продукцию; Классификаторы технико-экономической и социальной информации;

9

нормативные документы на методы контроля: Государственные (межгосударственные) стандарты на методы контроля;

нормативные документы на работы: Государственные (межгосударственные) стандарты на работы;

утвержденные Госкомсанэпиднадзором России:

основополагающие нормативные документы: Санитарные пра-

вила;

нормативные документы на продукцию: Санитарные правила; нормативные документы на методы контроля: Санитарные

правила. Методические указания. Инструкции; нормативные документы на работы: Санитарные правила. Ин-

струкции;

утвержденные Госветслужбой России:

нормативные документы на продукцию: Ветеринарные правила. Разработаны нормативные документы отраслевого значения

субъектов хозяйственной деятельности:

стандарты отрасли основополагающие на продукцию, методы контроля, работы;

стандарты научно-технических и инженерных обществ и других общественных объединений;

стандарты предприятий и технические условия.

ВРоссийской Федерации качество пищевых продуктов регламентируется нормативными документами, имеющими силу закона – стандартами и техническими условиями.

Всоответствии с законом РФ «О стандартизации» стандарты могут быть государственными (ГОСТы) и международными, а также стандарты предприятий, научно-технических, инженерных обществ

идругих общественных организаций. Государственные стандарты не являются объектом авторского права в отличие от стандартов предприятий и технических условий (ТУ).

Государственные стандарты (ГОСТы) устанавливают показатели, характеризующие качество готовой продукции. В стандарте обычно приводятся следующие сведения: точное название продукции; классификация продукции по видам и сортам; технические требования, т.е. качественные показатели для каждого вида и сорта продукции; методы определения качественных показателей, так как разные методы их определения могут привести к различным результатам; условия упаковки, маркировки, транспортировки и хранения продукции.

10