Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах
ВВЕДЕНИЕ
правонарушение общественный административный
Актуальность исследования. Процесс совершенствования административного законодательства - отличительная особенность государственной политики Российского государства на существующем этапе развития социума. Это подтверждает ввод в действие ряда нормативно-правовых актов, которые создают комплекс новых гарантий прав и свобод граждан и обеспечивают более надежную защиту их интересов и повышают уровень социальной безопасности.
В соответствии со статистическими показателями правонарушений доля правонарушений, совершаемых в общественных местах на территории Российской Федерации, имеет тенденции к росту. Данный факт имеет место на фоне роста размеров штрафных санкций за совершение правонарушений, а также иных форм ужесточения административного законодательства. Вместе с тем, необходимо отметить, что в последнее время принят ряд нормативно-правовых актов в значительной мере могущих изменить определенные представления о средствах воздействия на правонарушителей. Так, например, в действующем в настоящее время Федеральном законе «О полиции» Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция). www.consultant.ru. соблюдение и уважение прав человека провозглашено одним из важнейших принципов деятельности полиции. В современных реалиях, в условиях развивающейся тенденции гуманизации российского законодательства, неуклонное соблюдение в нормотворчестве и правоприменительной практике прав человека, требует внесения корректировок в подходе формирования перечня средств и методов профилактики административных правонарушений, в том числе, совершаемых в общественных местах.
Актуальность настоящего исследования заключается в том, что одним из важнейших аспектов деятельности полиции является обеспечение правопорядка в общественных местах. Для полноценной и эффективной реализации данной функции в современных условиях необходимо выработать новые инструментарии профилактической деятельности, как в отношении всей массы административных правонарушений, так и отдельно взятых правонарушений совершаемых в общественных местах. В этих целях необходимо в некотором роде реформирование системы профилактики административных правонарушений, в ходе которой необходимо вычленить из спектра административно-правовых средств профилактики правонарушений совокупность мер, профилактирующих правонарушения, совершаемые в общественных местах.
В условиях постоянно совершенствующего законодательства, реализации в нем гарантий соблюдения прав человека, постоянно развивающейся системы общественных отношений для повышения эффективности правоприменительной практики и профилактической деятельности необходимо рассматривать проблему профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах во всех ее проявлениях как часть общей системы профилактики правонарушений, чего можно достигнуть лишь проанализировав всю цепочку административной ответственности.
Объектом работы выступают урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения, возникающие при совершении правонарушений в общественных местах, а также административно-правовые средства предупреждения данного рода явлений.
Предметом исследования являются состояние и тенденция урегулирования административно-правовыми нормами общественных отношений, складывающихся в общественных местах; нормы административного права, в которых предусматривается применение мер воздействия на лиц, совершающих правонарушения в общественных местах; средства предупреждения указанных нарушений, применяемые органами внутренних дел.
Целью работы является рассмотрение административных правонарушений, совершаемых в общественных местах и административно-правовых средств их предупреждения.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ
Мелкое хулиганство
На сегодняшний день в Российской Федерации отмечается тенденция роста количества административных правонарушений, совершаемых в общественных местах. Для определения причин их роста, а также определения совокупности проблем при их квалификации, выработки перечня административно-правовых средств их профилактики необходимо рассмотреть общую характеристику правонарушений, совершаемых в общественных местах, определить особенности их составов, отметить общие и специфические черты.
С этой целью считаю необходимым обратить внимание на наиболее часто встречающиеся составы правонарушений, совершаемых в общественных местах, а именно: мелкое хулиганство (ст. 20.1 КРФ об АП), распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции или потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КРФ об АП), появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КРФ об АП).
Перечисленные выше составы административных правонарушений содержаться в гл. 20 КРФ об АП, первым в ней содержится ст. 20.1 - мелкое хулиганство. Российскими учеными, рассматривавшими данный вопрос, отмечено, что данное правонарушение «одно из наиболее распространенных правонарушений, свидетельствующих о вызывающе пренебрежительном отношении нарушителя к общепринятым правилам поведения в обществе» Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушени-ях / под ред. В. В. Черникова, Ю. П. Соловья. М., 2016. С. 481..
В соответствии со статистической информацией каждое второе мелкое хулиганство совершается субъектами в состоянии алкогольного опьянения. Местом совершения таких правонарушений являются в большинстве своем улицы, вокзалы, скверы, общественный транспорт и другие общественные места. Основная масса таких правонарушений совершается в одиночку.
В связи с имеющимися данными напрашивается вывод о том, что для эффективной профилактики мелких хулиганств необходимо проводить профилактические мероприятия направленные скорее не на предупреждение конкретно фактов хулиганства, а на профилактику распития алкоголя в общественных местах и появления в таких местах граждан в состоянии алкогольного опьянения, как правонарушений, ведущих в дальнейшем (в значительном числе случаев) к мелкому хулиганству.
Такого же мнения придерживаются и действующие сотрудники органов внутренних дел, которые отмечают, что выявление и пресечение такого правонарушения как распитие спиртных напитков в общественных местах, выявление и изъятие из общественных мест граждан в состоянии алкогольного опьянения является эффективной мерой предупреждения мелкого хулиганства Дерюга А. Н., Ткжалова Н. М., Разгуляев В. Н. Административная деликтология: курс лекций. Хабаровск, 2008. С. 199..
Состав мелкого хулиганства в российском законодательстве содержаится уже около 100 лет. Мелким хулиганством является оскорбительное приставание к гражданам, нецензурная брань в общественных местах и другие действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Содержание указанной правовой нормы говорит о том, что она предназначена для защиты личной неприкосновенности граждан и достоинства личности (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Конституции РФ) «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), ст. 49. www.consultant.ru., на обеспечение такого уровня общественного порядка, при котором при совершении по отношению к гражданам противоправных действий других лиц гарантируются их права и свободы человека и гражданина. Помимо иных мер воздействия за данные правонарушения предусмотрено применение административного ареста, но только по решению суда, что согласуется со ст. 22 (ч. 2) Конституции РФ. Имеющее место определение мелкого хулиганства, закрепленное правовыми нормами административного законодательства, указывает на значимость рассматриваемого правонарушения.
Отнесением данного правонарушения к гл. 20 КРФ об АП законодатель четко определяет объект рассматриваемого правонарушения, которым являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.1 КРФ об АП хулиганство - это нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. По части второй данной статьи - те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.
Согласно мнения профессора Ю. М. Козлова, «мелкое хулиганство может совершаться в любой сфере общественной жизни: в быту, на работе, в любом месте, где находятся люди (общественное место): в квартире, на улице, в учреждении, на предприятии, в транспорте. Также данное правонарушение будет иметь место и в том случае, если лицо сделало нецензурные или непристойные надписи в отсутствие людей или демонстративно нарушает своими действиями покой граждан в ночное время» Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушени-ях / под ред. Ю. М. Козлова. М., 2016. С. 842..
Совершение индивидом рассматриваемого правонарушения говорит о низком уровне моральности субъекта, его нигилистического отношения к устоям общества и принятым в социуме правилам поведения. Совершая данное правонарушение, субъект тем самым игнорирует имеющие место правила приличия, подчеркивает свое пренебрежительное отношение к интересам как социума в целом, так и отдельных его представителей.
С объективной стороны мелкое хулиганство является действиями, нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями, указанными в статье, являются оскорбительное приставание к гражданам, нецензурная брань в общественных местах, уничтожение или повреждение чужого имущества. Ранее в нормах административного законодательства не было конкретного указания на то, что мелкое хулиганство может сопровождаться уничтожением или повреждением чужого имущества. Вместе с тем пробел компенсировался тем, что перечень противоправных действий не рассматривался как исчерпывающий.
Характер названных выше действий, для квалификации их в качестве мелкого хулиганства, должен быть сопряжен с нарушением общественного порядка, выражаться в ярко выраженном неуважении к обществу. В противном случае, такие действия рассматриваются административным кодексом в качестве самостоятельных правонарушений, влекущих административную ответственность, например, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 (уничтожение или повреждение чужого имущества).
Рассматривая данный состав административного правонарушения необходимо отметить, что нарушения общественного порядка происходит не только в определенном месте, но и в определенной сфере жизнедеятельности общества, причем сфера может быть любой: бытовой, производственной, культурной, спортивной и т.д. Везде, где имеет место присутствие людей, независимо от их количества, могут быть совершены хулиганские действия.
В подавляющем большинстве случаев рассматриваемое правонарушение совершается в присутствии людей, так как именно присутствие граждан придает действиям субъекта характер пренебрежительности обществом и отрицания существующих в нем приличий, чем больше граждан, тем в большей степени индивид наносит ущерб общественному порядку или правам граждан. Вместе с тем, следует отметить, что для наличия состава данного правонарушения наличие признака публичности в момент совершения правонарушения не обязательно. Например, мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей.
Общественный порядок в широком смысле, как совокупность всех социальных связей и отношений, нарушается при совершении любого правонарушения, но ст. 20.1 КРФ об АП имеет объектом административно - правовой охраны общественный порядок в узком смысле, кроме того, в статье содержится указание на дополнительные основные объекты - человеческое достоинство, нравственность, спокойствие граждан и собственность. Лишь мелкое хулиганство и ему подобные правонарушения посягают главным образом на общественный порядок. В случае совершения рассматриваемого правонарушения другие объекты административно-правовой охраны носят дополнительный характер, повышая степень общественной опасности мелкого хулиганства.
Общественный порядок - основной и постоянный непосредственный объект мелкого хулиганства. Именно общественный порядок служит фундаментом в конструкции состава указанного правонарушения. Он основной потому, что против него изначально направлено мелкое хулиганство, и он в первую очередь охраняется правовой нормой, предусматривающей административную ответственность за хулиганство.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 20.1 КРФ об АП, будет иметь место в действиях субъекта правонарушения лишь в случае нарушения общественного порядка, содержащем явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. При этом спокойствие граждан, человеческое достоинство, собственность дополняют основной непосредственный объект мелкого хулиганства, находятся в тесной связи с ним, указывают на обширность нарушенных общественных отношений, раскрывают действительную сущность данного административного правонарушения. Включение дополнительных объектов в состав мелкого хулиганства в значительной мере повысило степень общественной опасности данного правонарушения. Собственность, человеческое достоинство, спокойствие граждан, как дополнительные объекты хулиганства, имеют определенные особенности, выражающиеся в их альтернативном характере. Они могут иметь место в конкретном правонарушении как в совокупности, так и по отдельности, каждый сам по себе в той или иной мере.