Социальное назначение рассматриваемых мер, которое выражает их общую социально-правовую направленность, определено специфическим характером административно-правовой охраны общественных отношений, а также анализом законодательства, которым урегулирована деятельность органов административной юрисдикции.
В связи с изложенным, в юридической литературе выделяются два основных направления этой деятельности:
- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, что вытекает из п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О полиции» Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция). www.consultant.ru.;
- второе назначение рассматриваемых мер изложено в нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предписывающих субъектам административной юрисдикции осуществление мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, на воспитание граждан и т. д.
Таким образом, меры административного воздействия, которые используются органами административной юрисдикции, по социальному назначению можно разделить на две группы:
- административно-правовые меры социальной защиты, направленные на защиту общественных отношений;
- административно-деликтные меры, направленные непосредственно на предупреждение конкретных административных правонарушений Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров. - Москва: Юрайт, 2017. С. 324..
Еще одним признаком, служащим фундаментом классификации административно-деликтных мер, является совокупность функциональных особенностей мер административно-правового воздействия. В рассматриваемом случае это элементы их содержания, определяющие место и роль той или иной меры в решении конкретных задач правоохранительной деятельности органов административной юрисдикции.
В науке административного права как самостоятельный вид рассматривались административно-правовые меры социальной защиты наряду с административными взысканиями (наказаниями). Именно административно-правовой характер социальных мер определеяет допустимость их использования в целях защиты личности и воздействия на нее, влекущих для гражданина более «мягкие» юридические последствия их применения.
Рассматривая функциональные особенности данных мер, необходимо отметить, что названные выше функции определяют наличие в содержании той или иной мере соответствующих ей элементов. Функция пресечения правонарушений предполагает наличие элементов содержания, позволяющих быстро и решительно прекратить противоправное деяние (лишение лица физической возможности совершить общественно опасное действие).
Признак функциональных особенностей, позволяющий разделить меры социальной защиты на четыре группы, служит процессу дальнейшего обособления и присоединения административно-правовых мер к социальному назначению:
- административно-предупредительные меры;
- административно-пресекательные меры;
- меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях;
- меры административного наказания.
К первой группе мер необходимо отнести: административный (гласный) надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и ограничительный порядок приобретения гражданами оружия, досмотр и некоторые другие.
Ко второй группе мер относятся:
- доставление граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации;
- задержание транспортных средств и отстранение водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством России;
- запрещение эксплуатации транспортных средств при наличии технических неисправностей, создающих угрозубезопасности - дорожного движения.
К третьей группе мер относится: доставление нарушителей, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, явившихся орудием или объектом посягательства, административное задержание.
Четвертая группа мер определяется в качестве самостоятельного вида: наложение административного наказания имеет своей целью частное и общее предупреждение правонарушений. Частное предупреждение предполагает воздержание лица, к которому применены меры правового воздействия, от противоправного поведения.
Сдерживающий эффект правового воздействия проявляется и в отношении иных лиц, информированных о применении наказания, что позволяет достичь общепрофилактической цели - предупреждения совершения правонарушения.
Таким образом, термин «административно-правовые меры» очень точно характеризует сущность и назначение рассматриваемых мер, выделяет их административно-правовой характер и направленность на предупреждение административных правонарушений в общественных местах, устранение причин и условий их совершения.
Необходимо отметить, сотрудники правоохранительных органов наделены правом применения и особых административно-правовых средств, учитывая, что в некоторых случаях только их применение ведет к предупреждению деликтности. Так, в процессе выполнения ряда мероприятий, направленных на задержание правонарушителей, сотрудникам правоохранительных органов предоставлено право проверки документов, удостоверяющих личность; право беспрепятственного вхождения в помещения; право остановки транспорта, применения других мер пресечения, вплоть до применения оружия Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция). www.consultant.ru..
Учитывая все вышеизложенное и обращаясь к высказыванию С.С. Алексеева о том, что «... надлежащее использование правовых средств означает фактическое проведение в жизнь собственной ценности права, использование богатого потенциала правовой основы государственной и общественной жизни» Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация// Советское государство и право. 1987. № 6. С. 16., можно сделать вывод о том, что сама наука, изучающая природу административных правонарушений, совершаемых в общественных местах, находится в тесной взаимосвязи со всеми теми административно-правовыми средствами, которые используются соответствующими органами государственной власти для их предупреждения.
Необходимо отметить, что исследование административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах сыграло большую роль в достаточно полном изучении их понятия, видов, особенностей их реализации в правоприменительной практике.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведя анализ проблем определения понятия административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах, их видов, особенностей содержания каждого из средств можно сделать следующие выводы.
Особенность понятия административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах, заключается в их определении как применение государством юридических мер, задачей которых является регулирование поведения правонарушителей, с целью прекращения их противоправного поведения и обеспечения привлечения их к административной ответственности, а также воздействующих на деятельность органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных организаций, осуществляющих деятельность по предупреждению правонарушений в общественных местах. Такое правовое воздействие нужно для регламентации, упорядочения деятельности и обеспечения ее законности и эффективности.
Кроме того, к особенностям таких средств следует отнести социальный характер отдельных их видов, в связи с чем напрашивается вывод о том, что вся совокупность средств профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах включает в себя не только административно-правовые средства, но и социальные, и нравственные средствами используемые правоохранительными и административными органами в охранительной и организационно-распорядительной деятельности. Лишь совершенствование всей системы средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах, позволит радикально повысить эффективность профилактической деятельности государственных органов и социальных учреждений.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1
. . «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), ст. 49. www.consultant.ru.
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020). www.consultant.ru.
3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020). www.consultant.ru.
4. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 № 3-ФЗ (последняя редакция). www.consultant.ru.
5. Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2016. С. 717
6. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая : учебник М., 2015. С. 231-234.
7. Административное право РФ, издание 3-е, переработанное под редакцией Л.Л. Попова, «Юрайт», М. 2017 г. С. 124.
8. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров. - Москва: Юрайт, 2017. С. 324.
9. Административное право: учебник / Э. Г. Липатов и др. - Москва: Дашков и К°, 2018. С. 278.
10. Административное право: учебное пособие / под ред. А.П. Коренева. Издание 3-е. М., 2014. С. 23.
11. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация// Советское государство и право. 1987. № 6. С. 16.
12. Бахрах Д. Н. Административное право. Издание 4-е. М., 2015. С. 183.
13. Демидов Ю. А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. М., 1975. С. 4.
14. Дерюга А. Н., Ткжалова Н. М., Разгуляев В. Н. Административная деликтология: курс лекций. Хабаровск, 2008. С. 199.
15. Ким Е. П. Преступность в сфере бытовых отношений и ее предупреждение: проблемы теории и практики. Смоленск, 2016. С. 47-67.
16. Кудрявцев В. Н. Причины правонарушений. М., 2015. С. 87
17. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю. М. Козлова. М., 2016. С. 842.
18. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. В. В. Черникова, Ю. П. Соловья. М., 2016. С. 481.