К общественным местам, в которых запрещено появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, законодатель относит: стадионы, улицы, парки, скверы, транспортные средства общего пользования, подъезды, дворы, лифты жилых домов, лестничные клетки, зрелищные предприятия, пляжи и т.п.
Правонарушение, предусмотренное ст. 20.21 КРФ об АП, является таковым вне зависимости от места употребления, спиртных напитков, наркотических, психотропных или иных одурманивающих веществ, правонарушением является сам факт нахождения в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Вместе с тем, если в общественном месте лицом, находящемся в состоянии опьянения, употребление производится (или было произведено) в общественном месте, то может иметь место состав преступления, предусмотренный ст. 20.20 КРФ об АП.
Для квалификации правонарушения ст. 20.21 Кодекса не имеет значения, в результате употребления каких напитков или препаратов лицо пришло в состояние опьянения.
Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
Субъективную сторону комментируемого состава образуют умышленные действия виновного.
Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3) или судьи, когда возникает вопрос о применении административного ареста (ч. 2 ст. 23.1). Протоколы составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Рассмотренные особенности административных правонарушений, наиболее часто совершаемых в общественных местах, раскрывают сущность конструкции составов и их содержания, а подробный анализ рассмотренных правонарушений позволяет составить перечень и виды административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах.
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ
Понятие административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах
Проблеме изучения правовых средств учеными юристами уделялось и уделяется значительное внимание. Обусловлено, это главным образом тем, что разработка методики совершенствования административно правовых средств является одной из важнейших и, пожалуй, наиболее актуальной задачей юридической науки.
В настоящее время мнения ученых о понятии административно-правовых средств весьма разнообразны. Следует отметить, что одни рассматривают в качестве правовых средств практически все явления и аспекты правовой действительности, другие же наоборот отождествляют административные средства с применением санкции Ким Е. П. Преступность в сфере бытовых отношений и ее предупреждение: проблемы теории и практики. Смоленск, 2016. С. 47-67..
Среди разнообразия мнений отмечается единение в определении признаков, присущих большинству административно-правовых средств регулирования. Первое: они предназначены для регулирования общественных отношений путем их формирования, изменения или отмены. Второе: их использование составляет содержание юридической деятельности соответствующих субъектов, иначе говоря деятельности, влекущей те или иные правовые последствия. Третье: они применяются государственными органами (иногда -- общественными организациями) главным образом в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых лицами в общественных местах, следует рассматривать как частный аспект общей массы средств и методов профилактики правонарушений. Следуя такому подходу возможно будет сформировать специфического понятия данного явления, используя как общие признаки средств административно-правового регулирования, так и специфические черты рассматриваемых средств, обусловленные особенностью из регулирования - правонарушениями, совершаемыми в общественных местах.
Таким образом, административно-правовые средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах, есть применение государством юридических мер, задачей которых является регулирование поведения правонарушителей, с целью прекращения их противоправного поведения и обеспечения привлечения их к административной ответственности, а также воздействующих на деятельность органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных организаций, осуществляющих деятельность по предупреждению правонарушений в общественных местах. Такое правовое воздействие нужно для регламентации, упорядочения деятельности и обеспечения ее законности и эффективности Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая : учебник М., 2015. С. 231-234.. Необходимо отметить, что административно-правовые средства служат цели изменения или прекращения общественных отношений.
Для более полного понимания сущности данного явления требуется рассмотрение видов административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах.
Виды административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых в общественных местах
Совершенствование системы административно-правовым средств лежит в основе повышения эффективности профилактической деятельности в целом, в том числе профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах, что требует всестороннего изучения таких средств, не только определения общего их понятия, но и рассмотрения отдельных их видов.
Немаловажным фактором является изучение уровня и степени эффективности применения избранных мер воздействия, выступающих в качестве средств ориентации в социальной действительности, позволяющим органам административной юрисдикции своевременно маневрировать комплексом имеющихся средств, концентрировать свои усилия адекватно происходящим изменениям в оперативной обстановке Демидов Ю. А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. М., 1975. С. 4..
Только анализ системы административно-правовых средств профилактики правонарушений совершаемых в общественных местах, рассмотрение и изучение механизма их реализации в правоприменительной практике может позволить оценить эффективность их использования в реалиях правовой действительности.
Необходимо отметить, что рассматриваемые административно-правовые средства представляют собой развернутую систему. Для конкретного пониямания их полноценной сущности, особенностей, а также порядка их применения на практике необходимо рассмотреть отдельные их виды (классификации).
Наиболее удачная классификация административно-правовых средств включает в себя:
- нормы административного права и его принципы, объективированные в законах, указах и других нормативных актах;
- акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;
- акты применения норм административного права;
- административно-правовые отношения Административное право: учебное пособие / под ред. А.П. Коренева. Издание 3-е. М., 2014. С. 23..
В основе механизма правового регулирования лежит правовая норма, что несомненно применимо и к механизму административно-правового регулирования в охране общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах.
Следующей ступенью механизма административно-правового регулирования являются административные правоотношения, которые в современной науке определяются как общественные отношения сферы государственного управления, урегулированные нормами административного права. Правоотношения служат средством реализации юридических норм.
Правовая оценка прав и обязанностей субъектов административных правоотношений с позиции необходимости предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах, приводит к необходимости определения значения охранительной функции таких правоотношений.
Наиболее ярко охранительная функция административных правоотношений проявляется в деятельности правоохранительных органов, причем ориентированных главным образом на использование метода убеждения. Это в полной мере подтверждается утверждением о том, что «роль убеждения в жизни общества будет непрерывно возрастать» Бахрах Д. Н. Административное право. Издание 4-е. М., 2015. С. 183.. Необходимо отметить, что «единство воли законодателя достигается за счет использования различных разъяснительных, воспитательных, организационных, поощрительных мер для формирования воли властвующего или преобразования ее в волю подвластных».
Так, при рассмотрении мелкого хулиганства, как правонарушения имеющего наибольший объектный состав среди совершаемых в общественных местах, было отмечено, что субъект данного преступления имеет низкий уровень моральности, отличается неприятием существующих в общественно правил поведения, норм приличия. В профилактике таких правонарушений целесообразно воздействовать на общественные отношения, оказывая влияние на индивида средствами нравственного характера, воспитательными мерами, критикой антиобщественного поведения, агитационной и пропагандистской деятельностью. Совокупность средств административно-правового воздействия должна склонять субъекта к добровольному подчинению юридическим нормам, соблюдению изложенных в них правил поведения.
Наряду с профилактическими средствами нравственного характера, целесообразно применение средств правового принуждения, заключающихся в применения государственными органами мер принудительного характера, таких как причинение лицу какого-либо морального, материального или физического ущерба, ограничение его личных или имущественных прав.
Классификация рассматриваемых мер играет значительную роль, поскольку позволяет акцентировать внимание на наиболее значимых сторонах изучаемых явлений и их свойства, позволяет в более полном объеме раскрыть сущность и содержание каждой меры.
В юридической литературе все меры административного принуждения в зависимости от цели и способа обеспечения правопорядка принято подразделять на следующие группы:
- административно-предупредительные меры;
- меры административного пресечения;
- меры административной ответственности (наказания).
Изложенная классификация имеет большое значение в совершенствовании правоприменительной практики и ее нормативного регулирования, а также была повсеместно признана учеными, изучающими административное право. Вместе с тем, разработанная правоведами трехзвенная система уже не охватывала в полном объеме всю совокупность мер. В юридической литературе стали появляться мнения о необходимости выделения в качестве самостоятельной группы восстановительных мер, мер процессуального обеспечения и кумулятивных.
Достаточно широко известно, что при формировании любой классификации значительную роль играет выявление специфических свойств и элементов, присущих рассматриваемым предметам, в связи с тем, что классификация фиксирует «закономерные связи между классами объектов с целью определения места объекта в системе, которое указывает на его свойство».
К специфическим свойствам принято относить принудительный характер этих мер, который заключается в том, что, как правило, они применяются субъектами, имеющими властные полномочия, а их применение происходит вне зависимости от воли лиц, на которых они направлены, и влечет для последних наступление неблагоприятных последствий.
Таким образом, законодательные описания расширили основания применения мер административного наказания, в еще большей степени закрепив их профилактическое назначение. Данный факт свидетельствует о имеющей место необходимости всеобъемлющего анализа новых положений законодательства, которым урегулировано применение мер административного воздействия, а также существующих в научном мире взглядов на их систему.
В этой связи довольно актуально выглядит попытка сформировать типологию административных мер по предупреждению административных правонарушений, которая бы соответствовала современному состоянию административного законодательства и правоприменительной практики.
Изначально группировку необходимо формировать по основанию социального назначения мер, в связи с тем, что данное основание служит одним из специфических особенностей группировки всей совокупности мер правового принуждения.
По этому основанию всю совокупность мер правового принуждения можно разделить на юридические санкции, иначе говоря «государственно-принудительные меры, являющиеся реакцией государства в отношении конкретного лица на факт противоправного поведения, и государственно-необходимые профилактические и превентивные меры правового принуждения» Административное право: учебник / Э. Г. Липатов и др. - Москва: Дашков и К°, 2018. С. 278.. После проведенного разграничения выделенные группы должны детализироваться по функциональным особенностям административно-деликтных мер.