Дипломная работа: Административное судопроизводства как особый вид осуществления судебной власти
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и особенности административного судопроизводства в
России
Развитие административного законодательства в Российской
Федерации является сегодня одной из самых актуальных проблем. За
последние десятилетия именно административно-правовые отношения и
нормативно-правовая база подверглись кардинальным изменениям. Одно из
таких – принятие Кодекса административного судопроизводства. Однако
недостаточное развитие отраслевой теории ведет к теоретическому «хаосу».
Возникает вопрос о формировании самостоятельной отрасли права –
административного процесса. В связи с этим понятия «административное
судопроизводство» и «административная юстиция» начали конкурировать
между собой. Одни ученые ставят между ними знак равенства, другие
считают, что понятие «административная юстиция» устарело и именно
административное судопроизводство является определяющим для развития
административного процесса.
На сегодняшний день системы административной юстиции в России
нет. Однако введение системы специальных органов по контролю за
соблюдением законности в сфере государственного управления – важный
элемент развития административного процесса как отрасли права. Ю. Н.
Старилов отмечает: «Административная юстиция должна быть выделена в
самостоятельную ветвь судопроизводства, занимающегося рассмотрением
возникающих в сфере управления правовых споров и направленного на
обеспечение субъективных публичных прав и свобод граждан. Только при
10
таких условиях данный правовой институт с юридической процессуальной
точки зрения может быть назван административным процессом».
1
Примечательно, что в данной позиции административная юстиция
названа самостоятельной ветвью судопроизводства. Соотношений понятий
«административная юстиция» и «административное судопроизводство»
важно для понимания административного процесса как отрасли права, а
именно его процессуальной части. Ситуация складывается так, что два
взаимосвязанных понятия неравноправны между собой. Системы
административной юстиции нет, а судопроизводство провозглашено, в связи
с чем четкие границы между ними провести сложно. Интересна позиция Ю.
Н. Старилова: «Одним из важнейших теоретических выводов становится
отказ от термина ―административная юстиция‖ и замена его понятием
―административное судопроизводство‖».
2
Терминологический дисбаланс –
один из факторов, замедляющий развитие административного процесса.
Административная юстиция представляет собой систему судебных
(квазисудебных) органов, которые рассматривают административные дела,
возбуждаемые по искам граждан, считающих, что действиями и решениями
органов управления и государственных служащих нарушены их права и
свободы.
3
Административное судопроизводство мы понимаем как средство
рассмотрения административных дел, порядок рассмотрения которых
регламентируется КАС РФ. Понятия «административное судопроизводство»
и «административная юстиция» не могут заменять друг друга или быть
1
Старилов Ю. Н. Административная юстиция : проблемы теории // Административное
судопроизводство в Российской Федерации : развитие теории и формирование
административно-процессуального законодательства / отв. ред. Ю. Н. Старилов. Воронеж,
2013. Вып. 7. С. 27–29.
2
Бахрах Д. Н. Административное судопроизводство и административная юстиция. URL:
http://www.lawmix/ comm/959 (дата обращения: 06.03.2020).
3
Мартынов А. В. Состоится ли в 2013 году формирование полноценной модели
российской административной юстиции // Административное судопроизводство в
Российской Федерации : развитие теории и формирование административно-
процессуального законодательства / отв. ред. Ю. Н. Старилов. Воронеж, 2013. Вып. 7. C.
673–688.
11
одинаковыми, «институт административной юстиции более сложное
правовое образование, включающее материально-правовые,
компетенционные и процессуальные нормы».
1
В юридической литературе отождествляют не только эти два понятия.
В силу неструктурированности административного процесса происходит
подмена понятий «административный процесс» и «административное
судопроизводство» либо отождествляются все три дефиниции.
Административное судопроизводство как понятие сформировалось в
законодательстве раньше, чем декларативные по характеру
административный процесс и административная юстиция. Согласно ст. 29
Арбитражного процессуального кодекса, «арбитражные суды рассматривают
в порядке административного судопроизводства возникающие из
административных и иных публичных правоотношений экономические
споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и
гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности».
2
Система административной юстиции в России все еще не создана, а
административный процесс, понимаемый нами как отрасль права и
деятельность судов, рассматривающих административные дела, находится на
стадии формирования.
И.В. Панова разграничивает понятия административная юстиция и
административное судопроизводство. Придерживаясь широкого понимания
административной юстиции, автор указывает, что последняя включает в себя
рассмотрение административных споров (а не административных дел) в
особом (административном) порядке как судебными, так и внесудебными
(квазисудебными) административно-юрисдикционными органами.
3
1
Шергин А. П. О понимании административного судопроизводства // Административное
судопроизводство в Российской Федерации : развитие теории и формирование
административно-процессуального законодательства / отв. ред. Ю. Н. Старилов. Воронеж,
2013. Вып. 7. C. 752–760.
2
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от
24.07.2002 № 95-ФЗ (принят Госдумой 14.06.2002) // Рос. газ. 2002. 24 июля.
3
Панова И.В. Административная юстиция. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 21.
12
Административное судопроизводство - это не деятельность
администрации, а вид судопроизводства по рассмотрению административных
дел в особом порядке, регламентированном нормами административно-
процессуального права.
1
Административное судопроизводство — это самостоятельный вид
правосудия по рассмотрению и разрешению в особом процессуальном
порядке административно-правовых споров между гражданами,
организациями и органами публичной власти в целях защиты прав, свобод и
законных интересов частных лиц от нарушений со стороны органов
публичной власти.
Исходя из действующего законодательства можно выделить
следующие виды административного судопроизводства: административное
судопроизводство в арбитражных судах (в соответствии с нормами АПК РФ);
административное судопроизводство в судах общей юрисдикции (в
соответствии с нормами КАС РФ). Административное судопроизводство
призвано защищать права, свободы и законные интересы граждан и
организаций от незаконных действий со стороны органов власти. При этом
предусматривается особый процессуальный порядок, позволяющий
совместить частные и публичные интересы при соблюдении основных
правил и принципов осуществления правосудия. Принятие Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации стало важным
этапом в развитии данного вида правосудия. Это позволяет сделать вывод о
становлении административно-процессуального законодательства, а также о
формировании новой отрасли права и учебной дисциплины
2
.
Задачи административного судопроизводства. В статье 3 КАС РФ
сформулированы общие для административного судопроизводства задачи.
1
Панова И.В. Административное судопроизводство в судах арбитражной системы //
Российский судья. 2012. N 12. С. 12 - 19.
2
Пешкова Т. В. Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции в
Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2014. С. 34.
13
Комплексный анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что у
административного судопроизводства имеется два вида целей:
- непосредственная цель — защита нарушенных или оспариваемых
прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, прав и законных
интересов организаций в сфере административных и иных публичных
правоотношений;
- цели, совпадающие с целью всего государства и общества, т. е. более
высокого уровня:
а) укрепление законности;
б) предупреждение нарушений в сфере административных и иных
публичных правоотношений;
в) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и
иных публичных правоотношений
1
Административное судопроизводство неразрывно связано с понятиями
«административный процесс» и «административная юстиция». Именно от
того, как соотносятся данные понятия, может определяться сущность
административного судопроизводства.
Административный процесс в науке административного права
традиционно представляет собой комплексную категорию.
Наиболее универсальное понятие административного процесса было
сформулировано профессором В.Д. Сорокиным, который определил его как
особый вид исполнительной и распорядительной деятельности, связанной
непосредственно с возможностью реализации в принудительном порядке
соответствующих административно-правовых актов, определяющих права и
обязанности участников материального административного отношения.
2
1
Рыжаков А. П. Постатейный комментарий к Кодексу административного
судопроизводства Российской Федерации [Электронный ресурс] / подготовлен для
системы «КонсультантПлюс». Дата публикации: 16.04.2015. Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
2
Сорокин В.Д. Избранные труды / Предисл.: докт. юрид. наук, проф., заслуженный
деятель науки РФ
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/2571