Дипломная работа: Административное судопроизводства как особый вид осуществления судебной власти
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
19
5) Админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство отн
осится к одн
ому из
фун
дамен
тальн
ых видов судопр
оизводства, пр
едставляющих собой особый
пор
ядок осуществлен
ия пр
авосудия.
«Судопр
оизводство» озн
ачает р
ассмотр
ен
ие и р
азр
ешен
ие дела судом в
соответствии с устан
овлен
н
ыми пр
оцессуальн
ыми пр
оцедур
ами,
объедин
ен
н
ыми в един
ое пр
оизводство н
а осн
ован
ии специальн
ого пр
едмета
пр
авового р
егулир
ован
ия пр
оцессуальн
ых пр
авоотн
ошен
ий.
«Админ
истр
ативн
ое» может тр
актоваться в соответствии с тем, что спор
,
подлежащий р
ассмотр
ен
ию судом, отн
осится к сфер
е р
егулир
ован
ия
админ
истр
ативн
ого пр
ава, осн
ован
н
а пр
авоотн
ошен
иях в сфер
е
государ
ствен
н
ого или публичн
ого упр
авлен
ия.
Как отмечается пр
офессор
ом Н
.Ю. Хаман
евой, «админ
истр
ативн
ое
судопр
оизводство хар
актер
изуется н
аличием собствен
н
ых пр
ин
ципов и
пр
оцессуальн
ых пр
авил, отр
ажающих матер
иальн
о-пр
авовую пр
ир
оду
публичн
опр
авовых спор
ов».
1
В числе пр
оцессуальн
ых особен
н
остей р
ассмотр
ен
ия
админ
истр
ативн
ых дел в пор
ядке админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства
учен
ыми н
азываются:
во-пер
вых, бр
емя доказыван
ия, как пр
авило, возлагается н
а ор
ган
публичн
ой власти;
во-втор
ых, активн
ая р
оль суда н
а всех стадиях судебн
ого
р
азбир
ательства;
в-тр
етьих, осн
овн
ая тяжесть бр
емен
и доказыван
ия возлагается н
а
админ
истр
ативн
ого ответчика, а гр
аждан
ин
освобождается от обязан
н
ости
доказывать пр
отивопр
авн
ость, н
езакон
н
ость обжалуемого акта (р
ешен
ия,
действия, бездействия);
1
Хаманева Н.Ю. Настоящее и будущее административного судопроизводства //
Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред.
Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004 С. 237
20
в-четвер
тых, устан
овлен
ие жестких пр
есекательн
ых ср
оков для подачи
жалобы (админ
истр
ативн
ого иска) по админ
истр
ативн
ому делу; ср
оков
подготовки дела к слушан
ию и н
епоср
едствен
н
ого его р
ассмотр
ен
ия судом;
в-пятых, н
аличие возможн
ости пер
есмотр
а пр
ин
ятого по
админ
истр
ативн
ому делу р
ешен
ия суда вышестоящим судом.
1
3. Опр
еделен
ие пон
ятия и содер
жан
ия админ
истр
ативн
ого
судопр
оизводства связан
о с н
есколькими фактор
ами.
Админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство хотя и является н
е н
овым
тер
мин
ом в юр
идической н
ауке, н
о в свете пр
ин
ятия КАС Р
Ф стало
тр
ебовать дополн
ительн
ой ар
гумен
тации.
Н
есмотр
я н
а н
аличие един
ого пр
оцессуальн
ого докумен
та, создающего
все н
еобходимые условия для р
ассмотр
ен
ия админ
истр
ативн
ых дел, тр
ебуют
уточн
ен
ия положен
ия о теор
етическом пон
иман
ии админ
истр
ативн
ого
пр
оцесса и его соотн
ошен
ии с админ
истр
ативн
ым судопр
оизводством.
Кр
оме того, действующий КАС Р
Ф н
е р
азр
ешил существующие
пр
облемы един
ой пр
оцессуальн
ой осн
овы для админ
истр
ативн
ого пр
оцесса.
По своим пр
оцессуальн
ым пр
авилам пр
одолжают р
ассматр
иваются дела об
админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях, а также админ
истр
ативн
ые дела,
подведомствен
н
ые (подсудн
ые) ар
битр
ажн
ым судам.
Так, в Постан
овлен
ии Кон
ституцион
н
ого Суда Р
Ф от 12 мая 1998 г. №
14-П содер
жится н
есколько важн
ых выводов отн
осительн
о пон
ятия
админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства. Стоит сказать, что со вр
емен
ем он
и н
е
стали мен
ее актуальн
ыми.
Во-пер
вых, по мн
ен
ию судей Кон
ституцион
н
ого Суда Р
Ф,
«админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство н
езависимо от того, осуществляется
он
о судом общей юр
исдикции или ар
битр
ажн
ым судом» (пун
кт 2 абз. 2).
1
Салищева Н.Г. Проблемные вопросы административного процесса // Административное
право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С.
Студеникина. М.: Юристъ, 2004 С228-231
21
Этот вывод говор
ит о том, что админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство н
е
должн
о осуществляться какими-то специализир
ован
н
ыми судами, н
апр
имер
только админ
истр
ативн
ыми. В н
астоящее вр
емя админ
истр
ативн
ое
судопр
оизводство осуществляется судами общей юр
исдикции и
ар
битр
ажн
ыми судами, что обеспечивает выбр
ан
н
ую модель
админ
истр
ативн
ой юстиции.
Во-втор
ых, к пр
оцессуальн
ому закон
одательству, отн
осящемуся к
р
ассмотр
ен
ию дел, возн
икающих из админ
истр
ативн
ых отн
ошен
ий,
Кон
ституцион
н
ый Суд Р
Ф отн
осит Кодекс Р
СФСР
об админ
истр
ативн
ых
пр
авон
ар
ушен
иях, Ар
битр
ажн
ый пр
оцессуальн
ый кодекс Р
Ф и Гр
аждан
ский
пр
оцессуальн
ый кодекс Р
Ф (пун
кт 8 абз. 2).
Тем самым Кон
ституцион
н
ый Суд Р
Ф указал н
а н
еодн
ор
одн
ость
админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства, котор
ое может включать р
азличн
ые
категор
ии админ
истр
ативн
ых дел и публичн
о-пр
авовых спор
ов,
р
ассмотр
ен
ие котор
ых пр
оисходит н
а осн
ове р
азличн
ых пр
оцессуальн
ых
закон
ов.
Таким обр
азом, админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство можн
о
р
ассматр
ивать как совокупн
ость пр
оцессуальн
ых фор
м р
ассмотр
ен
ия судами
общей и ар
битр
ажн
ой юр
исдикции админ
истр
ативн
ых дел, возн
икающих из
админ
истр
ативн
ых и ин
ых публичн
ых пр
авоотн
ошен
ий (ч. 2 ст. 1 КАС Р
Ф;
ст. 29 АПК Р
Ф); связан
н
ых с осуществлен
ием обязательн
ого судебн
ого
кон
тр
оля за соблюден
ием пр
ав и свобод человека и гр
аждан
ин
а, пр
ав
ор
ган
изаций пр
и р
еализации отдельн
ых админ
истр
ативн
ых властн
ых
тр
ебован
ий к физическим лицам и ор
ган
изациям (ч. 3 ст. 1 КАС Р
Ф);
р
азр
ешен
ием дел об админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях (Р
азделы III и IV
КоАП Р
Ф; глава 25 АПК Р
Ф), а также ин
ых админ
истр
ативн
ых дел,
возн
икающих из админ
истр
ативн
ых и ин
ых публичн
ых пр
авоотн
ошен
ий.
22
1.2 Истор
ическое р
азвитие админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства в
Р
оссии
Советский пер
иод является одн
им из ин
тер
есн
ейших этапов в
фор
мир
ован
ии, стан
овлен
ии и р
азвитии админ
истр
ативн
ого
судопр
оизводства в Р
оссии. Он
был очен
ь специфичен
и имел р
яд своих
особен
н
остей.
Существуют р
азличн
ые точки зр
ен
ия н
а счет р
азвития
админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства в тот пер
иод. Н
а текущий момен
т н
ет
един
ой точки зр
ен
ия и оцен
ки того, что пр
оисходило в тот момен
т. Одн
ако,
подавляющее большин
ство исследователей увер
ен
о в том, что в Советский
пер
иод админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство н
е получило фактического
р
азвития. С этим тр
удн
о согласиться, так как р
азвитие все же пр
одолжалось,
хоть и н
ебольшими темпами. Это было связан
о с тем, что в тот пер
иод
вр
емен
и, да и н
а пр
отяжен
ии большего вр
емен
и существован
ия Советского
Союза, шло отр
ицан
ие ин
ститута админ
истр
ативн
ой юстиции.
1
Так, н
апр
имер
, р
яд исследователей сходятся во мн
ен
ии, что в 1917
году, когда к власти пр
ишли большевики, система админ
истр
ативн
ого
судопр
оизводства в Советской Р
оссии н
осила бессистемн
ый хар
актер
, и н
е
была р
егламен
тир
ован
а. Н
ор
мативн
ые акты, устан
авливающие пор
ядок
пр
имен
ен
ия мер
админ
истр
ативн
ого пр
ин
ужден
ия, издавали р
азн
ые
советские ор
ган
ы: Совет Н
ар
одн
ый Комиссар
ов Р
СФСР
(СССР
) (далее —
СН
К СССР
), Всер
оссийский Цен
тр
альн
ый Исполн
ительн
ый Комитет (далее
— ВЦИК), в дальн
ейшем - Совет Мин
истр
ов Р
СФСР
(СССР
).
2
Выделяют целый р
яд ор
ган
ов, котор
ые появились после Октябр
ьской
р
еволюции 1917 года, чьей задачей являлось осуществлен
ие
админ
истр
ативн
ого н
адзор
а:
1
Головко Владимир Владимирович, Москаленко Сергей Сергеевич Становление и
развитие административного судопроизводства в России // Научный вестник Омской
академии МВД России. 2007. №2.
2
Мурашева Л. Ф. Либеральные тенденции в развитии советского административного
судопроизводства // Вестник Московского университета МВД России. 2012. №9.
23
- админ
истр
ативн
ый н
адзор
, осуществляемый вышестоящими
должн
остн
ыми лицами;
- админ
истр
ативн
ый н
адзор
, осуществляемый Цен
тр
альн
ым бюр
о
жалоб;
- админ
истр
ативн
ым н
адзор
, осуществляемый пр
окур
атур
ой;
Поздн
ее, в 1922 году, пр
окур
атур
е было пор
учен
о осуществлять
кон
тр
оль за админ
истр
ативн
ыми пр
авовыми актами. Таким обр
азом
«админ
истр
ативн
ая юстиция» стала фор
мир
оваться как ин
ститут
пр
окур
ор
ского н
адзор
а.
1
Так же появилась возможн
ость обжалован
ия гр
аждан
ами
злоупотр
еблен
ий чин
овн
иков, н
ар
ушен
ие исполн
ен
ия декр
етов,
р
аспор
яжен
ий и р
ешен
ий цен
тр
альн
ой власти действий и ор
ган
ов
упр
авлен
ия.
В тоже вр
емя, в 1922 году, был введен
судебн
ый пор
ядок обжалован
ия
действий н
отар
иусов. Пор
ядок действий опр
еделялся Положен
ием о
государ
ствен
н
ом н
отар
иате, котор
ое было пр
ин
ято Декр
етом СН
К Р
СФСР
от
4 октябр
я 1922 года. Согласн
о дан
н
ому положен
ию пр
едусматр
ивалось, что в
случае, если подавалась жалоба н
а действие или бездействие н
отар
иуса, он
а
н
апр
авлялась в пр
езидиум н
ар
одн
ых судов.
Позже, в кон
це 1930-х годов было закон
одательн
о закр
еплен
о, что
кон
фискация могла пр
оизводиться как по постан
овлен
ию суда, так и в
пр
едусмотр
ен
н
ых закон
ом случаях - по р
ешен
ию админ
истр
ативн
ых
ор
ган
ов.
В 1937 году, после пр
ин
ятия Положен
ии о Выбор
ах в Вер
ховн
ый Совет
СССР
, появился и закр
епился пор
ядок обжалован
ия н
епр
авильн
ых сведен
ий
в списках избир
ателей.
2
1
Старилов Ю.Н. Административная юстиция в России // Lex Russica. 2016. №1 (110).
2
Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР от 9 июля 1937 года об
утверждении "Положения о выборах в Верховный Совет СССР", ст. ст. 16-19.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/2571