Дипломная работа: Административное судопроизводства как особый вид осуществления судебной власти
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
14
Не вдаваясь в дискуссии между учеными, продолжающиеся
десятилетиями, следует отметить, что административный процесс в широком
смысле может трактоваться следующим образом: это процессуальная
деятельность уполномоченных органов (суда, органов исполнительной
власти и их должностных лиц) по применению материальных норм
административного и иных отраслей публичного права.
В ходе осуществления этой процессуальной деятельности могут
разрешаться административные и публично-правовые споры (конфликты)
между гражданами (организациями) и государством (публичными
образованиями); обеспечивается защита нарушенных прав и свобод граждан,
прав и законных интересов организаций; реализуются юрисдикционные
полномочия органов управления и их должностных лиц; осуществляются
иные государственные функции (разрешительные, контрольно-надзорные и
др.). В целом предмет административного процесса можно определить в виде
общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся
в ходе практической реализации норм материального публичного права.
Административное судопроизводство играет роль важной
процессуальной формы реализации административного процесса. Ключевая
роль в этом случае отводится органам правосудия (суду), которые
наделяются соответствующими полномочиями по рассмотрению и
разрешению административных дел.
Административная юстиция также в юридической литературе имеет
широкое толкование. Административная юстиция рассматривается как
правосудие, специализированная ветвь власти или судебная власть, в основе
которой лежит судебный контроль, являющийся процессуальной формой
разрешения административно-правовых споров. В ходе разрешения таких
публично-правовых споров обеспечивается защита субъективных прав
Д.Н. Бахрах; докт. юрид. наук, проф. В.В. Денисенко. СПб.: Изд-во Р. Асланова
«Юридический центр Пресс», 2005
15
граждан в случае их нарушения незаконными действиями (бездействием) или
решениями органов публичного управления.
В западных странах термин «административная юстиция» также
подразумевает рассмотрение жалоб на действия и акты органов публичного и
государственного управления и их должностных лиц, затрагивающие права и
интересы частных лиц.
В юридической литературе постсоветского пространства можно
встретить и более широкие понятия административной юстиции. Например,
под административной юстицией понимается установленный законом
порядок рассмотрения и решения в судебной процессуальной форме дел,
которые возникают в области государственного управления между
гражданами или юридическими лицами, с одной стороны, и органами
государственного управления (должностными лицами) – с другой,
осуществляемый общими или специально создаваемыми для решения
правовых споров судами. В целом административная юстиция представляет
собой одно из средств ограничения исполнительной власти, а
административные суды – это средство реализации принципа разделения
властей, дополнительный защитный механизм субъективных прав и свобод
граждан.
1
В таком ракурсе административная юстиция включает в себя два
взаимосвязанных элемента: административные суды и административное
судопроизводство. В этом смысле в Российской Федерации
административная юстиция не реализуется в полной мере, так как
отсутствует система административных судов. Однако административное
судопроизводство в таком случае выступает « в качестве самостоятельной
формы административного правосудия».
1
Битяк Ю.П., Богуцкий В.В., Гаращук В.Н. и др. Административное право Украины. 2-е
изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб. заведений юрид. спец. / Под ред.
проф. Ю.П. Битяка. Харьков: Право, 2003 С.220
16
Как пр
авило, в пр
авовой системе р
азличаются четыр
е вар
иан
та
ор
ган
изации админ
истр
ативн
ой юстиции: «админ
истр
ативн
ый»,
общесудебн
ый, «квазисудебн
ый» и админ
истр
ативн
о-судебн
ый.
Пер
вый вар
иан
т пр
едполагает, что ор
ган
ы админ
истр
ативн
ой юстиции
входят в систему ор
ган
ов исполн
ительн
ой власти и н
е являются
подкон
тр
ольн
ыми судам общей юр
исдикции. Н
аиболее последовательн
о он
р
еализован
во Фр
ан
ции.
Пр
и общесудебн
ом вар
иан
те организации рассматриваются судами
общей юрисдикции – мировыми судьями или районными судами – по
правилам КАС РФ. Это, например, дела об оспаривании нормативных
правовых актов (ПФР, ФСС и других органов), которые арбитражные суды
не рассматривают, а также разногласия по поводу взыскания обязательных
платежей и санкций с физических лиц и определения кадастровой стоимости
недвижимого имущества.
«Квазисудебн
ый» (ан
гло-амер
икан
ский) вар
иан
т ор
ган
изации
админ
истр
ативн
ой юстиции пр
едполагает создан
ие системы подкон
тр
ольн
ых
судам общей юр
исдикции специальн
ых тр
ибун
алов по р
ассмотр
ен
ию
админ
истр
ативн
ых спор
ов, н
е включен
н
ых в судебн
ую систему. Пр
и этом
админ
истр
ативн
ые спор
ы могут р
ассматр
иваться н
е только
админ
истр
ативн
ыми тр
ибун
алами, н
о и судами общей юр
исдикции.
Админ
истр
ативн
о-судебн
ый («гер
ман
ский») вар
иан
т хар
актер
изуется
создан
ием специализир
ован
н
ых судов для р
ассмотр
ен
ия спор
ов по
админ
истр
ативн
ым делам, пр
и этом админ
истр
ативн
ые суды («суды
админ
истр
ативн
ой юстиции») входят в един
ую судебн
ую систему и
н
езависимы от админ
истр
ативн
ых ор
ган
ов и от ин
ых судов в осуществлен
ии
фун
кции пр
авосудия.
1
1 Организация административной юстиции в зарубежных странах : Аналитическая
записка // Фонд развития парламентаризма в России. 2003. Июль. [Электронный ресурс].
URL: http://legislature.ru/monitor/admsud/anzap2.html (дата обращения: 03.03.2020г.).
17
С целью опр
еделен
ия сущн
ости админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства
н
еобходимо опр
еделить его хар
актер
н
ые особен
н
ости. К их числу можн
о
отн
ести следующие отличительн
ые особен
н
ости.
1) Админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство, н
ар
яду с кон
ституцион
н
ым,
гр
аждан
ским и уголовн
ым судопр
оизводством, закр
еплен
о в Кон
ституции
Р
Ф в качестве базового судебн
ого пр
оцесса, опр
еделяющего содер
жан
ие
судебн
ой власти в Р
оссийской Федер
ации ( ч. 2 ст.118 Кон
ституции Р
Ф).
2) Админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство н
осит публичн
о-пр
авовой
хар
актер
. Если в цивилистическом пр
оцессе субъекты матер
иальн
ых
пр
авоотн
ошен
ий пр
иобр
етают пр
ава и обязан
н
ости по своей воле и в своих
ин
тер
есах, то для возн
икн
овен
ия админ
истр
ативн
ых пр
авоотн
ошен
ий в
админ
истр
ативн
ом судопр
оизводстве это условие н
е является
опр
еделяющим.
1
3) Осн
овн
ой фун
кцией админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства является
р
ассмотр
ен
ие и р
азр
ешен
ие админ
истр
ативн
ых дел. Пр
ир
ода
админ
истр
ативн
ых дел вытекает из матер
иальн
ых пр
авоотн
ошен
ий в сфер
е
админ
истр
ативн
ого н
ого или публичн
ого пр
ава. В этих пр
авоотн
ошен
иях
отсутствует р
авен
ство субъектов, поскольку с одн
ой стор
он
ы выступает
всегда более сильн
ый субъект – публичн
ое обр
азован
ие (н
апр
имер
, ор
ган
государ
ствен
н
ой власти или должн
остн
ое лицо), зачастую имеющее
возможн
ость пр
имен
ен
ия в отн
ошен
ии гр
аждан
ин
а мер
пр
ин
ужден
ия, а с
др
угой стор
он
ы – обычн
ый гр
аждан
ин
или юр
идическое лицо.
2
4) Админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство, так же как любое др
угое
судопр
оизводство, имеет един
ую кон
ституцион
н
ую цель – защиты пр
ав и
свобод человека и гр
аждан
ин
а, пр
ав и закон
н
ых ин
тер
есов ор
ган
изаций.
Н
еобходимо учитывать, что гр
аждан
е и ор
ган
изации могут апеллир
овать к
1
Правосудие в современном мире: Монография / Под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой.
М.: Норма: ИНФРА-М, 2012 С. 609
2
Заключение Комитета Государственной Думы РФ по конституционному
законодательству и государственному строительству от 13 мая 2013 г. по проекту
Федерального закона № 246960-6 «Кодекс административного судопроизводства
Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
18
любым ор
ган
ам судебн
ой власти только в целях защиты собствен
н
ых
н
ар
ушен
н
ых пр
ав и свобод и н
е впр
аве пр
етен
довать н
а использован
ие того
или ин
ого вида судопр
оизводства вопр
еки его пр
едн
азн
ачен
ию в един
ой
системе судебн
ой власти Р
оссийской Федер
ации.
1
Поср
едством админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства осуществляется
эффективн
ая защита от государ
ствен
н
ого пр
оизвола и от пр
отивопр
авн
ых
р
ешен
ий, действий или бездействия ор
ган
ов исполн
ительн
ой власти. Имен
н
о
в этом и состоит н
азн
ачен
ие админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства.
2
Известн
ым фактом является то, что в пр
авовом государ
стве власть
должн
а действовать в соответствии со своими закон
н
ыми полн
омочиями и
соблюдать важн
ые пр
ин
ципы в пр
оцессе пр
ин
ятия р
ешен
ий и совер
шен
ия
действий. Окон
чательн
ое р
ешен
ие о том, были ли эти пр
ин
ципы соблюден
ы,
обычн
о остается за судами.
3
Это озн
ачает воплощен
ие пр
ин
ципа р
азделен
ия властей, когда имен
н
о
за судебн
ой властью сохр
ан
яется пр
аво р
азр
ешать публичн
о-пр
авовые спор
ы
между властью (государ
ствен
н
ыми ор
ган
ами и публичн
ыми ор
ган
изациями)
и гр
аждан
ами и ор
ган
изациями. Тем самым р
еализуется система сдер
жек и
пр
отивовесов, котор
ая пр
едполагает «взаимн
ый кон
тр
оль ор
ган
ов
государ
ствен
н
ой власти, с тем чтобы бескон
тр
ольн
ость н
е пр
ивела к
н
ар
ушен
ию пр
ав и свобод гр
аждан
, пр
ав и ин
тер
есов ор
ган
изаций со
стор
он
ы каких-либо ор
ган
ов государ
ствен
н
ой власти».
4
1
Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ С.Д. Князева к Постановлению
Конституционного Суда РФ от 16 октября 2012 г. № 22-П «По делу о проверке
конституционности положений части 2 ст. 2 и части 1 ст. 32 Уголовно-процессуального
кодекса РФ в связи с жалобой гражданина С.А. Красноперова» // Собрание
Законодательства РФ. 2012. № 44. Ст. 6071.
2
Ноздрачев А.Ф. Административное судопроизводство как формирующийся институт
административного права // Административное судопроизводство в Российской
Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального
законодательства. Сер.: Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 7. Воронеж: Изд-во
Воронежского государственного университета, 2013 С. 456-457
3
Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история
развития и основные современные концепции. М.: Юристъ, 2002 С. 70
4
Правосудие в современном мире: Монография / Под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой.
М.: Норма: ИНФРА-М, 2012 С. 597
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/2571