Размещено на http://www. allbest. ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»
Курсовая работа
по дисциплине «Административное право»
на тему «Административный договор: понятие, сущность, перспективы развития»
Направление подготовки -40. 05. 02 Правоохранительная деятельность
Профиль подготовки -Административная деятельность
Выполнил студент: Конакова А.О.
Группа: 16юп4
Руководитель:
ассистент Рыжова А. А.
Пенза 2017
Содержание
Введение
Глава 1. Понятие и классификация административного договора
1.1 Понятие и признаки административного договора
1.2 Виды административного договора
Глава 2. Содержание и порядок заключения административного договора
2.1 Субъект административного договора
2.1 Порядок заключения административного договора
Заключение
Список использованных источников
Введение
В Российской Федерации административный договор стал приобретать особую актуальность лишь в последние годы.
Перемены, произошедшие в российском обществе в связи с принятием и вступлением в действие Конституции Российской Федерации 1993 г. , повлекли за собой заметное изменение роли административного права Российской Федерации в правовой системе Российской Федерации и его влияния на систему организации государственного и муниципального управления в целом.
Реформирование системы государственного управления в России, появление новых форм и методов государственного управления, расширение сферы использования административного договора в политической, экономической, социальной сферах общественных отношений, позволяют выявить проблемы в сфере правовой регламентации административных отношений, обозначить место и роль административного договора в системе регулирования общественных отношений, предложить пути решения проблем, возникающих при заключении, изменении, исполнении и прекращении административных договоров в правоприменительной практике.
Несмотря на распространенность термина "административный договор", в административно-правовой науке отсутствует единый подход к пониманию сущности административно договора, определению его понятия и присущих ему признаков.
Исследование проблем, связанных с определением понятия, признаков, форм административного договора на современном этапе в Российской Федерации осуществляется только на теоретическом (научном) уровне и не имеет своего законодательного регулирования. В России до настоящего времени не принят закон об административных договорах либо административно-процессуальный кодекс, в котором регламентировался бы административно-договорный процесс.
Отсутствие законодательного определения понятия "административный договор" обусловливается тем, что понятие "договор" является традиционным средством регулирования отношений между субъектами в отраслях частного права, в том числе в гражданском праве, которое, в свою очередь, предоставляет субъектам договорных отношений равные права при заключении договоров.
На такую проблему как административный договор стоит смотреть не только с позиции материальных административно-правовых норм, которые устанавливают статутные положения, но и с позиций административно-процессуального права, так как административно-договорный процесс входит в структуру административного процесса. Нужно отметить, что административный договор представляет собой административно-процессуальное производство, которое, в первую очередь, имеет свою материальную часть.
Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие в процессе осуществления управленческой деятельности органами исполнительной власти с помощью одной из форм -- административного договора. административный договор управленческий правоотношение
Предметом исследования можно считать правовая природа института административного договора, его материальные и процессуальные аспекты; формирование теоретических основ административного договора, научный анализ нормативно-правовой базы административного договора.
Целью курсовой работы является исследование возможностей договора быть формой управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти, создание теоретических основ административного договора как института административного права.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд поставленных задач:
Рассмотреть понятие и признаки административного договора
Выявить виды административного договора
Изучить субъект административного договора
Исследовать порядок заключения административного договора
В курсовой работе использовались общетеоретические методы исследования: аналогия, классификация, анализ, дедукция. Также, были использованы практические методы исследования: сравнение, сопоставление.
Глава 1. Понятие и классификация административного договора
1.1 Понятие и признаки административного договора
Бахрах Д. Н. Пискотин М. И. , Юсупов В. А. , Демин А. В. , Коренев А. П. и Абдурахманов А. А. , Василенков П. Т.
Д. Н. Бахрах определяет административный договор как «основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.
М. И. Пискотин называет административные договоры средством реализации управленческих задач и функций.
В своих суждениях, данный автор исходит из того, что административный договор выступает особым средством государственного управления в определенной области общественной жизни. Заключая административный договор, государственные органы действуют на основе норм административного права, реализуют публичные цели и функции, в ряде случаев обладают полномочиями прерогативного характера. Самоловов Д. А Соглашение о государственно-частном партнерстве: вопросы правовой квалификации // Актуальные проблемы российского права, № 4 - 2015 г. - С. 40
Поскольку заключение договора всегда предполагает равноправное, сознательно-волевое согласование субъектами права своего поведения, то административные договоры опосредуют горизонтальные (координационные) управленческие правоотношения. Поэтому В. А. Юсупов характеризует административный договор как "особую форму правового опосредствования регулятивных отношений, используемую в тех случаях, когда субъекты управления какими-то отдельными сторонами своей деятельности оказываются юридически равными и возникает необходимость целенаправленной координации их работы ".
А. В. Демин дает следующие определения административного договора: отталкиваясь от понятия публично-правового договора, он утверждает, что «под административным договором понимаются все публично-правовые договоры, заключаемые органами государственной власти и местного самоуправления, за исключением международных и процессуальных…», при этом под публично-правовым договором он понимает «волевое соглашение не менее двух субъектов публичного права, заключенное на основании норм публичного права в общественных (общегосударственных) интересах, правовой режим которого содержит элементы, выходящие за рамки частного (гражданского) права. Иными словами, согласно его определению, «административный договор есть управленческое соглашение не менее двух субъектов административного права, заключенное на основе норм административного права в публичных целях, опосредующее горизонтальные (координационные) управленческие отношения, правовой режим которого содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права.
Коренев А. П. и Абдурахманов А. А. определяют административный договор как «основанное на нормах административного права соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели между двумя или более формально равными субъектами, имеющее своим предметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем». Василенков П. Т. к административным договорам относит лишь «договоры органов внутренних дел с организациями и гражданами об охране имущества, закупке управленческими структурами инвентаря, оборудования, канцелярских товаров для собственных нужд»
Следовательно, по его мнению, административные договоры могут заключаться как между самими государственными властными субъектами между собой, и тогда они называются «внутриаппаратными», «внутриорганизационными», так и между государственно-властными субъектами, с одной стороны, и гражданами, организациями - с другой, тогда они называются «внешними».
Не смотря на разность точек зрения перечисленных авторов, из их определений выводится следующее: орган управления сохраняет властные полномочия административного характера, несмотря на то, что он несет определенные обязательства перед своим контрагентом; для административного договора характерно тесное соединение двух начал: во-первых, властность одной из сторон по отношению к другой и, во-вторых, обязательное наличие согласия обеих сторон на заключение соответствующего договора и осуществления действий, им предусмотренных Завьялова И. С. Махина С. Н Административный договор в системе организации государственно-управленческой деятельности Российской Федерации // Территория науки, -- № 1 - 2014 г. -- С. 141. .
В теории административного права вопрос о признаках административного договора является дискуссионным. Это вполне объяснимо, т. к. в России пока не создано глубоких и всесторонних правовых основ административного договора, да и само это понятие нигде в законодательстве не встречается.
Например, А. П. Коренев и А. А Абдурахманов выделяют следующие его признаки: участие в административном договоре органа государственного управления; содержание административного договора имеет организационно-управленческий характер; правовой базой административного договора являются нормы административного права; наступление юридической ответственности за неисполнение или не надлежащее исполнение административных договоров Административное право: учебник // Россинский Б. В. , Старилов Ю. Н - 5-е издание: Издательство ИФРА-М, 2017 г. - 327-328 с. .
По мнению Ю. А. Тихомирова, для административного договора, как договора публично-правового характерны следующие специфические признаки:
Субъектом договора всегда является участник публично-правовых отношений, и прежде всего обладающий властными полномочиями: государство, его органы, должностные лица, органы местного самоуправления, официальные представители партий и иных общественных организаций, международные организации;
Противоположная сторона в публично-правовом договоре может обладать иным статусом, но в публично-правовой сфере является носителем некоторых властно-регулирующих функций (государственные корпорации и т. п. ) или выразителем общественных интересов (территориальное, профессиональное и иное самоуправление);
Публично-правовой договор имеет особый предмет: вопросы властвования, управления или саморегуляции;
Стороны публично-правовых договоров приобретают своеобразные обязательства, которые обеспечиваются специфическими способами: используются меры организационного, правового, экономического, платежно-расчетного характера, могут быть изменены режимы исполнения, установлены особые приоритеты;
В своей совместной работе Розенфельд, В. Г. , Старилов, Ю. Н. «Проблемы современной теории административного договора» указывают на следующие особенности:
Во-первых, административный договор представляет собой институт административного права, и поэтому его нормативную базу составляют, прежде всего, нормы административного права.
Во-вторых, в административном договоре, в отличии от публично-правового, противоположной стороной по отношению к постоянному участнику таких договоров органов, обладающих властными полномочиями, могут являться и субъекты, которые не являются в публично-правовой сфере носителями властно-регулирующих функций, например, негосударственные частные предприятия и организации, граждане.
В-третьих, административные договоры должны включать в качестве обязательных следующие условия их заключения:
удовлетворение общественного (публичного) либо государственного интереса;
определение административного (публичного) режима реализации определенных задач и функций;
осуществление контроля за его реализацией со стороны органов управления;
возможность прекращения административного договора в одностороннем порядке органами (должностными лицами) исполнительной власти при неисполнении или ненадлежащем исполнении принятых обязательств другой стороной;