Приведем пример договора от сотрудничестве: 1) например, Договор от 1 июля 2007 г. "О дружбе и сотрудничестве между городом Москвой и Республикой Башкортостан"; договор от 14 октября 1996 г. между Администрацией Санкт-Петербурга и Администрацией Псковской области "О сотрудничестве в экономической, научно-технической, культурной и социальных областях". 2) договоры об обмене информацией между федеральными органами государственной власти (например, соглашение от 5 декабря 2007 г. "О порядке обмена информацией и взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной миграционной службой, их территориальными органами и структурными подразделениями", соглашение от 3 сентября 2008 г. "О взаимодействии и взаимном обмене информацией Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральное агентство лесного хозяйства");
- договоры о поступлении граждан на государственную службу (служебный контракт).
Д. Н. Бахрах по предметному критерию указывает:
- договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения);
- договоры в сфере управления государственной собственностью;
- договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве государственными контрактами);
- контракты с военнослужащими, студентами, агентами спецслужб;
- финансовые и налоговые соглашения;
- договоры о взаимодействии, сотрудничестве;
- различного рода концессии и инвестиционные соглашения.
Он указывает и на такие виды административных договоров, как:
- соглашения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с осведомителями;
- договоры казачьих обществ с исполнительными органами государственной власти (о правоохранительной деятельности, об участии в охране государственной границы, предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий, природоохранных мероприятий и иной деятельности);
- договоры государственных и муниципальных учебных заведений с гражданами об оказании платных образовательных услуг;
- договоры об административных услугах (о проведении экспертиз, санитарных, противопожарных и иных обследований, составлении заключений, необходимых для лицензирования деятельности, сертификации продукции и решения административных дел);
- постделиктные соглашения Мелехова А. Ю. Виды административных договоров // Административное право и процесс, № 1 - 2012 г. - С. 72-73
В зависимости от целевой направленности выделяют договоры:
- административно-санкционирующие и административно-юрисдикционные;
- административные договоры по обеспечению безопасности.
К первым относят административные договоры, заключаемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц (например, соглашение о проведении государственной экологической экспертизы). Ко вторым - административные договоры, которые заключаются органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений, связанных с невыполнением или ненадлежащим выполнением общеобязательных условий и требований безопасности (например, соглашение о проведении мероприятий по контролю (надзору) за выполнением общеобязательных условий и требований безопасности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами) Калинина Е. С, Сощенко Д. Д // Публичные и частноправовые начала в административном договоре. Серия: « Право», № 2- 2016 г. - С. 115.
Таким образом, анализируя различные точки зрения по вопросу классификации административных договоров можно сделать следующие выводы. Рассматриваемые договоры имеют сложную правовую природу. Учитывая, что предложенная классификация последних не является исчерпывающей, а основания для классификации достаточно условны, полагаю, что разделение административных договоров на виды имеет важное теоретическое и практическое значение.
Нужно отметить, что при совершенствовании форм и методов государственного управления появятся новые разновидности административных договоров и новые критерии их классификации, что позволит более эффективно применять договорные конструкции в управленческой деятельности.
Глава 2. Содержание и порядок заключения административного договора
2.1 Субъект административного договора
Под субъектом административного договора следует понимать лицо (орган), определенное административно-правовыми нормами, обладающее административно-правовым статусом (совокупностью нормативно закрепленных юридических прав и обязанностей) и административной правосубъектностью (возможностью (способностью) выступать в качестве субъекта прав и обязанностей). Один из субъектов административного договора наделен государственно-властный полномочиями.
Одной из сторон административного договора выступает субъект публичной власти (государственный орган, местный, региональный) и не выполняющие властных или регулирующих функций: граждане, частные организации, профессиональное самоуправление и т. д.
Состав участников административного договора обусловлен его юридической природой: одна из сторон договора всегда государственно-властный субъект (государственный орган, должностное лицо или субъект с делегированными полномочиями). Другой стороной может быть любое частное лицо (физическое или юридическое) либо иной орган публичной власти. Для отдельных договоров могут быть характерны конкретные установленные законом участники. В ряде случаев закон может устанавливать ограничения (запреты) на участие в договоре лиц с определенным статусом (например, иностранцев).
Всех субъектов управленческого процесса можно поделить на три группы в соответствии с критерием объема и содержания их прав и обязанностей. Первая группа, куда входят субъекты, наделенные исключительно властными полномочиями (Правительство РФ, органы исполнительной власти РФ и т. д.) - это управляющая сторона. Вторая группа включает субъекты, на которых распространяется властное воздействие (физические, юридические лица, не наделенные властными полномочиями в сфере управления, общественные организации, т. е. граждане, частные организации, профессиональное самоуправление и т. д), - управляемая сторона. Третью группу составляют субъекты, чей административно-правовой статус позволяет выступать в одних административно-правовых отношениях в качестве управляющей, а в других - в качестве управляемой стороны (должностные лица, государственные и муниципальные служащие, структурные подразделения органов исполнительной власти) Хахалева Е. В К вопросу об административных договорах // Пробелы в российском законодательстве, № 2 - 2011 г. - С. 277.
В теории административного права в зависимости от сферы общественных отношений и их правового регулирования различают две категории субъектов административного договора: коллективные и индивидуальные.
К коллективным субъектам административно - договорных правоотношений относят организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наделены правами вступать в отношения с другими субъектами в качестве единого, целого публично-правового образования. К индивидуальным субъектам относят граждан Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Налицо особый субъектный состав административно-договорных правоотношений, административно-правовой статус которых включает в себя: наличие у сторон рассматриваемого договора административной правосубъектности - возможности быть участником административно-правовых отношений; допустимость возникновения административно-договорных правоотношений.
Под правосубъектностью, в общей теории права, традиционно понимается способность иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности. Она включает в себя правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Указанные правовые категории, применяемые в различных отраслях права, имеют свое содержание, зависящее от особенностей правового регулирования.
Под административной же правоспособностью понимается вид общей правоспособности субъекта права, который представляет собой потенциальную возможность субъекта воспользоваться установленными для него административно - правовыми нормами права, свободами, а также исполнить обязанности, осуществить компетенцию и полномочия. Административная дееспособность представляет собой практическую способность реализации административной правоспособности в рамках конкретных административно-правовых отношений. Административная деликтоспособность - это возможность субъекта административного права принять на себя установленные законом меры административной или дисциплинарной ответственности, т. е. способность претерпевать отрицательные последствия совершенного правонарушения.
Выделяется статус сторон административного договора.
Статус стороны соглашения, наделенной властными полномочиями, в административном договоре определяется его компетенцией, а в гражданском - его правоспособностью. В первом случае список возможных прав и обязанностей, обозначаемых в договоре, должен быть напрямую урегулирован соответствующей отраслью законодательства (например, передача части полномочий Правительством РФ органам исполнительной власти в рамках соответствующего соглашения. Во втором случае можно руководствоваться общедозволительным принципом (т. е. разрешено всё, что напрямую не запрещено законом).
Относительность добровольного вступления в отношения, урегулированные административным договором. Субъект публичного права обычно ограничен нормами и предписаниями в части обязательности заключения некоторых видов соглашений. В некоторых случаях госорганам вообще запрещено заключать отдельные виды административных соглашений. При заключении соглашений в рамках гражданского законодательства таких ограничений нет.
Участвуя в административном договоре, государственный орган выступает в качестве субъекта публичного права, его статус определяется компетенцией. А если он становится участником гражданско-правовой сделки в качестве обычного юридического лица, его правовой статус определяется его гражданской правоспособностью.
В первом случае государственный орган подчиняется запретительному типу правового регулирования (запрещено все, что прямо не разрешено законом), во втором - общедозволительному (разрешено все, что прямо не запрещено законом). Право на заключение административного договора (о делегировании полномочий, о выдаче финансовой ссуды и т. д.) должно быть предусмотрено в нормах о компетенции государственного (муниципального) органа.
Полагается, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий административного договора должна последовать ответственности.
А также: - при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по административному договору одним из участников договорных отношений орган исполнительной власти (местная администрация) вправе расторгнуть его в одностороннем порядке и применить к виновной стороне предусмотренные договором экономические и другие санкции;
- орган исполнительной власти (местная администрация), заключающий административный договор, правомочен контролировать его исполнение, знакомиться со всеми документами, проверять деятельность администрации и трудового коллектива предприятия либо учреждения, вступившего в договорные отношения. Способы осуществления контрольных функций должны быть установлены в договоре;
- при внезапном (непредусмотренном) возникновении соответствующих условий возможно одностороннее изменение договора органом управления (администрацией) в случае, если это не нарушает финансовых и других существенных условий договора. Все споры по этому вопросу должны разрешаться в суде Колокольцев А. Н. Стороны как признаки, определяющие понятие административного договора // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования, № 3 - 2008 г. - С. 6.
В административные договоры могут вноситься так называемые оговорки об исключительных полномочиях государственной администрации. Они подразумевают для государственно-властного субъекта возможность уже после заключения договора без согласия другой стороны изменить некоторые положения договора в одностороннем порядке; непосредственно, без вмешательства суда, наложить новые обременения или санкции на другую сторону; давать новые, дополнительные указания по исполнению договора; контролировать выполнение обязательств другой стороной; в любой момент отказаться от продолжения договора, если это соответствует общему благу.
При этом другая сторона имеет право на возмещение со стороны государства прямых убытков, но не вправе требовать от него исполнения договора в натуре. Например, при закупках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд государственный заказчик вправе отказаться полностью или частично от продолжения договора, если необходимость в продукции данного вида отпала, при условии полного возмещения товаропроизводителю (поставщику) причиненных убытков.