Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
Административные правонарушения, посягающие на порядок осуществления предпринимательской деятельности в области торговли предусмотрена статьями 14.2, 14.4, 14.5, 14.6, 14.7, 14.8, 14.9, 14.10, 14.15, 14.16 КоАП РФ. В рамках данной лекции рассмотрим наиболее интересные и значимые для органов внутренних дел составы правонарушений в указанной сфере.
Каждое административное правонарушение имеет основной объект посягательства, т.е. конкретные общественные отношения, которым административным правонарушением причиняется вред. Вместе с тем, кроме основного объекта посягательства отдельные административные правонарушения могут иметь дополнительные объекты посягательства. Например, такое правонарушение как продажа продовольственных товаров без сертификатов соответствия с одной стороны нарушает общественные отношения в сфере торговли, с другой - санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. В связи со сказанным на практике зачастую возникают трудности в выборе правильной статьи при квалификации административных правонарушений.
Статья 14.2. «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена» посягает на правила продажи товаров ограниченной оборотоспособности, а статья 14.15. «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров» посягает на правила продажи отдельных видов товаров, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ.
По смыслу ч. 2 ст. 129 ГК РФ товарами, свободная реализация которых запрещена, признаются объекты, изъятые из гражданского оборота. К ограниченно оборотоспособным объектам относятся объекты, реализация которых допускается по специальному разрешению и только определенным участникам оборота, при соблюдении соответствующих требований законодательства.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в следующих действиях: 1) торговля товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота; 2) продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, которым эта продукция принадлежит на незаконных основаниях, или не имеющими специального разрешения (лицензии) на ее реализацию; 3) продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию), но с нарушением установленных законодательством требований и порядка реализации этой продукции. Правонарушение считается совершенным в момент предложения товара возможному покупателю.
Квалифицируя деяние по статье 14.2, необходимо определить каким нормативно-правовым актом и какие конкретные ограничения по реализации предметов (вещей) установлены. Указ Президента от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» определяет следующий перечень предметов ограниченной оборотоспособности: вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию; ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию; боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование; уран, другие делящиеся материалы и изделия из них; рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов; результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники; шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее производство и использование; яды, наркотические средства и психотропные вещества; спирт этиловый; отходы радиоактивных материалов; отходы взрывчатых веществ; отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни; лекарственные средства, лекарственные травы; лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты и эндокринное сырье); специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, нормативно-техническая документация на их производство и использование.
Естественно, административная ответственность по рассматриваемой статье наступает только в том случае, если деяние не влечет за собой уголовную ответственность или ответственность за совершенное деяние предусмотрена специализированной статьей КоАП РФ (ст. 14.15, ст. 14.16).
С субъективной стороны данное правонарушение совершается с прямым умыслом.
Субъектами являются индивидуальные предприниматели, юридические лица (предприятия-производители, предприятия оптовой торговли, предприятия и организации розничной торговли независимо от их организационно-правовой формы). К административной ответственности привлекаются также руководители указанных предприятий и организаций и другие должностные лица, ответственные за соблюдение законодательства о запрещенной или ограниченно оборотоспособной продукции.
Статья 14.15 предусматривает административную ответственность за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства от 19 января 1998 г. № 55. Данным правонарушениям установлены правила продажи следующих предметов: продовольственных товаров; текстильных, трикотажных, швейных и меховых товаров и обуви; технически сложных товаров бытового назначения; парфюмерно-косметических товаров; автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов; изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней; лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения; животных и растений; товаров бытовой химии; пестицидов и агрохимикатов; экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных; оружия и патронов к нему; строительных материалов и изделий; мебели; непериодических изданий; непродовольственных товаров, бывших в употреблении; алкогольной продукции.
Объектом правонарушения являются отношения, направленные на упорядочение осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действие, нарушающее правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами. Правонарушение является оконченным в момент нарушения правил.
В соответствии с Правилами продажи отдельных видов ассортимент предлагаемых к продаже товаров, перечень оказываемых услуг, а также формы обслуживания определяются продавцом самостоятельно в соответствии с профилем и специализацией своей деятельности.
Продавец обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах (далее именуются - стандарты).
Продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.
Для проверки покупателем правильности цены, меры и веса приобретенного товара в торговом зале на доступном месте должно быть установлено соответствующее измерительное оборудование.
Продавец обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по его требованию. Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.
Продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации.
Продавец - индивидуальный предприниматель должен предоставить покупателю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.
Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать:
- наименование товара;
- фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;
- обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар;
- сведения об основных потребительских свойствах товара;
- правила и условия эффективного и безопасного использования товара;
- гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;
- срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;
- цену и условия приобретения товара.
Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом).
Административные правонарушения, предусматривающие ответственность за нарушения законодательства о банкротстве регулируются статьей 14.12 КоАП РФ.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения направленные на охрану экономических интересов государства, прав и интересов собственников - коммерческих организаций и кредиторов, обеспечение стабильности и добропорядочности предпринимательских отношений, а также на защиту работников от незаконного лишения рабочих мест.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, включает заведомо ложное объявление руководителем юридического лица о несостоятельности данного юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, в том числе обращение в арбитражный суд с иском о признании его банкротом при наличии обеспеченности краткосрочных обязательств должника его оборотными активами.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи включает преднамеренное банкротство. Вывод о наличии признаков преднамеренного банкротства можно сделать, если обеспеченность требований кредиторов ухудшилась и сделки, совершенные должником, не соответствуют существовавшим рыночным условиям, нормам и обычаям делового оборота.
Объективная сторона правонарушения включает в том числе действия по заключению заведомо невыгодных, не соответствующих нормальной деловой практике сделок, принятия на себя чужих долгов в качестве поручителя, уменьшения активов, фиктивного отчуждения имущества.
Объективные стороны составов данной статьи корреспондируют со ст. 196 и 197 УК РФ. При этом уголовная ответственность за данные действия предусмотрена в случае наступления крупного ущерба или иных тяжких последствий. Признание ущерба крупным (последствий - тяжкими) осуществляется судом в зависимости от обстоятельств дела.