Статья 14.2 <garantF1://12025267.142>. Кодекса об административных правонарушениях называется «незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена»
Далее в курсовой работе рассмотрим вопрос о том, состав какого административного правонарушения образует незаконное использование изобретения (предусмотренного ст. 14.2 <garantF1://12025267.142> или ч. 2 ст. 7.12 <garantF1://12025267.71202> КоАП РФ)?
Статьей 14.2 <garantF1://12025267.142> КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.
Статьей 7.12 <garantF1://12025267.712> Кодекса предусмотрена ответственность за нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав.
Согласно ч. 1 ст. 129 <garantF1://10064072.12901> Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.
Объектами гражданских прав, изъятыми из оборота, являются такие объекты, нахождение которых в обороте не допускается, о чем должно быть прямо указано в законе (ч. 2 <garantF1://10064072.12902> той же статьи).
Объектами гражданских прав, ограниченно оборотоспособными, признаются объекты, определенные в порядке, установленном законодательством, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых допускается по специальному разрешению (ч. 3 ст. 129 <garantF1://10064072.1293> Кодекса).
Запрещение и ограничение реализации отдельных видов товаров содержится в Правилах <garantF1://12008380.1000> продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением <garantF1://12025717.0> Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. N 81, а также в Федеральном законе <garantF1://12012037.0> от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ «О лекарственных средствах», в Федеральном законе <garantF1://10028024.0> от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» и в других законодательных актах.
Между тем отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием изобретений, регулируются Патентным законом <garantF1://10004511.0> РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-I.
Согласно ст. 3 <garantF1://10004511.3> вышеназванного Закона право на изобретение подтверждается патентом, который удостоверяет приоритет, авторство изобретения и исключительное право на изобретение.
Никто не вправе использовать запатентованные изобретения без разрешения патентообладателя (ч. 1 ст. 10 <garantF1://10004511.5000> Закона).
Любое лицо, не являющееся патентообладателем, вправе использовать запатентованные изобретения лишь с разрешения патентообладателя (на основе лицензионного договора). По лицензионному договору патентообладатель (лицензиар) обязуется предоставить право на использование охраняемого изобретения в объеме, предусмотренном договором, другому лицу (лицензиату), а последний принимает на себя обязанность вносить лицензиару обусловленные договором платежи и (или) осуществлять другие действия, предусмотренные договором (ч. 1 ст. 13 <garantF1://10004511.1301> Закона).
Таким образом, изобретения не отнесены Патентным законом <garantF1://10004511.0> к запрещенным и ограниченным в обороте объектам гражданских прав.
Следовательно, незаконное использование изобретения не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 <garantF1://12025267.142> КоАП РФ.
Ответственность за незаконное использование изобретения предусмотрена ч. 2 ст. 7.12 <garantF1://12025267.71202> КоАП РФ.
Далее дадим ответ на вопрос о том, образует ли состав какого-либо административного правонарушения продажа пива несовершеннолетнему лицу?
Согласно п. 4 ст. 2 <garantF1://12039111.24> Федерального закона от 7 марта 2005 г. N 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» не допускается розничная продажа несовершеннолетним лицам пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, предусмотрена ст. 14.2 <garantF1://12025267.142> КоАП РФ.
Поскольку п. 4 ст. 2 <garantF1://12039111.24> Федерального закона N 11-ФЗ ограничена розничная продажа товара определенной категории лиц, продажа пива несовершеннолетнему лицу образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.2 <garantF1://12025267.142> КоАП РФ.
Статья 14.4 <garantF1://12025267.144>. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил
Далее рассмотрим вопрос о том, Как следует квалифицировать действия лица, если на момент продажи товара в месте его реализации отсутствует сертификат соответствия (декларация о соответствии) на него: по ч. 2 ст. 14.4 <garantF1://12025267.14402> КоАП РФ или по ч. 2 ст. 19.19 <garantF1://12025267.191902> КоАП РФ?
Под продажей товаров исходя из положений ст. 492 <garantF1://10064072.4920> ГК РФ следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного использования, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья.
Право потребителя на безопасность товаров (работ, услуг), обязанность продавца представить необходимую и достоверную информацию о товарах предусмотрены Законом <garantF1://10006035.0> РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей».
Согласно п. 4 ст. 7 <garantF1://10006035.704> вышеуказанного Закона не допускается продажа товара (работ, услуг) без информации об обязательном подтверждении его соответствия обязательным требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.
В силу п. 12 <garantF1://12008380.12> Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия, ознакомления с подтверждающими сертификацию документами.
Часть 2 ст. 14.4 <garantF1://12025267.14402> КоАП предусматривает ответственность граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц, в частности, за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющей безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.
Данное правонарушение посягает на права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.
Исходя из субъекта административной ответственности следует, что данная норма распространяется на отношения в сфере розничной купли-продажи.
Такой вывод согласуется с разъяснениями, данными в постановлении <garantF1://10003342.0> Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (с последующими изменениями), согласно которым отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи, а не поставки или оптовой купли-продажи.
В отличие от вышеуказанной нормы ч. 2 ст. 19.19 <garantF1://12025267.191902> КоАП РФ находится в гл. 19 <garantF1://12025267.190> «Административные правонарушения против порядка управления» Кодекса и предусматривает ответственность за реализацию сертифицированной продукции (а не товара) без сертификата соответствия (декларации о соответствии). Данная норма устанавливает ответственность только должностных и юридических лиц.
При этом в статье <garantF1://12025267.1919> предусмотрено, что она не применяется в случаях, прямо установленных ч. 2 ст. 14.4 <garantF1://12025267.14402> КоАП РФ.
Исходя из субъектного состава и существа административных правонарушений, регламентированных ст. 19.19 <garantF1://12025267.1919> КоАП РФ, данные нормы должны применяться к правоотношениям, возникающим при производстве продукции, ее поставке и сертификации, распространяться на изготовителей продукции. Понятие продукции рассматривается как результат производственной деятельности.
Учитывая изложенное, если на момент продажи товара в месте его реализации отсутствует сертификат соответствия (декларация о соответствии), удостоверяющий безопасность такого товара, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.4 <garantF1://12025267.14402> КоАП РФ независимо от того, прошел товар сертификацию или нет.
Таким образом, исходя из изложенного выше можно сделать вывод о том, что практика административного процесса по делам об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности представляет собой значительную и важную составляющую реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.3 Характеристика вопросов административной ответственности индивидуальных предпринимателей в области защиты конкуренции
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена пресекательная (правовосстановительная3) ответственность в виде исполнения предписания антимонопольного органа (статья 23 Закона о защите конкуренции), штрафная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ), а также штрафная ответственность в виде перечисления в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства5 (подпункт «к» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующими субъектами являются: коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Хозяйствующие субъекты юридические лица, вне зависимости являются они коммерческими или некоммерческими организациями, привлекаются к административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.1 КоАП РФ. Если хозяйствующим субъектом является индивидуальный предприниматель, то он привлекается к административной ответственности как должностное лицо (в соответствии с последним предложением примечания к статье 2.4 КоАП РФ), если КоАП РФ не установлено иное. Для сферы защиты конкуренции КоАП РФ иное не установлено. Если же хозяйствующим субъектом является иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее деятельность, приносящую доход, то такое лицо также привлекается к административной ответственности как должностное лицо.
КоАП РФ специально не регулирует правила привлечения к административной ответственности таких лиц. Однако в последнем предложении примечания к статье 2.4 КоАП РФ содержится формулировка, в соответствии с которой все лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
Следовательно, в нормах КоАП РФ не делается различия в регулировании ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в зависимости от того зарегистрировано или нет данное лицо в качестве предпринимателя, либо оно осуществляет деятельность на других основаниях, например на основании лицензии, членства в саморегулируемой организации и др.
Необходимо отметить, что все запреты в сфере защиты конкуренции, в том числе те, за нарушение которых введена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ, установлены для хозяйствующих субъектов без их деления на категории. Это запреты, установленные следующими статьями Закона о защите конкуренции: на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением (статья 10), запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов (статья 11), запрет на согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11.1), запрет на недобросовестную конкуренцию (статья 14), запрет на действия, осуществляемые на торгах и при запросе котировок, которые могут привести к ограничению конкуренции (статья 17), запрет на соглашения хозяйствующих субъектов с органами власти, ограничивающие конкуренцию (статья 16).
Статьи КоАП РФ, в которых установлены санкции за нарушения антимонопольного законодательства, поименованы также через антимонопольные запреты: статья 14.31 Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, 14.31.1 Злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов, 14.32 Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности, 14.33 Недобросовестная конкуренция. Данные запреты адресованы хозяйствующим субъектам.
Однако в качестве субъектов административной ответственности, установленной за нарушение норм антимонопольного законодательства в соответствии с КоАП РФ, указаны не хозяйствующие субъекты, а юридические лица и должностные лица, что соответствует модели административной ответственности, установленной КоАП РФ. Причем хозяйствующие субъекты, не являющиеся юридическими лицами, исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, приравнены по своему статусу к должностным лицам.