Материал: Анализ деятельности государственных органов в сфере наружной рекламы
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
90
обязательных требований (стандартов) к своим участникам, при условии, что
эти требования являются более строгими по сравнению с действующим
законодательством и направлены на обеспечение общественных интересов.
Санкцией за несоответствие данным стандартам должно являться
исключение хозяйствующего субъекта из саморегулируемой организации с
лишением соответствующих преференций.
После внедрения данной системы станет возможным установление
обязательного членства в СРО для участников рынка наружной рекламы, что
позволит в перспективе передать СРО часть контрольных государственных
полномочий, обеспечив экономию финансовых и кадровых ресурсов со
стороны государства.
В связи с тем, что нормативные правовые акты, направленные на
регулирование наружной рекламы, в соответствии с действующим
законодательством могут приниматься только на федеральном и
муниципальном уровнях (исключение представляют города федерального
значения), в настоящее время существует пробел в регулировании наружной
рекламы на уровне субъектов Российской Федерации. Однако в ходе
исследования установлено, что потребность в таком регулировании
существует. В этой связи предоставление субъектам Российской Федерации
права на принятие нормативных правовых актов в сфере наружной рекламы
позволит гармонизировать нормативную правовую базу в области
законодательства о наружной рекламе.
В частности, к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации следует отнести, например:
• определение перечня форматов рекламных конструкций, которые
могут размещаться на территории субъекта;
• зонирование территорий на уровне субъекта РФ с установлением
особенностей в размещении наружной рекламы в отдельных зонах;
• полномочия, связанные с уточнением процедуры размещения
91
рекламных конструкций (например, установление типовых форм
документов).
92
Заключение
Настоящее исследование посвящено изучению правового
регулирования наружной рекламы в РФ. Таким образом, Ппо его результатам
проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
1. Отсутствие законодательного определения наружной рекламы,
содержащего характерные признаки данного вида рекламы, отрицательно
влияет на отношения, которые возникают в сфере размещения наружной
рекламы, что приводит к нарушению рекламного и антимонопольного
законодательства, злоупотреблению правами со стороны ряда субъектов,
неверному толкованию закона. В связи с этим, необходимо дать следующее
определение: наружной рекламой признается общедоступная рекламная
информация, стационарно распространяемая с помощью рекламных
конструкций, монтируемых и располагаемых на земельных участках,
внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий,
сооружений, объектах незавершенного строительства, иных строений
нестационарного типа, или вне их.
2. Признак стационарности имеет принципиальное значение, так как
наружную рекламу от иных видов отличает стабильное размещение на
местности. Реклама может быть обнародована без помощи специальных
конструкций, в связи с чем, данный признак не позволяет относить к
наружной рекламе случаи использования транспортных средств
исключительно как рекламных носителей - речь идет о «передвижной
рекламе», или «передвижных билбордах» (которые запрещены ч.2. ст. 20 ФЗ
«О рекламе»), а также рекламу на фирменной одежде рекламодателей и
рекламораспространителей.
3. Наружная реклама не всегда может быть распространена с помощью
рекламных конструкций. Ярким примером тому служит использование
проекционных установок. Особенное территориальное размещение, равно
93
как и условия такого размещения, должны быть учтены в статье 19 ФЗ «О
рекламе» и закреплены как «отдельные случаи распространения наружной
рекламы», а также обеспечены с помощью иного метода регулирования
(может быть предусмотрен уведомительный порядок).
4. В качестве одного из основных гражданско-правовых договоров,
опосредующих деятельность по производству наружной рекламы, прямо
закрепленных ст. 19 ФЗ «О рекламе», следует назвать договор на установку и
эксплуатацию рекламной конструкции. Данный договор по своей природе
следует признать смешанным, с элементами договоров подряда и аренды. В
целях обеспечения стабильности гражданского оборота и формирования
единообразной судебной практики представляется необходимым закрепление
в ФЗ «О рекламе» помимо срока, прямо закрепленного в ч. 5 ст. 19, иных
существенных условий - условие о предмете, а также, ввиду возмездности
договора, размер платы, либо порядок ее определения.
5. В работе поднимался вопрос о содержательном аспекте наружной
рекламы - об оценке ее с точки зрения этичности. Статья 5 ФЗ «О рекламе»
содержит общие требования к рекламе, закрепляя в ч. 6 запрет использования
бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и
выражений. Вопрос этичной составляющей носит субъективно-оценочный
характер и основывается на индивидуальном восприятии. Таким образом, во
избежание различного понимания одной и той же информации на этапе
судебного разбирательства, представляется необходимым привлечение к
участию в процессе специалистов и экспертов.
6. Частью 12 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установлено положение,
согласно которому органы местного самоуправления вправе требовать
определенный перечень документов в процессе оформления разрешения на
установку и эксплуатацию рекламной конструкции (относящиеся к
территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам
конструкции). Анализ правоприменительной практики показывает, что
94
действия муниципальных органов, выражающиеся в запросе иных, не
относящихся к указанным в ч. 12 сведений, приводят к созданию
дополнительных административных барьеров и препятствуют ведению
законной предпринимательской деятельности. В связи с этим, перечень
документов и сведений, содержащийся в указанной норме, необходимо
сделать закрытым.
7. Деятельность, результатом которой является изготовление наружной
рекламы, благодаря своей специфике наделена большим потенциалом для
самостоятельного регулирования. Государство предоставляет организациям
возможность проявлять инициативу и самостоятельно разрабатывать нормы,
наблюдая за ходом их реализации, что свидетельствует о существовании
модели союзничества указанных субъектов, а не обособления. Для
эффективного развития саморегулирования в сфере наружной рекламы (и
рекламы в целом), важна детальная проработка вопросов создания,
вступления и функционирования саморегулируемых организаций,
партнерский аспект диалога с государственными органами, законодательная
инициатива в целях заполнения пробелов регулирования. Очень важно
оказывать поддержку саморегулируемым организациям путем создания при
них специализированных экспертных советов, которые будут проводить
оценку производимой наружной рекламы с точки зрения ее содержания и
соответствия законодательству РФ. Кроме того, субъектам, вступающим в
саморегулируемые организации, должна быть обеспечена возможность
выбора формата членства, возможность непосредственного участия в ее
деятельности, в мероприятиях по повышению квалификации своих
сотрудников, защита интересов в государственных и судебных органах
8. В целях практической реализации некоторых положений,
приведенных выше, а также в целях совершенствования законодательства о
рекламе, в работе предложено дополнить часть 1 статьи 19 Закона «О
рекламе», включив в нее определение наружной рекламы. Также
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1624