момент падения легитимности политической власти заставил ее обратиться к моральному авторитету религии и фактически привлечь ее к политической деятельности;
ведущие конфессии (ислам, православие), ощутив возможность укрепить свои духовные и экономические позиции, политизировались, превратившись прямо или косвенно в активных участников политического процесса[2, с.10];
Кай Могенсон, датский ученый, занимавшийся исследованием роли религии в современном мире в изданной в 1977 году книге «Опиум для народа?» отталкивается от посылки о том, что религия «активно приспосабливается к быстро меняющимся условиям жизни современного общества», обосновывает вывод о «непреходящем значении» религии в обществе[2, с.11].
Став независимым государством, субъектом международного права, Республика Казахстан начала проводить самостоятельную религиозную политику, и реформировала конституционно-правовые основы своих отношений с религиозными объединениями. В данный период были принят Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» (с изменениями и дополнениями от 24.12.2012 г.)»[5]. Конституция страны[6] и Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» 5], являются основой для формирования новой модели государственно-религиозных отношений в Республике Казахстан. Современная модель вероисповедной политики с тем, чтобы ответить на вопрос может ли религия в современном обществе быть гарантом устойчивого развития общества, его объединяющим началом, полноправным партнером, с которым можно сообща решать важные социальные проблемы?
Современный этап дает новые возможности рассмотреть целый комплекс вопросов в отношении государства и религии, усиления религии и причин вызывающих это явление. Дает возможность рассмотрения существующих современных концепций по проблемам религиозной политики государства. Анализ опубликованных исследований и документальных материалов по данной теме показывает, что исследование данной проблемы лишь частично рассматривалось в политологической науке, и это еще раз доказывает необходимость более глубокого анализа государственной политики в области религии на современном этапе.
1.2 Теоретико-правовой анализ понятий государства и религии
Последнее десятилетие является периодом становления новых подходов во взаимоотношениях государства, религии, религиозных объединений. Эти отношения развиваются в принципиально новых общественно-политических условиях. Это требует новых подходов к осуществлению взаимодействия государства, государственных органов с религиозными объединениями и предполагает необходимость разработки концепции религиозной политики в Республике Казахстан, которая представляла бы собой целостную систему механизмов для обеспечения свободы совести и вероисповедания. Взвешенная религиозная политика государства является важным звеном в государственной политике, такая политика способствует консолидации казахстанского общества; оказывает важное воздействие на культуру и мораль общества, а также на другие сферы общественной жизни.
Точками соприкосновения государства и религии выступают:
укрепление государства как института;
духовное возрождение казахстанского народа;
социальное служение народу.
Религия представляет собой одну из многих форм общественного сознания, но ни одна из этих форм (за исключением политической идеологии и правосознания) не сыграла такой роли в политической жизни общества, как религия. В политической жизни религия может участвовать:
через религиозную деятельность;
через политическую деятельность религиозных организаций;
с помощью религиозных учений.
Более глубокий анализ таких понятий как государство, политика, идеология, религия, религиозная идеология, религиозные объединения позволит приблизиться к пониманию места и роли религии в современной жизни общества.
Прежде всего, следует обратиться к понятию государства. Государство является важнейшим социально-политическим институтом общества, основой его политической системы, осуществляющим политическую власть в процессе регулирования поведения людей, их групп и объединений, взаимоотношений между ними. Государство должно существовать для человека. Через государственную власть осуществляется политика. Ее можно было бы определить как систему отношений между людьми, которые возникают по поводу организации и использования государственной власти в обществе[7, с.46].
Политика, от греч. politike - дела государства, общества, в более широком смысле - вся деятельность, по осуществлению государственной и общественной власти. Она является сферой поиска путей стабилизации, упорядочения и мобилизации. Искусство политика - определить, выявить интересы, объединяющие большие группы людей или все общество. Политика проводится на основании определенной системы взглядов, определенной идеологии[7, с.44].
Идеология - это ценностное сознание, то есть в ней происходит не просто отражение каких - либо интересов, а отражение с оценкой их значимости, соответствия или несоответствия тенденциям общественного развития. Любая идеология может иметь политический характер. Политическая идеология - это совокупность взглядов той или иной социальной группы на политическое устройство общества, на место политики в общественной жизни. Религиозность же любой идеологии проявляется, прежде всего, в обращении к высшим ценностям. Что касается вероучения, то оно и является своего рода идеологией, так как ориентировано на определенные ценности.
Религия в переводе с лат. religio означает благочестие, набожность, святыня, предмет культа. Существуют два подхода к определению религии: содержательный и функциональный. Первый рассматривает религию как социальное действие, которое отличается от других тем, что направлено на священный объект. Функциональный подход определяет религию как деятельность, в которой вырабатывается основополагающий смысл, та главная руководящая мысль, на основе которой та или иная группа или общество индивидов «организует» свою жизнь. Способность направить человеческие действия, определять их общую тенденцию среди возможных альтернатив, допускаемых условиями человеческого существования, - вот что рассматривается в качестве наиболее существенной отличительной черты религии сторонниками функционализма[8, с.17].
Религия - сложная социальная система, в которую входят религиозное сознание, религиозный культ и религиозные организации. Она может выполнять смыслополагающую (мировоззренческую) функцию в обществе, и в этом случае уровень религиозного сознания называют религиозной идеологией.
Религиозная политика государства - это система действий государства, включающая целеполагание, правовое обоснование, комплекс организационно - практических мер по обеспечению свободы совести и вероисповедания человека и гражданина, созданию необходимых условий для удовлетворения религиозных потребностей, регулированию деятельности религиозных объединений в качестве субъектов публичного права в той части, которая выходит за рамки канонического устройства и культовой практики и в силу этого становится общественной деятельностью, осуществлению сотрудничества с ними в решении социально и государственно значимых проблем, достижению межрелигиозного и межконфессионального мира и согласия. Отношения государства и религиозных объединений это совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей и взаимоотношений, с одной стороны, институты государства, с другой - институциональных образований конфессий. В отношениях государства с религиозными объединениями получает практическую реализацию его вероисповедная политика. Религиозные объединения являются одной из форм реализации конституционного права граждан на объединение для достижения общих целей. Их отличительной особенностью является совместное исповедание и распространение веры. Этой цели подчинено осуществление любой иной деятельности религиозных объединений, не противоречащей закону. Перед получением статуса юридического лица религиозное объединение проходит определенную социальную адаптацию[8,с.21].
Задачи политики и религии на первый взгляд разные, но в то же время они решают целый ряд общих задач. Если религиозное направление создает свою систему учреждений, свою церковную организацию, то его роль в жизни общества становится более заметной, а влияние на политическую жизнь превращается в прямое участие в ней.
Исходя из того, что политика государства в отношении верующих граждан выражается в наличии возможностей для удовлетворения нормальной деятельности религиозных организаций, этот вопрос выходит за рамки религии, поскольку речь идет о реализации гражданских прав и свобод, закрепленных в Конституции.
Религия участвует в процессе политической социализации прямо или опосредовано - в зависимости от конкретных политических и социокультурных условий развития общества. В процессе политической социализации человек соотносит свои религиозные представления с политическими ценностями. Президент Египта Насер во время войны с Израилем чаще выступал с политическими речами в мечете, чем в президентском дворце. В Польше католическая церковь формировала негативное отношение к коммунистическому правлению и выступала важным агентом формирования патриотического сознания.
Религия провозглашает нравственные принципы, которые всегда незыблемы и актуальны и призваны вести к решению глобальных задач для спасения людей. Забота о душах верующих является главной задачей любой религии. Государство должно заботиться о мире и благополучии в обществе, защищать права и свободы граждан, следить за тем, чтобы всем людям были обеспечены равные права и обязанности, чтобы все были равны перед законом, заботиться о материальном благосостоянии граждан. В этом их функции совпадают, но религия и государство отличаются объемом своей деятельности. Государство ограничено территорией, религия является вселенской[8, с.31].
Существуют различия в способах влияния на население. Государство имеет монополию на насилие, на принудительные меры, а религия никогда не должна применять насилие, она должна действовать только путем убеждения и примера. Государство проводит определенную политику. Политика, как правило, исходит из конкретной ситуации и реальных возможностей. Она чаще всего принимает только программу минимум, отвечающую текущему состоянию дел. Хотя было бы неверным утверждать, что религия не учитывает конкретной ситуации человека, а политика не решает глобальных задач. Трудности согласования требований религии и политики не исключают, однако, и факта их связи и даже необходимости взаимных контактов.
Реально складывающаяся система взаимоотношений между государством и религиозными объединениями в Республике Казахстан постепенно приобретают характер сотрудничества на основе четкого разделения их функций. Подобное сотрудничество предполагает совместную деятельность в различных областях социального служения и обеспечения прав и свобод человека.
В Республике Казахстан значительно возросло количество религиозных организаций. Наряду с религиозными общинами появилось значительное количество духовных образовательных учреждений, объединений. Значительно изменилась конфессиональная картина: растет число конфессиональных новообразований. Изменился сам характер религиозной деятельности. Сегодня это не только исповедание веры, но и активная социальная, миссионерская, предпринимательская и иная деятельность. Они направляют религиозную жизнь, издают богословскую литературу, занимаются подготовкой духовенства, откликаются на важнейшие общественно-политические события, поддерживают контакты с религиозными центрами других религий. Сам факт существования религий и верующих требует от государства выработки и реализации определенной религиозной политики по отношению к ним [9, с.74].
Религиозная политика является одним из специфических и приоритетных направлений деятельности государства, ее органов с целью создания условий и социальных гарантий для религиозного развития социума. Религиозная политика должна формироваться в соответствии с потребностями времени, в контексте проблем общества, ее следует воспринимать как достаточно сложное и своеобразное социальное явление, которое соответствует конкретному историческому периоду и обусловлено его особенностями, а именно: характером политической системы общества, социально-экономическими и политическими процессами, уровнем развития разнообразных социальных институтов. Ее субъектами являются государство, его органы, реализующие эту политику, а также религиозные организации, политические партии, общественные организации, объединения, другие социальные институты.
Из вышеизложенного следует, что проблема религиозной политики в государстве требует глубокого и вдумчивого осмысления. Политика относится к той форме интеллектуальной и духовной практики, которая стремится регулировать отношения между людьми, принадлежащими к различным классам или странам. Религия, в свою очередь, так же непосредственно формирует эти отношения. Следовательно, при кажущейся автономии религии и политики общим является человек, его благо, их обоюдное стремление к поддержанию порядка и стабильности в обществе. Религия должна уделять главное внимание не системе внешней организации государства, а внутреннему сплочению общества.
2. Государственно-религиозная политика в Республике Казахстан
.1 Анализ религиозной ситуации в Республике Казахстан
В последнее десятилетие ХХ века Республика Казахстан, как и большая часть человечества, легально, свободно и открыто говорит о религии, о вере. В стране признана роль религии в жизни государства и общества, значение действительной религиозной свободы для социального прогресса. Изменившееся отношение общества к религии благотворно не только для религиозных организаций, но и для общества в целом. Каково влияние религии на государство, общество, власть?
Для того, чтобы ответить на этот вопрос необходимо сделать исторический обзор проблемы, выделив этапы развития государственно-религиозных отношений.
Исторически сложилось так, что главной духовной опорой государства была религия. Связанные между собой религия и политика постоянно демонстрировали свои отношения. Складывающаяся между ними взаимосвязь была стержнем государственной политики. Мечеть и церковь была частью, хотя и обособленной, государственной машины. В силу этого на нее перекладывался ряд государственных функций.
По мере развития религии усилились ее политические функции. Постепенно власть религии приобретала политический характер, так как она стала претендовать на роль высшего авторитета в укреплении не только семьи, но и общественной морали, в соблюдении норм и правил, в которых заинтересовано все общество. Религия стала играть огромную роль в укреплении государственной власти.
В настоящее время существуют различные модели взаимоотношений государства и религии. В странах, где религия отделена от государства, религиозные организации могут представлять собой часть политической системы общества, но не входить в состав государственных органов. В тех странах, где религия не отделена от государства, религиозные организации входят в аппарат государства. Возможны случаи, когда государственная власть полностью находится в руках религиозной организации - Ватикан. Сегодня в границах одного и того же государства сосуществуют различные религии и мировоззрения. Экономический, политический и религиозный плюрализм требует отхода от модели религиозного государства с одной господствующей религией[10, с.15].