Судя по опыту мирового развития второй половины XX века, религиозно-политический экстремизм, действующий ныне в политической «ткани» многих стран исламского мира, помимо причин социально-экономического характера, безусловно, является продуктом геополитического противостояния сверхдержав во времена «холодной войны». Соответственно, инфильтрация данной проблемы в политическую «ткань» государств может происходить искусственно по мере необходимости решения задач геополитического характера.
Анализируя проблему распространения религиозно-политического экстремизма в период XX - начала XXI веков, представляется необходимым выделить важнейшие факторы, в решающей степени, повлиявшие на ход развития данного феномена. Базисными причинами возникновения и развития религиозно-политического экстремизма в современном мире выступили процессы модернизации исламского мира, т.н. фактор «большой геополитики», глобализационный фактор. Кроме того, общеизвестно и данный факт признается рядом экспертов, что «радикализация ислама в XX веке в сторону религиозно-политического экстремизма и терроризма имела свои глубокие мировоззренческие корни, т.к. применение насилия всегда освещалось религией» [39, с. 52]. Следует подчеркнуть, что данные факторы дополняются фактором глобализации, который не напрямую, но через множественные системы взаимосвязи и взаимовлияния в современном мире оказывает влияние на все перечисленные выше факторы: геополитический, модернизационный и доктринальный.
.2 Проблемы борьбы с религиозно-политическим экстремизмом в странах Центральной Азии и Республики Казахстан
Несмотря на позитивную динамику решения вопросов безопасности регионального и национального значения, Центральная Азия остается одним из наиболее потенциально конфликтогенных регионов в мире. Соответственно, многие вопросы обеспечения безопасности остаются весьма актуальными для стран региона.
В настоящее время, в условиях формирования нового мирового политического порядка, ускорения процесса глобализации, качественно изменился и расширился спектр угроз, способных повлиять на безопасность государств региона. На первый план выдвинулись т.н. угрозы нетрадиционного характера, исходящие из политической, экономической, социальной, экологической и прочих сфер. При этом, совершенно очевидно, что в системе основных нетрадиционных угроз региональной и национальной безопасности стран Центральной Азии, угроза религиозно-политического экстремизма в настоящее время занимает ведущее место.
Анализ факторов распространения угрозы религиозно-политического экстремизма в регионе Центральной Азии, обусловлен наличием тесно взаимосвязанных друг с другом причин внутреннего и внешнего характера, При этом, внутренние факторы возникновения терроризма и религиозного экстремизма связываются со сложившейся в ряде стран Центральной Азии сложной социально-политической и экономической ситуацией, маргинализацией и социокультурной деградацией определенной части населения, недовольство которого нередко облекается в оппозиционные движения. Подобные организации очень привлекательны для тех, кто не смог найти себя в тех тяжелых социально-экономических условиях, в которых сейчас находятся страны Центральной Азии. Социальной базой для наиболее радикальных политических партий и тоталитарных религиозных сект, придерживающихся антиконституционных, антигосударственных и антиобщественных идеологий и распространяющих деструктивное влияние в обществе, зачастую становится молодежь. Внешние же условия возникновения в Центральной Азии радиальных движений связываются с соседством с существующими и потенциальными «горячими точками» мира: Кавказ. СУАР Китая, Кашмир, и, конечно же, Афганистан[40, с.54].
Во-первых, в настоящее время лидирующие позиции в регионе среди религиозно-политических организаций экстремисткой направленности занимает партия Хизб-ут-Тахрир. Такие же явные террористические организации как Исламское движение Туркестана - бывшее Исламское движение Узбекистана (ИДУ), Исламское движение Восточного Туркестана и т.д. сегодня объективно не имеют серьезных шансов для ведения эффективной вооруженной борьбы, привлечения широких кругов населения в свои ряды.
Во-вторых, происходит расширение зоны действия радикальных исламистов, и в настоящее время их деятельность распространяется на большую территорию региона Центральной Азии. Своеобразным эпицентром активности и распространения по-прежнему является Ферганская долина Узбекистана, однако процесс расширения ареала деятельности Хизб-ут Тахрир продолжается. Сегодня в т.н. зоны наибольшей активности входят Южно-казахстанская область Казахстана, Джелалабадская, Ошская, Баткенская области Кыргызстана, практически вся территория Таджикистана и Узбекистана.
В-третьих, отмечается устойчивая тенденция роста сторонников радикальных исламских организаций практически во всех странах Центральной Азии - как наиболее мощной силы в регионе. Данный рост объективно обусловлен наличием ряда факторов внешнего и внутреннего характера[41].
Количественные и качественные параметры экстремистских организаций, масштабы деятельности субъектов распространения экстремизма, характер и острота отношений: власть - исламская оппозиция, наличие благоприятствующих условий, таких как проблемы социально-экономического характера, свидетельствуют об эволюции религиозно-политического экстремизма в Узбекистане, Таджикистане и Кыргызстане. Данные государства региона Центральной Азии, безусловно, являются наиболее проблематичными, в контексте распространения религиозно-политического экстремизма, странами региона.
Как правило, большинство исследователей совершенно исключают из внимания исторический аспект при анализе проблемы эволюции религиозно-политического экстремизма в регионе Центральной Азии, акцентируя свое внимание на изучении постсоветского периода и, максимум, захватывая период перестройки и распада СССР. Вместе с тем, корни современного расцвета деятельности религиозно-политических группировок стоит, на наш взгляд, рассмотреть и в историческом ключе. Как показывает, анализ эволюции «исламского» религиозно-политического экстремизма данная проблема не нова для региона Центральной Азии.
Так, по мнению канадского исследователя Кита Мартина «политический ислам как неотъемлемая часть передового общественного ислама выполняет свою роль во многих районах, представленных современным Таджикистаном, Узбекистаном и частями Кыргызстана, на протяжении веков располагавшимися в Ферганской долине. Многое из того, что сегодня считают «радикальным» или «фундаменталистским» исламом, практиковалось в Хиве, Бухаре и Хивинских ханствах» [42, с.84]. Ислам не раз становился в истории региона способом мобилизации населения в борьбе против сначала проникновения российского влияния в XIX веке, а потом и против установления советской власти в 20-30-х гг. XX века.
В целом для каждого государства региона, присуща своя эволюционная специфика религиозно-политического экстремизма. Данное обстоятельство в свою очередь обуславливает степень развития данной проблемы для каждого конкретного государства региона и соответственно перспективы и пути нейтрализации угрозы религиозно-политического экстремизма.
Казахстан, по вполне объективным обстоятельствам в настоящее время среди остальных стран региона Центральной Азии рассматривается со стороны различных субъектов распространения религиозно-политического экстремизма как вторичный объект. Вместе с тем, ошибочно упрощать причины и перспективы возможного проявления религиозно-политического экстремизма в Казахстане. В нашей стране существуют объективные и субъективные предпосылки, как внешнего, так и внутреннего характера для потенциального проникновения и возникновения террористических и иных экстремистских проявлений. Среди которых: сохраняющиеся «горячие точки» и иные очаги напряженности вблизи наших границ, стратегические установки некоторых зарубежных (международных) террористических организаций, определенная «прозрачность» границ, социально-экономические проблемы, значительное число незаконных мигрантов и переселенцев, увеличивающийся экономический, гуманитарный и иной обмен с зарубежными странами.
Соответственно, Казахстан в перспективе по тем или иным причинам может оказаться в эпицентре деятельности террористов. Судя по событиям последних лет, экстремистские организации все чаще выбирают в качестве своих объектов именно страны, ранее не имевшие опыт террористических акций (это и теракты 11 сентября в г. Нью-Йорке, взрывы на острове Бали в 2002 г. ноябрь 2003 г. в г. Стамбуле и т.д.).
В этом плане для безопасности Казахстана, как и впрочем, для любого государства, опасен не сам терроризм с его зачастую невинными, но, как правило, с относительно немногочисленными жертвами, а его последствия. Данные последствия могут быть совершенно разными по направленности, но однозначно негативными. Путем создания атмосферы нестабильности, паники и страха, террористы добиваются роста политической нестабильности, социальной, межэтнической, межконфессиональной напряженности, ухудшения экономического состояния. Так, к примеру, путем проведения в середине 90-х гг. ряда террористических акций против иностранных туристов, экстремистские организации в Египте сумели на многие месяцы практически парализовать всю туристическую индустрию и тем самым нанести огромный, исчисляемый миллиардами долларов США ущерб для экономики этой страны[40, с.61].
В целом, снижение степени опасности потенциального проявления терроризма в Казахстане находится в тесной взаимосвязи и взаимовлиянии с развитием ситуации в этом контексте в мировом масштабе. При всем совеем благополучии, «иммунитете» против этой «болезни» современного мира, Казахстан не может быть застрахован от нее если в мире неспокойно, если ситуация в других странах мирового сообщества, как в непосредственной близости от нас, так и разных частях мира не будет улучшаться. Анализ угрозы религиозно-политического экстремизма приводит к выводу о необходимости повышения эффективности механизмов обеспечения национальной безопасности Казахстана, в контексте исследуемой проблематики.
При этом, осуществляемая со стороны государства политика в области профилактики и противодействия экстремизму в казахстанском обществе, несмотря на определенные объективные успехи, имеет ряд существенных недостатков. Данные недостатки отмечаются практически на всех уровнях обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан, в контексте предупреждения распространения экстремизма. Соответственно, необходимы практические рекомендации в сфере повышения эффективности доктринальных, правовых, институциональных и пр. механизмов обеспечения национальной безопасности Казахстана.
На основании экспертизы действующего национального законодательства Республики Казахстан в сфере обеспечения национальной безопасности, а также международного и зарубежного законодательства, существует необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы Республики Казахстан. Требуются конкретные изменения и дополнения в ряд действующих законодательных актов Республики Казахстан, касающихся борьбы с терроризмом и экстремизмом, а именно в Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности»[43], Закон Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом»[44], Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации»[45].
Одной из наиболее важных задач в сфере повышения институциональных и доктринальных механизмов обеспечения безопасности Республики Казахстан является задача придания деятельности государственных органов в этой сфере системного и последовательного характера. В этом плане существует необходимость разработки Стратегии по борьбе с терроризмом и экстремизмом, с целью адаптация деятельности государственных органов к меняющейся природе угроз. Успех повышения эффективности государства в противодействии угрозе религиозно-политического экстремизма находится в логичной взаимосвязи с задачей построения грамотной религиозной политики. Именно взвешенная религиозно-просветительская политика среди населения должна стать краеугольным камнем в государственной стратегии противодействия в отношении различных религиозно-политических экстремистских организаций и, прежде всего, учитывая реалии сегодняшнего дня, в отношении Хизб-ут Тахрир.
В этом русле среди населения стоит вести активную разъяснительную работу по теме ислама, вреде идеи т.н. «чистого ислама», несостоятельности идеи строительства «исламского государства» и т.д. При этом особенный упор необходимо сделать на работе с молодежью, так как наиболее рельефно активность исламистов наблюдается среди этой части населения. Хизб-ут Тахрир склонна вербовать молодых людей из числа представителей интеллигенции, научных работников, студентов. Миссионеры Хизб-ут Тахрир проводят воспитательную и идеологическую работу среди подрастающего поколения практически во всех учебных заведениях (от средней школы до ВУЗа), летних лагерях и т.д.
Религиозный экстремизм сегодня - это проблема как сильных, так и слабых стран как на Западе, так и на Востоке. Но в каждой стране, в каждом обществе есть свои особенности. Что представляет собой религиозный экстремизм в Казахстане? В чем его корни, и каковы пути борьбы с этим злом?
Агентство по делам религий является центральным исполнительным органом, деятельность которого направлена на обеспечение межконфессионального согласия, прав граждан на свободу вероисповедания и взаимодействия с религиозными объединениями, а также межотраслевую координацию в данной сфере. Таким образом, агентство реализует те положения, которые закреплены в Конституции нашей страны.
Согласие и стабильность являются приоритетами внутренней политики Казахстана и необходимыми условиями развития нашей республики и улучшения благосостояния граждан, поэтому в государстве сформирована целая система органов, которые их обеспечивают. Агентство имеет свое место в данной системе.
Сегодняшними вызовами и угрозами стабильности в такой общественно важной и чувствительной сфере как религиозная являются проявления экстремизма: будь то идеология, призывы или акции.
Безусловно, мы должны и обязаны противодействовать экстремизму в религиозной сфере, которая ведется согласно Закону РК «О противодействии экстремизму». Противодействие экстремизму - это деятельность государственных органов, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя; на обеспечение целостности и национальной безопасности нашей многоконфессиональной страны от экстремизма; на предупреждение, выявление, пресечение экстремизма и ликвидацию его последствий, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремизма.
Поэтому, противодействуя так называемому религиозному экстремизму, одной из функций государства является защита собственных граждан, обеспечение национальной безопасности, предупреждение экстремизма и устранение его причин и предпосылок. То есть, можно сказать, что на законодательном уровне приоритет отдается предупреждению экстремизма на стадии его возникновения.
Предупреждение экстремизма воплощается в его профилактике, которая, согласно упомянутому закону, представляет собой систему правовых, организационных, воспитательных, пропагандистских и иных мер.
Во исполнение норм отечественного законодательства агентство реализует задачу по осуществлению информационно-пропагандистских мероприятий, которая закреплена в Положении об Агентстве Республики Казахстан по делам религий. В ее рамках создаются информационно-пропагандистские группы по обеспечению свободы вероисповедания и предупреждению религиозного экстремизма среди населения, которые при организующей роли агентства и его территориальных департаментов проводят работу по всему Казахстану. В составы таких групп входят специалисты-религиоведы, теологи, ученые, работники центральных и местных исполнительных органов по делам религий. В ходе своей работы информационно-пропагандистские группы стараются охватить максимально широкие социальные слои и, в первую очередь, молодежь, довести до населения истинные гуманистические начала религии, привить им традиционные духовные ценности и сообщить об опасности вовлечения в радикальные религиозные жамагаты.