Прекращение опеки (попечительства) возможно также в форме освобождения от обязанностей опекуна (попечителя) или отстранения от этих обязанностей. Освобождение опекунов (попечителей) от исполнения ими своих обязанностей осуществляется в нескольких случаях.
Во-первых, орган опеки и попечительства освобождает опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего подопечного его родителям или его усыновления.
Во-вторых, в случае помещения подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В-третьих, опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по собственной просьбе. Если ранее опекун (попечитель) могут быть освобожден только по уважительным причинам от исполняемых им обязанностей, то в действующей редакции Закона об опеке и попечительстве такое условие уже не содержит. В этой связи И.А. Михайлова поясняет, что так была устранена проблема нарушения прав и интересов не только опекуна (попечителя), но и (косвенным образом) подопечного, так как в случае отсутствия уважительных причин и желания осуществлять обязанности опекуна (попечителя) трудно рассчитывать, что опекун (попечитель) будет прилагать к исполнению своих обязанностей необходимые для этого усилия.
В-четвертых, опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.
Отстранение от обязанностей опекуна (попечителя) применяется в качестве санкции за виновное поведение, согласно п.5 ст.29 Закона. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
При обнаружении подобных нарушений орган опеки и попечительства выносит решение об отстранении, принимает меры к возмещению причиненного несовершеннолетнему вреда и привлечению опекуна (попечителя) к ответственности.
Обычно опекунами становятся близкие родственники подопечного. Опека со стороны посторонних граждан − явление редкое (друзья семьи, знакомые и т.д.) .
Отдельно следует остановиться на положениях законодательства, регулирующих предварительную опеку, которая выражается во временной передаче ограниченно дееспособного или недееспособного гражданина лицам, желающим заботиться о нем, при условии оформления в определенный срок постоянной опеки. Согласно п.1 ст.12 Закона, предварительная опека (попечительство) - это назначение опекуна (попечителя) в исключительных случаях незамедлительно после того, как выявлено нуждающееся в устройстве недееспособное или не полностью дееспособное лицо, без выяснения обстоятельств, свидетельствующих о соответствии личности опекуна (попечителя) требованиям закона. Установление предварительной опеки должно производиться на срок не более двух месяцев и должно сопровождаться, как и в случае отбирания ребенка в соответствии со ст.77 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (Далее - СК РФ), уведомлением о том прокурора. При назначении предварительной опеки какие-либо выплаты опекунам (попечителям), предоставление льгот или имущества не должны производиться до решения вопроса об установлении постоянной опеки. Это связано с необходимостью проверить личные качества опекуна, выявить его интерес в установлении опеки. В то же время расходы, понесенные во время предварительной опеки, подлежат возмещению.
1.2 Правовое регулирование осуществления опеки над имуществом
Законодательство рассматривает опеку и попечительство в качестве форм устройства граждан, относящихся к особым группам, выделенным по критерию объема дееспособности.
При этом институт опеки и попечительства в общем виде расщепляется на два направления действия. С одной стороны, это проявление социальной заботы о личности. Его целью было содержание, воспитание, образование детей детей-сирот, защита их прав и интересов. С другой стороны − это опека над имуществом подопечного. Во исполнение целей настоящего исследования в работе будет описано именно второе направление действия института опеки и попечительства, которое заключается в особом имущественном режиме имущества подопечного, особенно ярко проявляющемся в случае распоряжения им.
Опека над имуществом была известна еще римскому праву. Так, Д.Д. Гримм указывал, что в случаях несостоятельности лица для охраны наследственного имущества при неизвестности наследника или в тех случаях, когда наследник еще не родился, а также в случаях безвестного отсутствия собственника, учреждалось cura bonorum, т.е. попечительство над имуществом, владелец которого неизвестен или по каким-либо причинам не может им владеть или распоряжаться.
Древнейший правовой сборник Русская Правда, регулируя охрану имущества, также устанавливала необходимость учреждения опеки над имуществом. Она была необходима в промежутке между смертью наследодателя и моментом, когда наследники могли приобрести наследуемое имущество. В этой связи инициаторами установления опеки над имуществом нередко выступали кредиторы умершего, которые не могли получить удовлетворения своих требований до назначения малолетним наследникам законных представителей.
Опека над имуществом существовала наряду с опекой над личностью во многих правовых актах разных эпох: в Литовском Статуте 1529 г. , в нормах т. X Свода законов гражданских Российской империи. И.С. Вольман насчитывает в 1903 году 13 видов опек, из которых 9 видов представляли собой способы охраны имущества, в том числе опека над имуществом осужденного или опека над имуществом отступившего от православия.
Положения об опеке над имуществом содержались в разделе "Об опеке и попечительстве" Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 г., в ст. 19 ГК РСФСР 1964 г. Правда, согласно акту периода Гражданской войны, Кодексу законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г., опека над имуществом (или управление имуществом) безвестно отсутствующего лица не устанавливалась. Вместо этого имущество поступало государственному учреждению, действовавшему под контролем отдела социального обеспечения при Губернском совете депутатов и осуществлявшему опись, оценку, "заведывание или управление" имуществом.
Бывшие республики СССР воспроизводят текст Гражданского и Семейного кодексов РФ, разграничивая опеку над лицом и над имуществом. Вслед за Российской Федерацией ими были введены институт доверительного управления имуществом безвестно отсутствующего лица, имуществом подопечного, например, Гражданский кодекс Азербайджанской Республики, Гражданский кодекс Республики Беларусь. Однако, например, Гражданский кодекс Республики Казахстан сохранил положения права советской эпохи. Согласно ст.29 этого Кодекса "над имуществом лица, признанного безвестно отсутствующим, на основании решения суда устанавливается опека".
Опека над имуществом может быть сравнима с институтом траста, который представляет собой в общем смысле доверительное управление имуществом. Данная концепция зародилась в гражданском праве англосаксонского права, где исторически ею пользовались для регулирования отношений в ходе управления, которое осуществлял опекун в отношении имущества недееспособного лица, например ребенка. Чтобы сохранить это имущество и обеспечить получение от него дохода, опекун должен совершать такие действия, которые обычно присущи собственнику. Но при этом ему следовало иметь в виду не собственную выгоду, а выгоду своего подопечного.
Особенностью траста является то, что за неправильные, а тем более свои недобросовестные действия, а равно за бездеятельность, опекун должен был отвечать своим имуществом либо перед опекаемым, либо перед государственным опекунским органом, который назначил опекуна.
Действующее российское законодательство также содержит положения об опеке над имуществом, содержание которых лучшим образом проявляется на примере распоряжения имуществом подопечного. В настоящей работе аспекты обозначенного института рассматриваются двояко: в широком смысле (правовой режим имущества подопечных), а также в узком смысле (распоряжение имуществом подопечных как правомочие собственника). С учетом этого в последующих частях настоящей работы будут рассмотрены правовые основы распоряжения имуществом подопечного.
2. Правовой статус субъектов отношений по распоряжению имуществом подопечного
2.1 Правовой статус подопечного
История науки гражданского права знает несколько позиций, в соответствии с которыми определяется статус подопечного. Например, в римском праве была разработана градация оснований учреждения опеки и попечительства:
несовершеннолетие, т.е. недостижение 25-летнего возраста (tutela impuberum и cura minorium);
душевная болезнь (cura furiosi);
признание лица расточителем (cura prodigi);
наличность телесных недостатков, затрудняющих собственное заведывание имуществом, как-то: глухота, немота, слепота, и т.п. (cura debilium personarum);
временное отсутствие хозяина данного имущества (cura bonorum absentis, cura hereditatis jacentis) .
В средние века появилась концепция, подразумевавшая признание подопечным любого лица, которое является недееспособным или подвергнуто ограничению дееспособности. В этом случае, например, предусматривалось не только отождествление статуса родителя и опекуна, но и несовершеннолетнего лица и подопечного. Исторически такой подход был оправдан, поскольку в этом случае ребенок приобретал статус полноценного субъекта права, позволяющего ему избежать родительской власти, распространявшейся вплоть до возможности распоряжения здоровьем и жизнью ребенка.
С течением времени обозначенная позиция видоизменилась и стала основываться на возможности представительства интересов ребенка при временном отсутствии родителей или усыновителей. Так, А.И. Пергамент предлагала учреждать опеку при временном отсутствии родителей ребенка - на срок отсутствия до шести месяцев в отношении детей, не достигших 15 лет, а для детей старшего возраста - лишь при отсутствии родителей свыше шести месяцев. В свою очередь, А.М. Нечаева предлагала закрепить в ст.26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик "О браке и семье" правило о том, что назначение опекуна или попечителя требуется вне зависимости от возраста подопечного при отсутствии родителей на срок свыше трех месяцев. Действующее российское законодательство придерживается достаточно широкого подхода к понятию "ребенок, оставшийся без попечения родителей" (ст.121 СК РФ), что позволяет органу опеки и попечительства принимать меры по устройству, в том числе и при кратковременном отсутствии родителей.
Законодатель указывает, что подопечный является лицом, не обладающим способностью правильно определять свои интересы и потребности, а также формировать свою волю, что подтверждается судебной практикой. Таковыми являются несовершеннолетние граждане, а также совершеннолетние лица, которым в соответствии с решением суда ограничены в дееспособности или лишены ее.
Если дефект способности совершеннолетнего гражданина оправдан пороком нарушенной психики, то аналогия с несовершеннолетним гражданином допустима в силу того, что та же психика еще не сформировалась. Между тем очевидно, что уровень развития некоторых, например, 16-летних подростков, выше уровня, свойственного их сверстников, в то время как качество рассуждений, оценки реальности и другое иных лиц может не соответствовать возрасту совершеннолетнего гражданина. Этим объясняется средний возрастной показатель, установленный законодателем, подтверждающий в большинстве случаев свое назначение. Так, согласно ст.60 Конституции Российской Федерации, полная дееспособность наступает с 18 лет. Следует отметить, что из этого правила есть два исключения.
Первое используется в случае, если гражданин вступает в брак в возрасте до достижения 18 лет. Согласно абз.2 п.2 ст.21 ГК РФ, лицо приобретает дееспособность в полном объеме, которая сохраняется в полном объеме в случае расторжения брака. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности.
Вторым исключением признается эмансипация (п.1 ст.27 ГК РФ). Порядок объявления лица полностью дееспособным установлен главой 32 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ. Полностью дееспособным может быть признан несовершеннолетний, достигший 16 лет и работающий по трудовому договору, в том числе по контракту или с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. В этом случае объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства − с согласия родителей либо при отсутствии такого согласия − по решению суда. Следует отметить, что эмансипированный несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых законодательством установлен возрастной ценз. Данное правило относится, например, к праву на приобретение огнестрельного оружия или к службе в армии (п.16) .
Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет, а также совершеннолетние граждане, признанные судом ограниченно дееспособными. Над данными лицами устанавливается попечительство.
Попечение устанавливается над гражданином, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит семью в тяжелое материальное положение, ограничивается судом в дееспособности (п.1 ст.30 ГК РФ). В данном случае имеется в виду чрезмерное или систематическое употребление данных средств, которое находится в противоречии с интересами его семьи, т.е. влечет за собой непосильные денежные расходы на их приобретение, и семья вынуждена содержать его полностью или частично (п.3) . Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании лица ограниченно дееспособным. Иные пороки (страсть к азартным играм или расточительство) не могут повлечь ограничения в дееспособности совершеннолетнего гражданина. Хотя в научной доктрине введение в ГК РФ категории "расточительство" как основания ограничения дееспособности гражданина или признания его недееспособным нередко признается необходимой социальной составляющей. Ограничение в дееспособности возможно с 18 лет, поскольку до этого возраста дееспособность и так ограничена по закону.
Недееспособными признаются лица, не достигшие 14-ти лет (малолетние). Однако 14 лет − это довольно большой временной промежуток, в течение которого сознание ребенка значительно меняется. Поэтому законодательно выделяется в данном периоде два промежутка:
) с рождения до 6 лет и 2) с 6 до 14 лет, что вытекает из смысла ст.28 ГК РФ. Подопечные, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий, может быть признан судом недееспособным (п.1 ст.29 ГК РФ) С медицинской точки зрения выделяют психические расстройства временные и хронические, а также слабоумие.
Временными, как правило, являются расстройства психики, вызванные тяжелыми душевными переживаниями и потрясениями. Обычно они протекают в течение непродолжительного периода времени, завершаются выздоровлением.
Хроническое психическое расстройство представляет собой длительно протекающее расстройство психики, иногда приступообразное (с ухудшениями и улучшениями состояния), однако оставляющее стойкий психический дефект. К таким относятся шизофрения, паранойя, прогрессирующий паралич, маниакально-депрессивный психоз.
Слабоумие - это глубокий, малообратимый дефект психики, проявляется в слабости интеллекта, утрате ранее приобретенных знаний и (или) неспособности приобрести новые, общей бедности психики. Существуют три степени слабоумия: легкая (дебильность), средняя (имбецильность) и глубокая (идиотия). Различают также слабоумие врожденное (олигофрения) и приобретенное (деменция) - это результат изменения мозга при других заболеваниях (атеросклероз сосудов головного мозга, эпилепсия и др.) .
Учитывая специфику исследования, следует указать на одну из проблем современной отечественной науки и практики. Речь идет о правильности положения п.1 ст.30 ГК РФ. Данная норма устанавливает основания ограничения дееспособности совершеннолетнего гражданина. Таковыми является, в частности, злоупотребление спиртными и наркотическими средствами. Между тем, данная формулировка не охватывает всех случаев, которые могут быть основанием для ограничения дееспособности и признания лицом подопечным.
В этой связи следует придерживаться позиции, в соответствии с которой необходимо внести соответствующие изменения в абз.1 ст.30 ГК РФ в следующей редакции: "Статья 30. Ограничение дееспособности гражданина
. Гражданин, который вследствие токсикомании или расточительности ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство".
Указанные поправки нацелены на уточнение оснований для ограничений дееспособности. Первая основывается на единой биолого-химической и физиолого-психологической природе алкоголизма, наркомании и токсикомании, что с очевидностью приводит к необходимости употребления более широкого по смыслу термина токсикомания.