Все перечисленные действия являются не только правами, но и обязанностями. Опекуны (попечители) должны их совершать в тех случаях, когда того требуют интересы подопечного лица. Законодатель исходит из того, что все необходимые действия (как фактические, так и юридические) совершаются опекуном или попечителем за счет самого подопечного (его доходов, алиментов, а также причитающихся ему сумм пенсий, пособий и иных выплат) . Именно с целью обеспечения исполнения опекунами своих функций предусмотрена, например, выплата ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь для детей (ст.5 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Обязанность содержать подопечных законом не установлена ни для опекунов, ни для попечителей. Данные лица добровольно берут на себя заботу о недееспособном или не полностью дееспособном лице и исполняют эти функции безвозмездно. Они могут быть не связаны с подопечным, например, родством или браком, что по действующему законодательству влечет возникновение алиментных обязательств. Бывшие подопечные также не несут обязанностей по содержанию своих бывших опекунов и попечителей (п.3 ст.96 СК РФ).
Попечитель ограниченно дееспособного гражданина вообще не имеет права на расходование средств своего подопечного, так как тот совершает эти действия сам, а в необходимых случаях - с согласия попечителя. Так, например, приобретение для ребенка продуктов питания, одежды, обуви, игрушек и других предметов, указанных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", относится к необходимым расходам, на производство которых разрешения органа опеки и попечительства всякий раз не требуется.
3.3 Особенности участия органов опеки и попечительства при распоряжении имуществом подопечного
Действующее законодательство допускает определенную вариативность при закреплении ответственности за осуществление функций по опеке и попечительству за тем или иным государственным органом в зависимости от региональных особенностей. Компетенция органов опеки и попечительства должна детально определяться в законах субъектов Российской Федерации, однако многие относящиеся к ней вопросы сформулированы в разных нормах федерального законодательства. Суммируя соответствующие положения, можно выделить основные имущественные права и обязанности органа опеки и попечительства:
обязанность исполнять функции опекуна (попечителя) в отношении тех лиц, над которыми опека или попечительство не установлены своевременно (п.1 ст.35 ГК РФ), а также нести имущественную ответственность в предусмотренных законом случаях за действия этих лиц (ст.1073, ст.1074, ст.1076 ГК РФ);
право и обязанность давать разрешение на совершение опекуном (дачу согласия попечителем) сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п.2 ст.37 ГК РФ). Имеются в виду сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Кроме того, такое же предварительное разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун или попечитель намерен расходовать доходы подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных целях. Иными словами, денежные средства, принадлежащие подопечному, должны расходоваться так: необходимые для содержания расходы осуществляются свободно, а все затраты, которые выходят за рамки необходимого, осуществляются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (пункт 1 статьи 37 ГК РФ). При этом наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. Критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение имущественных прав ребенка.
право предъявлять в суд иски о признании недействительными или о применении последствий недействительности сделок, совершенных подопечными или от имени подопечных;
право предъявлять в суд иски о признании недействительными соглашений об уплате алиментов несовершеннолетним или совершеннолетним недееспособным членам семьи в соответствии со ст.102 СК РФ;
обязанность заключать договор доверительного управления при необходимости постоянного управления имуществом подопечного (п.1 ст.38 ГК РФ);
обязанность определять кандидатуру доверительного управляющего имуществом подопечного (п.1 ст.38 ГК РФ);
обязанность нести имущественную ответственность за вред, причиненный по их вине имуществу или личности подопечного лица (статьи 16 и 1069 ГК РФ);
обязанность выплачивать опекуну (попечителю) денежные средства на содержание ребенка (п.5 ст.150 СК РФ);
право ходатайствовать перед судом об ограничении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами (п.4 ст.26 ГК РФ);
право давать согласие на отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника (п.4 ст.292 ГК РФ);
право давать согласие в порядке, предусмотренном п.2 ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на снятие указанной категории детей с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания;
право и обязанность предъявлять в суд иски о взыскании с родителей (одного из них) алиментов на содержание ребенка (п.3 ст.80 СК РФ);
обязанность оформлять договоры о передаче жилья в собственность ребенка в порядке приватизации или давать согласие несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет на такое оформление
Кроме того, некоторые обязанности органов опеки и попечительства определяются Налоговым кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (далее - НК РФ). В соответствии со статьей 85 НК РФ, органы опеки и попечительства, воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и иные аналогичные учреждения, которые осуществляют опеку, попечительство или управление имуществом подопечного, обязаны сообщать об установлении опеки над физическими лицами, признанными судом недееспособными, об опеке, попечительстве и управлении имуществом малолетних, иных несовершеннолетних физических лиц, физических лиц, ограниченных судом в дееспособности, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством или управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня принятия соответствующего решения.
Установление данного правила связано с тем, что по налоговому законодательству плательщиком налога является то лицо, которое обладает объектом налогообложения (собственника имущества). Так, согласно ст.51 НК РФ, обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом недееспособным, исполняется его опекуном за счет денежных средств этого недееспособного лица. Таким образом, налоговым органам в целях взыскания причитающихся платежей необходима информация о том, кто представляет и защищает интересы того или иного физического лица - налогоплательщика. Данную информацию обязаны предоставлять органы опеки и попечительства. Аналогичная обязанность возложена на орган опеки и попечительства и в случае, если в соответствии со ст.38 ГК РФ имущество подопечного передано в доверительное управление. Взыскание сумм налогов будет производиться при этом в первую очередь за счет этого имущества.
Безусловно, обязанность назначать опекунов (попечителей) и контролировать выполнение ими своих функций - основная обязанность органов опеки и попечительства в данной сфере. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей может повлечь негативные последствия. В частности, в результате непринятия органом опеки и попечительства мер по охране прав и интересов недееспособного или не полностью дееспособного лица имущество последнего может быть утрачено, повреждено или прийти в негодность. Это могут быть случаи:
несвоевременного установления опеки или попечительства;
неосуществления надзора за действиями опекуна (попечителя);
назначения опекуном (попечителем) такого гражданина, личность которого не соответствовала требованиям, предъявляемым законом, что и повлекло впоследствии утрату имущества;
другие случаи.
В указанных ситуациях можно ставить вопрос о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов опеки и попечительства, либо должностных лиц этих органов (ст.1069 ГК РФ). При этом обратиться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного личности или имуществу недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, может лицо, назначенное опекуном или попечителем, или учреждение, исполняющее функции опекуна (попечителя) .
Необходимыми условиями возложения ответственности в порядке ст.1069 ГК РФ за счет средств бюджета соответствующего уровня являются:
факт причинения вреда (вред имуществу, здоровью, моральный вред);
противоправность действий или бездействия органа опеки и попечительства или должностного лица этого органа;
причинная связь между вредом и действиями (бездействием) органа опеки и попечительства или должностного лица этого органа;
Неисполнение или ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства обязанностей, возлагаемых на них законом, выражается в соответствующих действиях или бездействии должностных лиц и иных работников этих органов. Соответственно, указанные лица могут быть привлечены к установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной) в зависимости от характера допущенного ими нарушения.
В целях рассмотрения вопросов распоряжения имуществом следует обратить внимание на норму ст.14 Закона, которая определяет возможность установления опеки и попечительства по договору. Моменту заключения договора предшествует издание органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя) и заключение с ним соответствующего договора.
Законодатель устанавливает последствия уклонения органа опеки и попечительства от заключения соответствующего договора. Опекун (попечитель) вправе предъявить к органу опеки и попечительства требования, указанные в статье 445 ГК РФ, определяющей правила заключения договора в обязательном порядке.
Отношения по опеке и попечительству во многом приобретают гражданско-правовую природу, определяя полномочия опекуна (попечителя) в гражданском законодательстве. При этом обязанности опекуна (попечителя) должны реализовать его волю и интерес, что может быть подкреплено встречным предоставлением имущественного характера. На этих принципах строятся отношения между опекуном (попечителем) и органом опеки и попечительства.
Кроме того, Семейный кодекс РФ (ст.148) также следует возмездности осуществления обязанностей опеки (попечительства). Аналогию можно провести с нормами о приемной семье (ст.152 СК РФ), определяющей применение положений об опеке и попечительстве к отношениям, возникающим из договора о приемной семье.
Договор об осуществлении опеки и попечительства Законом рассматривается как гражданско-правовой. Содержание прав и обязанностей, ответственность сторон, являются предметом регулирования федерального законодательства (ст.71 Конституции Российской Федерации). Для конструирования данного договора в основном используются положения ГК РФ, могут быть применены нормы СК РФ, а также нормы некоторых иных федеральных законов.
Закрепляется принцип раздельного имущественного режима опекунов (попечителей) и подопечных. Собственность опекунов (попечителей) отделена от собственности подопечных. Имущество, принадлежащее подопечному, находится в его собственности. Равным образом это правило распространяется на алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты, которые предоставляются на содержание подопечных (ст.17 Закона об опеке и попечительстве).
Установлена обязанность опекуна (попечителя) принять имущество подопечного от лиц, осуществлявших его хранение. Имущество должно быть принято по описи (п.1 ст.18 Закона об опеке и попечительстве).
При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом (п.1 ст.38 ГК РФ).
Устанавливается обязанность опекуна (попечителя) незамедлительно обратиться с иском в суд об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения при наличии таких оснований (п.4 ст.18 Закона об опеке и попечительстве).
В качестве иных мер, направленных на защиту имущественных прав и интересов подопечного, могут выступить соответствующие обращения опекуна (попечителя), например, в органы опеки и попечительства, прокуратуру и т. п.
В настоящей части работы следует уместным сделать некоторые предложения по совершенствованию законодательства. Так, в п.1 ст.14 Закона об опеке и попечительстве указано, что установление опеки и попечительства допускается по договору об осуществлении опеки и попечительства. Однако данная норма не содержит указаний о том, в каких случаях допускается заключение данного договора.
В п.2 ст.14 Закона об опеке и попечительстве обозначено, что опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. В частности, согласно п.4 Правилам заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору, осуществляется за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина и не может превышать 5 процентов дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период.
Из этого следует, что договор об осуществлении опеки и попечительства заключается в случае осуществления опеки на возмездных условиях. Допускается ли заключение такого же договора в случае безвозмездного осуществления опеки и попечительства, из Закона об опеке и попечительстве выяснить также нельзя.
Необходимо отметить, что п.2 ст.14 Закона устанавливает правило, согласно которому в случае издания органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя на возмездных условиях, этот орган обязан заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки и попечительства. Если орган опеки и попечительства необоснованно уклоняется от заключения такого договора, то опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п.4 ст.445 ГК РФ.
В силу п.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с законодательством заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Отсюда следуют два правила: в указанном случае заключение договора об осуществлении опеки и попечительства для органа опеки и попечительства является обязательным, опекун или попечитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этого органа заключить такой договор.
Вместе с тем, п.2 ст.16 Закона об опеке и попечительстве установлено обратное правило. Указано, что орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях. Если сравнить положения п.2 ст.14 с положениями п.2 ст.16 Закона, то налицо коллизия правовых норм, поскольку по правилам первой нормы орган опеки и попечительства обязан заключить договор, а по правилам другой нормы он вправе это сделать, а, следовательно, не обязан.