Содержание
Введение
1. Правовые основы опеки и попечительства
1.1 Общая характеристика опеки и попечительства
1.2 Правовое регулирование осуществления опеки над имуществом
2. Правовой статус субъектов отношений по распоряжению имуществом подопечного
2.1 Правовой статус подопечного
2.2 Правовой статус опекуна и попечителя
2.3 Правовой статус органа опеки и попечительства
2.4 Правовой статус учреждений социальной защиты населения
3. Распоряжение имуществом подопечного
3.1 Особенности распоряжения имуществом подопечного
3.2 Особенности распоряжения имуществом подопечного опекуном и попечителем
3.3 Особенности участия органов опеки и попечительства при распоряжении имуществом подопечного
3.4 Характеристика доверительного управления имуществом подопечного
Заключение
Список использованных источников
Введение
Фундаментальным правом, содержащимся в Конституции Российской Федерации, является положение ч.2 ст.35, согласно которому гражданин наделяется правом иметь имущество в собственности, то есть владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Обозначенное правило уточняется в ст.213 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (Далее - ГК РФ), посвященной праву собственности. Согласно указанной норме в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, обозначенных законом, количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц за некоторым исключением также не ограничиваются.
Говоря о физических лицах в качестве обладателей обозначенных вещных прав, следует указать на лицо, который не входит в привычный круг субъектов гражданского оборота, обладает специфическим правовым статусом, который предусматривает наличие у данного лица некоторых особенностей при реализации им права собственности. Таковым субъектом является подопечный.
Рассмотрение специфики реализации подопечным правомочий владения, пользования, распоряжения имуществом также интересно, поскольку оно существенно видоизменяет имущественную правоспособность иных лиц, в особенности опекуна (попечителя), который также является стороной в правоотношениях опеки (попечительства).
Учитывая, что институт опеки и попечительства не принадлежит исключительно к отрасли частного права, следует отметить существенное значение участия в его реализации органов опеки и попечительства, а также учреждений социальной защиты. Все обозначенные субъекты не только задействованы в осуществлении института опеки и попечительства, но и непосредственным образом связаны с реализацией взаимных прав и обязанностей по распоряжению имуществом подопечного.
Именно вопрос осуществления правомочий по распоряжению судьбой имущества подопечного, а также связанных с ними прав пользования и владения выбран в качестве объекта настоящего исследования. Предметом дипломной работы является правомочие распоряжения имуществом подопечного, которое проявляется в различных аспектах в зависимости от лица-обладателя права, а также разновидности имущества.
Как указывает О.В. Фетисова, опека (попечительство) представляет собой важнейший социально-правовой институт, в области правового регулирования в котором не происходило изменений уже много десятков лет. Отчасти этим объясняется актуальность темы дипломной работы. Другой причиной следует считать изменчивость законодательства, регулирующего имущественные отношения в сфере опеки и попечительства, что направлено на комплексную и системную работу, нацеленную на совершенствование действующего законодательства. Скажем, что существенные изменения в общую концепцию опеки и попечительства внес Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", а также Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (Далее - Закон об опеке и попечительстве). Так, с 1 сентября 2008 года произведена передача полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Закон об опеке и попечительстве, помимо некоторого уточнения полномочий органов опеки и правового статуса опекунов, определяет правовой режим имущества подопечных, ответственность опекунов и органов опеки и попечительства, основания и последствия прекращения опеки. Другим новшеством отечественного законодательства стало установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства согласно п.1 ст.14 Закона об опеке и попечительстве. В этой связи претерпел изменения и институт распоряжения имуществом подопечного.
Тема настоящей работы вызвана научным интересом, поскольку описываемый институт совмещает в себе нормы как гражданского, так и семейного права. Ряд аспектов выбранной темы регулируется трудовым законодательством, правом социального обеспечения, предпринимательским правом. По мнению А.А. Кирилловых, опека и попечительство - это комплексный институт, он несет в себе нормы не только частных (гражданского и семейного), но и публичных отраслей права, прежде всего административного, что обусловлено необходимостью обеспечения нуждающихся в этом граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в первую очередь их личных и имущественных прав) .
Сочетание различных отраслей права порождает специфичную природу концепции распоряжения имуществом подопечного. Среди ученых-юристов стало традиционным отношение к институту опеки и попечительства, как к незначительному, что объясняется некоторой неопределенностью в их кругах. Справедливо указала Н.М. Ершова: "Специалисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права".
Проблемы распоряжения имуществом подопечного в разное время исследовались в отечественной и зарубежной науке. Общетеоретические аспекты охраны имущественных прав несовершеннолетних, а также совершеннолетних недееспособных (ограничено дееспособных) лиц разрабатывали такие ученые, как Л.А. Аксенчук, А.П. Александрова, Ю.Ф. Беспалов, А.М. Нечаева и другие.
Вопросам идентификации статуса подопечного посвящены труды В.А. Ершова, А.А. Кирилловых, И.А. Михайловой, А.Е. Тарасовой, О.В. Фетисовой и прочих.
Тема распоряжения имуществом подопечного усматривается в работах С.В. Вышкиной, Ю.Р. Березниковой, Л.М. Пчелинцевой, А.В. Бахмутова, В.М. Сапогова и других.
Целью настоящей работы является комплексный теоретико-правовой анализ проблемы определения и классификации прав, осуществляемых при распоряжении имуществом подопечного. Проведенный анализ включает в себя исследование нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации, а также позиций, представленных в науке. Также рассмотрены практические проблемы применения права в области распоряжения имуществом подопечного.
При написании дипломной работы ставились следующие задачи:
− выявить тенденции развития норм, регулирующих отношения, возникающие из распоряжения имуществом подопечного;
управление опека попечительство имущество
− определить содержание распоряжения имуществом подопечного согласно действующему законодательству и правоприменительной практике;
− рассмотреть проблемы реализации норм действующего законодательства обозначенной тематики.
Методологической основой дипломной работы являются общие и частные методы исследования, в том числе историко-юридический, системно-правовой и другие, а также системный анализ изучаемых явлений и результатов. В процессе исследования применяются диалектический метод познания и системный подход. Используются общенаучные методы и приемы: научная абстракция, анализ и синтез, методы группировки, сравнения и др.
Следует отметить, что вопросы, связанные с распоряжением имуществом, являются традиционными для научного исследования. Между тем, проведенное исследование имеет свои особенности. Так, работа основана не только на исследовательской работе, но и на творческом начале: предложены конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства, что соответствующим образом характеризует качество проделанной работы, учитывая сложность анализа такой узкой сферы общественных отношений, как распоряжение имуществом подопечного.
1. Правовые основы опеки и попечительства
1.1 Общая характеристика опеки и попечительства
В самом широком смысле под категорией "опека" понимается забота над нуждающимся в помощи лицом. В словаре С.И. Ожегова указано, что "опека есть надзор, установленный законом, над лицом или имуществом его, в известных случаях: по малолетству владельца, по несостоятельности его, по безрассудству, сумасшествию". В отечественном праве опека и попечительство имеют аналогичное значение.
Согласно п.1 ст.2 Закона об опеке и попечительства, опека - это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет, несовершеннолетних граждан) и граждан, признанных судом недееспособными, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Попечительство - это форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и содействие в исполнении их обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК РФ. Данное положение содержится в п.2 ст.2 Закона об опеке и попечительстве.
Опека и попечительство есть институт, который устанавливается для восполнения дееспособности граждан, ограниченных в ней в силу прямого указания закона или по решению суда.
В этой связи необходимо раскрыть содержание понятий дееспособность и правоспособность. Дееспособность − это способность лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п.1 ст.21 ГК РФ). Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. В отличие от правоспособности, которая означает возможность иметь права и обязанности (ст.17 ГК РФ), дееспособность предполагает их осуществление сознательными, волевыми действиями лица. Ум и воля гражданина зависят от его возраста, психического состояния и других факторов. Поэтому, если у всех граждан равная правоспособность, которую они приобретают, то не все обладают дееспособностью, и на ее объем оказывают влияние вышеуказанные факторы.
Согласно ст.31 ГК РФ, целями установления опеки и попечительства является защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также выступление в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Специальной целью является воспитание, если речь идет о несовершеннолетних подопечных.
Установление опеки или попечительства происходит путем назначения несовершеннолетнему гражданину или совершеннолетнему лицу, ограниченного судом в дееспособности или ограниченного в ней, опекуна (попечителя). Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином (п.2 ст.11 Закона об опеке и попечительству).
При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки или попечительств по месту жительства опекуна (попечителя). Но проживание ребенка у попечителя заведомо является временным - до достижения подопечным совершеннолетия, следовательно - может рассматриваться только как место пребывания.
Таблица 1. Заявители по делам об установления опеки в 2009 г. в республике Марий Эл
Наименование субъекта обращения в суд Количество делЧлены семьи77Близкие родственники, не проживающие совместно с гражданином25Органы опеки и попечительства12Психиатрическое или психоневрологическое учреждения45
Для установления опеки или попечительства гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:
а) заявление с просьбой о назначении его опекуном;
б) справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, иной документ, подтверждающий доходы;
в) выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, либо право собственности на жилое помещение и копию финансового лицевого счета с места жительства;
г) справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
е) копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
з) справку о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданную соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);
и) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);
к) автобиографию.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возраста 14 лет. При этом опека трансформируется в попечительство, которое, в свою очередь, прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, эмансипации или вступлении его в брак до 18 лет, а также в случае смерти опекуна или подопечного.