К числу функций, выполняемых Центром социального обслуживания, относится учет совершеннолетних подопечных Советского района, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченно-дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. На 01.01.2010 года на учете состоит 22 гражданина - сформировано 22 дела в т. ч. недееспособные граждане - 21 человек, ограниченно-дееспособные - 1 человек.
Также работниками Центра социального обслуживания осуществляется работа по обращениям граждан. За 2009 год в Центр социального обслуживания обратилось 5 410 человек, 78 обращений которых касались вопросов опеки попечительства.
Распространенными являются вопросы граждан, касающиеся распоряжения имуществом подопечного. Вопрос № 23 от 09.04.2009 г. "Какова форма договора доверительного управления? Можно ли ее заключить устно?"
Ответ: "Форма договора доверительного управления имуществом регламентирована ст.1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996, № 14-ФЗ (Далее - ГК РФ).
П.1 ст.1017 ГК РФ требует, чтобы договор доверительного управления движимым имуществом был совершен в письменной форме. Стороны вправе не составлять единого письменного документа; достаточно, чтобы и оферта (предложение заключить договор) и акцепт соответствовали правилам п. п.2 и 3 ст.434, ст.435, ст.436 и п.3 ст.438 ГК РФ….".
Вопрос № 29 от 16.06.2009 г. "Подопечному на праве собственности принадлежит легковой автомобиль ВАЗ. Какая процедура предусмотрена законодательством для того, чтобы опекун мог ее продать?"
Ответ: "Согласно п 2. ст 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, в том числе куплю-продажу. Опекун может обосновать необходимость сделки интересами подопечного. Если они признаются удовлетворительными, то опекун получает копию приказа о согласии на распоряжение имуществом подопечного и осуществляет сделку".
3. Распоряжение имуществом подопечного
3.1 Особенности распоряжения имуществом подопечного
В настоящей части работы отмечены права и обязанности, связанные с распоряжением имуществом подопечным, которое осуществляется им самостоятельно. Также будут затронуты некоторые вопросы взаимодействия подопечного и попечителя (опекуна).
Как следует из п.1 ст.26 ГК РФ, несовершеннолетние подопечные, достигшие 14 лет, вправе совершать сделки только с письменного согласия попечителя. Возможно исключение, когда сделка, совершенная таким несовершеннолетним без согласия его законных представителей, признается действительной, если она в последующем будет письменно одобрена попечителем.
Без разрешения попечителя несовершеннолетний подопечный в возрасте от 14 лет вправе самостоятельно осуществлять следующие имущественные права:
распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
совершать мелкие бытовые и иные сделки, например направленные на безвозмездное получение выгоды и не требующие нотариального удостоверения либо государственного удостоверения (выигрыш по конкурсу или получение в подарок предметов домашнего обихода, аудио-видеотехники, спортивного снаряжения, игрушек и т.п.).
Важное положение содержится в последней части п.2 ст.26 ГК РФ, согласно которой по достижении 16 лет несовершеннолетние вправе стать членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Хотя законодатель не уточняет, членом какого кооператива, производственного или потребительского, может быть несовершеннолетний, достигший 16 лет, но, исходя из ст.27 ГК РФ, эмансипированный несовершеннолетний вправе заниматься предпринимательской деятельностью, тогда, соответственно, он может быть членом кооператива любой организационно-правовой формы Российской Федерации. Это подтверждается Федеральным законом от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (Далее - Закон о производственных кооперативах).
Однако законодательство не увязывает членство в кооперативе 16-летнего несовершеннолетнего с обязательной его эмансипацией. В отличие от хозяйственных обществ и товариществ деятельность производственного кооператива основана на членстве и на личном трудовом участии его членов, тогда как такое участие не обязательно для субъектов хозяйственных обществ, типа общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества.
Производственный кооператив основан на объединении членами кооператива имущественных паевых взносов, и его участники несут обязательную (субсидиарную) ответственность по обязательствам кооператива за счет принадлежащего им личного имущества (п.3 ст.13 Закона о производственных кооперативах. В производственных кооперативах, как форме организации производственной деятельности, трудовые и имущественные отношения имеют прямую взаимосвязь, и именно поэтому эмансипация несовершеннолетнего члена кооператива делает его более свободным в распоряжении своим имуществом и устойчивым во взаимоотношении с кооперативом.
Что касается потребительского кооператива, то в отличие от производственного он является некоммерческим объединением и служит исключительно цели удовлетворения материальных и иных потребностей пайщиков.
Потребительский кооператив представляет собой самостоятельную организационно-правовую форму юридического лица (дачные, жилищно-строительные, гаражные и иные подобные кооперативы).
Для вступления в производственный или потребительский кооператив несовершеннолетнему, достигшему 16 лет, согласия родителей, усыновителей или попечителя не требуется.
Свободное волеизъявление несовершеннолетнего при решении вопроса о вступлении в кооператив объясняется тем, что закон (п.2 ст.26 ГК) уже с 14-летнего возраста предоставляет подросткам право самостоятельно, без согласия родителей или иных законных представителей, распоряжаться своими заработками, стипендией и иными доходами.
Не расширяя объем дееспособности данной возрастной группы несовершеннолетних, закон одновременно вводит норму, согласно которой суд, по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя, либо органов опеки и попечительства, может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Однако данная норма не распространяется на несовершеннолетних, которые обрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак или в результате эмансипации.
Основанием для ограничения или лишения несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком является, например, увлечение азартными играми, а также алкоголизм и употребление наркотических средств. При ограничении этого права несовершеннолетний может распоряжаться своим заработком только с согласия законных представителей, а при лишении права в интересах несовершеннолетнего распоряжаются заработком его родители, усыновители или попечитель. Ходатайство о возбуждении судебного производства по делу об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком принадлежит его законным представителям или органам опеки и попечительства.
Согласно ст.28 ГК РФ, за малолетних подопечных, не достигших 14 лет, сделки с принадлежащим им имуществом могут совершать от их имени только их опекуны.
Это означает, что малолетние являются недееспособными в осуществлении своих прав, которыми они наделены при рождении. Закон допускает лишь некоторое отступление от этого правила. Так, малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Они могут также совершать сделки безвозмездного характера с выгодой для подопечного, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации, потребительская цель которых соответствует их возрасту. Если потребительское назначение мелкой бытовой сделки не соответствует возрасту малолетнего, совершившего ее, то она признается ничтожной. В этом случае каждая из сторон сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре или возместить стоимость предмета в деньгах, если его невозможно возвратить в натуре.
Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине, т.е. при всей их заботливости и осмотрительности малолетний все-таки совершил сделку, которая в силу его недееспособности является незаконной.
Особо необходимо выделить право подопечного на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены в разделе V Семейного кодекса РФ. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих), и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
Алиментным обязательствам членов семьи несовершеннолетнего СК РФ отводит целый ряд глав (13, 15, 16 и 17), устанавливающих порядок и формы предоставления членами семьи несовершеннолетнего, а это, прежде всего, его родители, а в установленных законом случаях его братья и сестры, дедушки и бабушки, необходимых средств на содержание несовершеннолетних детей, а также братьев, сестер, внуков. Конституцией РФ (ст.38) установлено, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Основываясь на данной конституционной норме, законодательство, прежде всего семейное и гражданское, предоставляет родителям право самостоятельно определять порядок и формы имущественного обеспечения своих детей (определение места жительства, выделение средств на питание, одежду, культурно-бытовые и иные расходы соответственно возрасту детей).
Алиментные обязательства на содержание детей вытекают из прямого родства с их родителями. Взыскание алиментов, определение их размера и порядка выплаты может производиться как в период официального брака, так и после его расторжения.
В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства (алименты) для обеспечения детей взыскиваются с родителей в судебном порядке (ст.80 СК РФ).
Закон также предоставляет право родителям заключать между собой соглашения о содержании своих детей, определяя в них размеры, условия и порядок выплаты алиментов (ст.99 СК РФ).
Соглашение заключается на добровольных началах в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Оно приобретает силу исполнительного листа и в случае уклонения от уплаты алиментов может быть предъявлено в суд для принудительного исполнения. Не заверенное нотариально соглашение влечет за собой его недействительность.
Соглашение об уплате алиментов может быть расторгнуто по взаимному согласию сторон. Расторжение соглашения должно быть выражено в письменной форме и нотариально удостоверено, а при не согласии - по решению суда.
Соглашение об уплате алиментов может быть признано недействительным судом:
по основаниям, предусматривающим недействительность сделок;
при отсутствии письменного нотариального удостоверения заключенного родителями соглашения;
если размер алиментов, установленный по соглашению, ниже того, который они могли бы получить в судебном порядке: на одного ребенка - одной четверти; на двух - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) дохода родителей (ст.81 СК РФ).
В отличие от алиментов, взыскиваемых по решению суда, размер которых устанавливается в долях к заработку (доходу) или в твердой денежной сумме, подлежащих выплате ежемесячно, алименты по соглашению могут выплачиваться:
в долях к заработку и иному доходу лица, обязанного выплачивать алименты;
в твердой денежной сумме, уплачиваемой не ежемесячно, а периодически, например, ежеквартально, но при этом совокупный размер алиментов не должен быть ниже размера, установленного ст.81 СК РФ, а также уплачиваемый единовременно;
путем предоставления имущества и в сочетании иных способов уплаты алиментов.
Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению, может индексироваться, а в случае отсутствия в соглашении порядка индексации об уплате алиментов, индексация производится в порядке, предусмотренном ст.117 СК РФ, то есть пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.
Алименты могут выплачиваться на основе добровольного волеизъявления родителя. Порядок удержания алиментов в этом случае определяется указанием Федеральной службы занятости от 30 марта 1993 года № П-7-10-307 "О порядке удержания алиментов по исполнительным документам, переданным для производства взыскания органам государственной службы занятости", а также Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Размер алиментов может быть уменьшен или увеличен судом при отсутствии соглашения с учетом материального и семейного положения сторон, имея в виду, чтобы размер алиментов не превышал половины заработка (дохода) .
Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения, как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме.
Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 года N 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей".
Несовершеннолетний подопечный имеет право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства подопечного. Право несовершеннолетнего на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст.26 и 28 ГК, т.е. в зависимости от объема его дееспособности.
Согласно ст.37 ГК РФ распоряжение имуществом подопечного, в т. ч. полученные доходы, осуществляется в интересах несовершеннолетнего лица. Однако поименованный в Семейном кодексе РФ перечень имущественных прав несовершеннолетних, которыми наделяется каждый гражданин с момента его рождения, не дает полного представления об их объеме (ст.18 ГК РФ).
В качестве имущественного права ребенка узаконено предоставление на его содержание государственных пособий. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка, до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет).