Вторая поправка также выглядит обоснованной. Ее редакция не является причинно-следственной связью токсикомании и материального положения семьи гражданина и употребляется самостоятельно.
В этой связи В.В. Груздев указывает, что отсутствие законодательного закрепления юридического состава расточительства, как частного случая проявления дефекта разума или воли, объясняется это, с одной стороны, общим идеологическим подходом к гражданскому законодательству как к сфере свободы личности, с другой стороны, - редкостью и фрагментарностью случаев, которые бы служили побудительными мотивами к законодательному выделению проблемы расточительства.
Данная правка является исторически оправданной. Например, Г.Ф. Шершеневич указывал, что к ограничению дееспособности приводит иногда расстройство имущества, а именно при расточительности и несостоятельности.
Л. Эннекцерус понимал расточительность как склонность к бесполезным или несоответствующим имущественному положению затратам, в том числе на сумасбродную благотворительность, отмечая, что расточаются не энергия и здоровье лица, а его имущество.
Позже, по ГК РСФСР 1922 г., "чрезмерная расточительность", ведущая к разорению находящегося в распоряжении лица имущества, стала основанием для объявления лица недееспособным, а в ст.9 данного кодекса было закреплено: "Лица, взятые под опеку как расточители, могут совершать сделки с согласия своих законных представителей (опекунов). Они вправе самостоятельно распоряжаться получаемой ими заработной платой и отвечают за вред, причиненный их действиями другим лицам".
В США понятие расточительства не менялось с 1783 г., со дня, когда оно было определено в деле "Митчелл против Митчелла" (Массачусетс). "Расточителями признаются лица, тратящие деньги необдуманно и в больших количествах, в результате чрезмерного пристрастия к спиртным напиткам, игре, кутежам либо лени, чем ставят себя и свою семью в тяжелое положение или вынуждают город тратить деньги на содержание его и его семьи".
2.2 Правовой статус опекуна и попечителя
Лица, претендующие на статус опекуна, в римском праве подразделялись на три категории. Различалась абсолютная и относительная неспособность к опеке. Абсолютно неспособными признаются: а) женщины, кроме родной матери и бабушки; б) несовершеннолетние; в) духовные лица и г) лица, состоящие на действительной военной службе. Иные лица признавались способными к опеке.
В последующую историческую эпоху статус опекуна (попечителя) приобрел исключительность, в том числе при сравнении с иными сходными правовыми ипостасями. В частности, по-прежнему, в науке признается актуальным спор о тождественности статусов опекуна (попечителя) и родителя. Правило о наделении родителей правами опекунов появилось в российском законодательстве еще в XIX веке. Оно было обосновано стремлением придать ребенку статус полноценного субъекта права, уйти от родительской власти (полной и бесконтрольной, включающей право распоряжаться жизнью ребенка) к родительской опеке. В российской семье наблюдалось ослабление власти родителей над детьми, что было вызвано целым рядом экономических, социальных и иных причин. Так, И.А. Покровский отмечал, что, являясь принципиально лишь средством для выполнения опекунских обязанностей, родительские права, естественно, находятся под общим контролем государственной власти, которая заботится об устранении возможных злоупотреблений. По его мнению, сближение статуса родителя и статуса опекуна было значительным достижением в области регулирования семейных отношений.
В советский период вмешательство публично-властных механизмов значительно изменило и сами семейные отношения, и правовой статус опекуна (попечителя), поскольку отпала необходимость приравнивать его к родителю. Как отмечает Б.Л. Хаскельберг, Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1969 г., в отличие от Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г., не включил положение о наделении родителей правами опекунов.
Между тем, действующее законодательство при регулировании опекунских обязанностей нередко прибегает к аналогии с родительскими обязанностями. Например, ст.150 СК РФ содержит отсылку к ст.65 СК РФ, определяющей пределы родительских прав. Это, на наш взгляд, лишний раз подтверждает ориентацию современного отечественного на отождествление статуса родителя и опекуна (попечителя).
Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане (п.1 ст.35 ГК РФ, п.1 ст.146 СК РФ). Психически больные лица, даже если они не признаны судом дееспособными, а также хронические алкоголики или наркоманы не допускаются к исполнению опекунских обязанностей (п.3 ст.146 СК РФ). В соответствии с п.2 ст.35 ГК РФ и п.1 ст.146 СК РФ не могут назначаться опекунами и попечителями также граждане, лишенные родительских прав.
Законодательно установлены не только прямые запреты в отношении лиц, которые могут быть опекунами и попечителями, но и ограничения, которые оцениваются органами опеки и попечительства применительно к каждому конкретному случаю. Так, при назначении опекуна и попечителя учитываются их возраст и состояние физического и психического здоровья, влияющего на выполнение опекунских обязанностей. При назначении опекуна (попечителя) должны учитываться также его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, что подтверждается положениями п.3 ст.35 ГК РФ и п.2 ст.146 СК РФ. Во многом это обусловлено необходимостью выполнения обязанностей опекуна по воспитанию ребенка, чья психика восприимчива к примеру взрослых. Между тем обозначенное законодателем требование признается необходимым и в интересах подопечного для более рационального распоряжения его имуществом.
Не назначаются опекунами (попечителями) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекуна (попечителя), ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине (п.3 ст.146 СК РФ). Наличие судимости у будущего опекуна и попечителя также может служить препятствием к назначению его опекуном (попечителем).
Законодатель устанавливает принципы добровольности назначения опекуна и исполнения опекунских обязанностей. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п.3 ст.35 ГК РФ). Согласие подопечного не относится к обязательным условиям назначения опекуна (попечителя), но его желание в тех случаях, когда это возможно, учитывается.
Обычно опекунами (попечителями) выступают физические лица, но законодательство не исключает выполнения функции опекунов (попечителей) юридическими лицами. Опекунами (попечителями) граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (п.4 ст.35 ГК, п.1 ст.147 СК). Таким образом, не любое юридическое лицо может выполнять роль опекунов и попечителей, а только перечисленные выше.
Содержание деятельности опекуна (попечителя) состоит в совершении юридических и фактических действий. Закон очерчивает круг таких обязанностей, однако не устанавливает детально порядок их исполнения. Поскольку, как было отмечено, опека (попечительство) состоит в закреплении за нуждающимся в социальной заботе гражданином физического лица, осуществляющего широкий круг действий по оказанию ему помощи.
Степень отклонения психической деятельности лица от нормы влияет на объем необходимой ему помощи и, следовательно, на объем полномочий опекуна или попечителя. Именно на этом факте основано различие между опекой и попечительством, выраженное в формулировках п.2 ст.32 ГК РФ и п.2 ст.33 ГК РФ. Установление опеки влечет за собой возникновение отношений законного представительства, а установление попечительства не должно по общему правилу создавать таких последствий. Роль попечителя сводится только к контролю за юридическими действиями подопечного (а при попечительстве над несовершеннолетними сохраняется еще и обязанность попечителя воспитывать ребенка, что объясняется спецификой социализации человека на этом этапе).
Опека (попечительство) устанавливается, а конкретный опекун (попечитель) назначается приказом руководителя органа опеки и попечения по месту жительства подопечного, либо по месту жительства опекуна (попечителя). Полномочия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением.
Статус опекунов (попечителей) принципиально не отличается от статуса родителей, с тем отличием, что опекуны находятся под более жестким контролем со стороны органов опеки и попечительства. По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер.
2.3 Правовой статус органа опеки и попечительства
Помимо обозначенных субъектов, участвующих в исследуемых правоотношениях, особо следует выделить орган опеки и попечительства, который, являясь своего рода арбитром, осуществляет контроль над соблюдением законных прав и интересов сторон.
Статус органа опеки и попечительства в последние десятилетия претерпел ряд изменений. Действовавший до принятия действующего СК РФ Кодекс о браке и семье РСФСР предусматривал, что органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов. При этом осуществление функций по опеке и попечительству возлагалось на отделы народного образования - в отношении несовершеннолетних лиц, на отделы здравоохранения - в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и на отделы социального обеспечения - в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья. Как указывает Т.О. Урумова, возложение обязанностей по организации опеки (попечительства) на местные органы исполнительной власти у государства на тот период имелись все основания, поскольку именно эти органы являлись властью, "наиболее близкой к народу", и могли организовать полноценную государственную защиту для нуждающихся в ней граждан на местном уровне, используя различные способы, предусмотренные законом (оказание адресной социальной помощи, выплаты пенсий и пособий и т.д.) .
При принятии 1 части ГК РФ произошло развитие некоторых положений, касающихся опеки и попечительства, в СК РФ и в ряде других законодательных актах. Функции опеки и попечительства были возложены на органы местного самоуправления. С 1 января 2008 года произведена передача полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству органам государственной власти субъектов РФ. В связи с этой мерой на органы государственной власти субъектов РФ возложена обязанность по проведению мероприятий организационно-правового характера, включая принятие законов субъектов РФ, регулирующих на их территории деятельность по опеке и попечительству.
Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами:
) свободного принятия гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободного отказа от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;
) контроля над деятельностью по опеке и попечительству;
) обеспечения защиты прав и законных интересов подопечных (ст.5 Закона).
Основные задачи органов опеки и попечительства вытекают из принципов государственного регулирования, определяющего публичные функции в сфере организации и осуществления опеки и попечительства.
К таковым законодатель относит:
защиту прав и законных интересов соответствующих категорий граждан;
надзор над деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
Ст.8 Закона об опеке и попечительстве закрепляет основные полномочия органов опеки и попечительства. В связи с характером деятельности среди полномочий органа опеки и попечительства можно выделить:
учетные - это выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве), учет лиц, желающих стать опекунами (попечителями);
контрольно-надзорные - это надзор над деятельностью опекунов (попечителей), организаций, в которые помещены недееспособные (не полностью дееспособные); проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами (попечителями) прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами (попечителями) требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов (попечителей);
разрешительные - это выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных, выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных;
защитно-представительские - это обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; представление законных интересов несовершеннолетних (недееспособных) граждан, находящихся под опекой (попечительством), в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах;
партнерские - это подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия опекунам и попечителям в осуществлении ими прав по исполнению обязанностей опекунов или попечителей.
2.4 Правовой статус учреждений социальной защиты населения
Помимо органа опеки и попечительства в систему публичных субъектов содействия реализации опеки и попечительства входят учреждения независимо от их ведомственной принадлежности, которые осуществляют в соответствии с законодательством определенные функции по оказанию психологической, педагогической, медицинской, социальной, правовой и иной профессиональной помощи подопечным, а также опекунам и попечителям.
К таким учреждениям, в первую очередь, относятся:
учреждения системы образования (образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.);
учреждения социального обслуживания (специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и т.д.);
учреждения системы здравоохранения (дома ребенка и т.д.) и другие.
Распоряжение имуществом подопечного данные учреждения осуществляют в случае осуществления функций опекуна (попечителя). Права лиц, находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, в целом совпадают с правами подопечных, находящихся под опекой (попечительством).
За подопечными, находящимися в обозначенных учреждениях, сохраняется право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты. Например, алименты, взыскиваемые с родителей на детей, зачисляются на счета воспитательных учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку. Учреждения вправе помещать эти суммы в банки (п.2 ст.84 СК РФ). При оставлении ребенка сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сберегательного банка РФ.
Подопечному может причитаться трудовая пенсия по случаю потери кормильца или социальная пенсия в связи со смертью кормильца, размер которой определяется законом. Если право на пенсию, пособие, иные социальные выплаты у подопечного возникло в период пребывания в учреждении, администрация учреждения оформляет необходимые документы для их назначения.
Автор настоящей работы проходил практику в учреждении, профиль которого был указан выше. Согласно Уставу Государственного учреждения Республики Марий Эл "Комплексный центр социального обслуживания в Советском районе" (Далее - Центр социального обслуживания), он создан в целях проведения социальных, бытовых, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятиях в отношении граждан, нуждающихся в социальной защите и социальном обслуживании.