Между тем с учетом того фактора, что в арбитражном процессе в качестве заявителей могут выступать РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, когда они выступают в качестве участников отношений гражданского оборота или публично-правовых отношений, а также государственные органы, иные органы, должностные лица, прокуроры, когда им предоставлено право участия в арбитражном процессе с целью защиты имущественных интересов государства, представляется, что данные лица не могут инициировать в суде производство по делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Это обусловлено тем фактором, что требование о компенсации за нарушение соответствующих прав адресовано к государству, его финансовым органам, и при удовлетворении заявленного требования компенсация будет выплачиваться из средств соответствующего бюджета. Соответственно, органы, организации и должностные лица, защищающие, по сути, государственный интерес, не могут обращаться с требованием о компенсации на нарушение рассматриваемых прав к государству же. Их участие в арбитражном процессе обусловлено целями, определенными в ст. ст. 52, 53 АПК, - защита прежде всего публичных интересов.
8. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривает федеральный арбитражный суд округа (пп. 3 п. 3 ст. 3 ФЗ о компенсации; ст. 24 ФКЗ об арбитражных судах в РФ). Данное правило означает, что отныне указанный орган судебной власти, рассматривавший до того лишь дела в порядке кассационного производства и по вновь открывшимся обстоятельствам, рассматривает дело о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции.
Примечательно положение п. 4 ст. 3 ФЗ о компенсации, согласно которому требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство (но не требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок) может быть изложено в заявлении о пересмотре судебных актов арбитражных судов в порядке надзора. Отсюда следует, что соответствующее дело о присуждении компенсации (но лишь за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, исключая нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок) будет рассмотрено судом надзорной инстанции, т.е. ВАС РФ. Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 292 АПК. Следовательно, ФАС округа рассматривает требование о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в качестве суда первой инстанции (руководствуясь правилами гл. 27.1 АПК и ФЗ о компенсации), а ВАС РФ - в качестве суда надзорной инстанции (по правилам гл. 36 АПК и в соответствии с ФЗ о компенсации).
9. Заинтересованные лица по данной категории дел определены в п. 9 ст. 3 Закона о компенсации.
Так, в случае поступления в арбитражный суд заявления о нарушении права на судопроизводство в разумный срок интересы РФ представляет Министерство финансов РФ. В случае подачи заявления о нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, вынесенного по иску к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы РФ, субъекта РФ, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган. В случае обращения заявителя в суд с заявлением о нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы РФ, субъекта РФ, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
10. Применительно к сущности требований заявителя, ФЗ о компенсации в ст. 2 определяет, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Причем размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ. Данные критерии должны позволить арбитражному суду определить, действительно ли было нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, действительно ли значимы такие нарушения для заявителя.
Показательно, что в данной статье законодательно выделяются принцип разумности и принцип справедливости.
Исходя из п. 2 ст. 1 ФЗ о компенсации соответствующая компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от заявителя, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством РФ сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (п. 3 ст. 1 ФЗ о компенсации).
Согласно п. 4 ст. 1 ФЗ о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. ст. 1069, 1070 ГК РФ. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.
11. Также важным является положение, согласно которому арбитражный суд, рассматривая дело и принимая по нему решение, должен учитывать практику ЕСПЧ. В данной связи судья должен обладать необходимой для этого информацией, следить за решениями ЕСПЧ, принимаемыми как против РФ, так и против других стран. Источники получения данной информации разнообразны - от интернет-ресурсов и существующих в РФ электронных справочно-информационных систем до информации, получаемой от участников арбитражного процесса. Вызывает сожаление, что в настоящее время отсутствует официальное указание для судей, где можно получить информацию о решениях ЕСПЧ, на которые можно было бы ссылаться в решении суда по конкретному делу.
Информационное письмо ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие" в п. 8 указывает на такое требование к разбирательству имущественных споров в арбитражных судах, как разумность сроков судебного разбирательства. В частности, в срок разбирательства имущественного спора входит весь срок рассмотрения претензий лица, защищающего свои права как в административных, так и в судебных органах государства - члена Совета Европы, а также срок фактического исполнения решения. Разумность срока применительно к судебному разбирательству устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств спора, сложности дела, поведения сторон в процессе, добросовестности судебных структур, рассматривающих спор и выдающих исполнительные документы. При этом Европейский суд, как правило, исключает из этого срока периоды, когда затягивание разбирательства происходило по инициативе частного лица (изучаются ходатайства, заявлявшиеся частным лицом, причины смены его адвоката, причины немотивированного отсутствия сторон в судебном процессе и т.д.). Неоправданные действия государственных органов (по затягиванию рассмотрения жалоб), а также судов (по отказу в приеме исковых заявлений, необъективному распределению дел, неоправданному объединению дел, смене судей, отложению и приостановлению рассмотрения и т.д.) расцениваются как факты, свидетельствующие о нарушении принципа разумности срока разбирательства имущественного спора. Европейский суд, как правило, признает, что для рассмотрения спора, вытекающего из административных правоотношений, требуется значительно меньше времени, чем для разбирательства спора гражданско-правового характера.
Представляется, что в случае владения арбитражным судьей английским, французским или немецким языком возможно получение информации о решениях ЕСПЧ, в том числе с официального сайта ЕСПЧ <1>, где, помимо прочего, имеется возможность просмотра видеозаписей с проведенных судебных заседаний и онлайн трансляций судебных процессов.
--------------------------------
<1> http://www.echr.coe.int/echr/Homepage_en
Следует иметь в виду, что одной из целей введения в законодательство РФ возможности получения денежной компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является сокращение количества дел, рассматриваемых ЕСПЧ, направленных против РФ. В данной связи необходимо учитывать практику ЕСПЧ, чтобы на уровне внутригосударственного регулирования и правоприменения эффективно решать вопросы защиты прав граждан и организаций. Следовательно, в случае результативного действия рассматриваемого института защиты прав возможно сокращение обращений в ЕСПЧ с соответствующими жалобами на задержки в рассмотрении судами РФ дел и на неэффективную систему исполнения судебных актов и актов иных органов.
Не случайно п. 2 ст. 6 ФЗ о компенсации сформулирован следующим образом: в течение шести месяцев со дня вступления в силу ФЗ о компенсации лица, подавшие в ЕСПЧ жалобу на предполагаемое нарушение их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела, могут обратиться в порядке, установленном данным Законом и процессуальным законодательством РФ, в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок с указанием в нем даты обращения с жалобой в ЕСПЧ и номера этой жалобы. Представляется, что наличие данной нормы в ФЗ не является необходимым, но она явно указывает на цель российского законодателя - сокращение числа дел, рассматриваемых ЕСПЧ, против РФ.
12. Часть 2 ст. 222.1 АПК содержит указание на срок, в течение которого может быть подано заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок - шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу. Причем если заявитель излагает требование о присуждении компенсации в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, необходимо помнить, что срок на обращение с таким заявлением согласно ч. 3 ст. 292 АПК не может превышать три месяца со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.
Остается нерешенным на уровне закона существенный вопрос - в случае, например, вынесения нового судебного акта по делу судом надзорной инстанции (п. 3 ч. 1 ст. 305 АПК) означает ли это, что у заявителя (по формулировке АПК - "заинтересованного лица") вновь возникает право на обращение в суд в порядке гл. 27.1. в случае нарушения судом надзорной инстанции права на судопроизводство в разумный срок? В данной связи следует учитывать, что после рассмотрения дела судом надзорной инстанции исчерпывается право на судебную защиту в арбитражном суде, поскольку дело фактически рассмотрено в последней инстанции, а обращаться с требованием о компенсации за нарушение права на судопроизводство судом надзорной инстанции в ФАС округа, т.е. нижестоящий по отношению к суду надзорной инстанции, не представляется возможным.
В пп. 1 п. 5 ст. 3 ФЗ о компенсации указывается, что заявление о нарушении права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в арбитражный суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение. Данная формулировка вызывает сложности в толковании, поскольку из указанной фразы очевидно не следует, идет ли речь о последнем судебном акте по делу, который вынесен с нарушением права на судопроизводство в разумный срок, или же в самом общем смысле - о деле, по которому было допущено нарушение. Представляется, что в данной связи целесообразно говорить о том, что срок на подачу заявления о соответствующей компенсации составляет шесть месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта по делу, принятого той инстанцией, в ходе рассмотрения дела которой было нарушено право на судопроизводство в разумный срок. Данная формулировка была бы более точна, чем положения ч. 2 ст. 222.1 АПК, поскольку речь в случае обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации должна вестись не обо всех производствах по делу (например, о производстве в суде первой инстанции, возможно, неоднократном, и апелляционной инстанции), а лишь о той конкретной ситуации, которая привела к обращению в суд с соответствующим заявлением. В данной связи уместно, что срок на обращение в суд составляет шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта по делу, принятого той инстанцией, которая допустила нарушение, а не в целом "последнего судебного акта, принятого по данному делу", как указано в АПК.
13. Также абз. 2 ч. 2 ст. 222.1 содержит указание на то, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть также подано до окончания производства по делу в том случае, если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо (примечательно, что в пп. 2 п. 5 ст. 3 ФЗ о компенсации данное лицо именуется тем не менее заявителем, что отвечает требованиям ст. 40 АПК) ранее уже обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела в порядке, предусмотренном АПК.