Материал: Долговая А.И. - Криминология

международном разделении труда. В целях улучшения ее положе­ ния в мировой экономике требуется структурная перестройка экспорта и импорта, улучшение условий ВЭД для российских предприятий и организаций. Главная цель программы — содей­ ствие развитию внешней торговли России, ускорение внешне­ торгового оборота страны за счет создания необходимых усло­ вий, позволяющих обеспечить завершение становления и гло­ бальное функционирование таможенной службы в соответствии с требованиями перехода страны на рыночные отношения хозяй­ ствования1.

Программа призвана способствовать реальному развитию внешней торговли страны и увеличению собираемости таможен­ ных платежей и налогов, предназначенных для перечисления в федеральный бюджет. Также программа нацелена на решение за­ дачи укрепления нормативно-правовой базы таможенного дела, в первую очередь в части обеспечения качественного таможенного оформления перемещаемых через границу товаров и повышения полноты взимания таможенных платежей в федеральный бюд­ жет. В этих целях предполагается совершенствование таможен­ ного тарифа РФ в направлении его дальнейшей детализации, введение специфических и комбинированных ставок на наиболее восприимчивые товары, ужесточение таможенного обложения неорганизованных участников ВЭД.

Не менее значимой задачей программы является модерниза­ ция механизма таможенного контроля, развитие системы тамо­ женных органов и объектов околотаможенной инфраструктуры, а также технологии их работы. В этом вопросе следует ориентиро­ ваться на последовательное упрощение таможенных процедур, приближение их к мировой практике таможенной очистки това­ ров и транспортных средств (в течение не более 24 часов), что благоприятно скажется на привлечении иностранных инвесто­ ров.

Решение данного вопроса, в свою очередь, потребует: а) осна­ щения таможенных органов современными техническими сред­ ствами таможенного контроля; б) разработки научно обоснован­ ной методики определения оптимальной численности таможен­ ников в каждом органе на основе изучения интенсивного труда, объема выполняемых функций и т. п.; в) совершенствования тех-

1 Программа базируется и конкретизирует в своей сфере действия основные положения и выводы программы Правительства РФ «Рефор­ мы и развитие российской экономики в 1995—1997 годах» и отвечает требованиям среднесрочной программы Правительства РФ «Структур­ ная перестройка и экономический рост в 1997—2000 гг.».

нологических схем таможенного контроля; г) внедрения совре­ менных компьютерных систем автоматизированной системы контроля и учета таможенных платежей на счетах таможенных органов; д) создания единого таможенного информационного пространства на территории РФ и Таможенного союза госу­ дарств — участников СНГ.

Таким образом, таможенная служба в новых условиях хозяй­ ствования выступает в качестве инструмента и проводника внеш­ неторговой деятельности, приобретает качественно иное, более важное значение, становясь средством формирования новых эко­ номических отношений.

Необходимо, чтобы таможенная служба России соответство­ вала модели таможен мира XXI в. и была конкурентоспособной. В основу таких перемен должны быть положены идеи и принци­ пы обновленной Международной конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления, известной больше под названием Киотской конвенции, новая редакция ко­ торой принята в июне 1999 г. Советом Всемирной таможенной организации.

В этой связи стратегическими направлениями таможенной службы в XXI в. являются: а) упрощение процедур таможенного оформления и контроля, создание центров таможенного оформ­ ления (ЦТО); б) максимальное использование современных ин­ формационных технологий и автоматизированных систем управ­ ления; в) выявление и пресечение экономических преступлений и правонарушений, наносящих ущерб безопасности страны, ус­ тановление эффективного контроля за внешнеторговыми опера­ циями; г) повышение роли таможенной службы в совершенство­ вании и реализации таможенно-тарифной политики; д) развитие института таможенных брокеров (поверенных); е) развитие парт­ нерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами; ж) усиление борьбы с коррупцией; з) реализация про­ граммы модернизации таможенных органов.

Определенную нагрузку по профилактике таможенных пре­ ступлений несут средства массовой информации и в первую оче­ редь специализированные издания Государственного таможенно­ го комитета РФ — газета «Таможня», журнал «Таможенный вест­ ник». В региональных таможенных управлениях выходят собственные печатные издания. Так, в Дальневосточном тамо­ женном управлении издается журнал «Таможенная политика на Дальнем Востоке».

Огромная роль в профилактике таможенных нарушений при­ надлежит средствам массовой информации.

Глава 24. Государственная преступность (против основ конституционного строя

ибезопасности государства)

§1. Криминологическая характеристика.

§2. Специфика детерминации и причинности.

§3. Особенности борьбы с государственной преступностью

§1. Криминологическая характеристика

Государственная преступность — это совокупность преступле­ ний против основ конституционного строя и безопасности госу­ дарства. Речь идет об узком понимании данного явления, учиты­ вающего преступления гл. 29 «Преступления против основ кон­ ституционного строя и безопасности государства» УК РФ1 .

Глава 29 УК РФ включает три группы преступлений:

а) посягающие на внешнюю безопасность: «Государственная измена» (ст. 275); «Шпионаж» (ст. 276); «Разглашение государст­ венной тайны» (ст. 283); «Утрата документов, содержащих госу­ дарственную тайну» (ст. 284);

б) посягающие на внутреннюю безопасность: «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля» (ст. 277); «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти» (ст. 278); «Вооруженный мятеж» (ст. 279); «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» (ст. 280); «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно униже­ ние человеческого достоинства» (ст. 282); «Организация экстре­ мистского сообщества» (ст. 282'); «Организация деятельности экстремистской организации» (ст. 2822);

в) преступления, посягающие на экономическую безопас­ ность: «Диверсия» (ст. 281). В свою очередь, гл. 29 УК РФ начи­ нает разд. X «Преступления против государственной власти»2.

Государственная преступность по распространенности в Рос­ сии стоит на одном из последних мест среди других видов пре­ ступности, хотя ее проявления в конце XX — начале XXI в.

1 О более широком понимании говорится в § 3 «Политическая пре­ ступность и се соотношения с государственной» гл. 16 «Криминологиче­ ские проблемы выделения и изучения отдельных видов преступности» настоящего учебника.

2 См.: Дьяков С. В., Игнатьев А. Л., Лунеев В. В., Никулин С. И. Уго­ ловное право. М., 1999. С. 290—322; Дьяков С. В. Государственные пре­ ступления и государственная преступность. М., 1999.

встречались все чаще. Общее отраженное в уголовной статистике число государственных преступлений в 1997—2003 гг. увеличи­ лось в 4,5 раза, а удельный вес возрос с 0,0009% от всех зарегист­ рированных преступлений до 0,004%.

Рост произошел в основном за счет преступлений, связанных с возбуждением ненависти либо вражды, а равно унижением че­ ловеческого достоинства, разглашением государственной тайны и рядом иных деяний (табл. 100).

Таблица 100

Динамика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства в России в 1997—2004 гг.*