Глава 24. Государственная преступность |
707 |
имеют реальных возможностей участвовать, необходимо обратить на них внимание соответствующих государственных органов или общественных организаций. Здесь они выполняют функции сиг нализирующего, а в случаях, предусмотренных законом, — кон тролирующего органа (например, при внесении представлений о причинах и условиях совершения государственного преступления по расследованным уголовным делам). Во-вторых, могут быть вы явлены причины общесоциального значения, в локализации ко торых органы ФСБ имеют реальную возможность участвовать со вместно с другими государственными органами и общественными организациями (например, участие в пределах своей компетенции в воспитательной работе граждан). В-третьих, необходимо уста новление органами ФСБ причин и условий, которые могут быть локализованы либо устранены их возможностями (например, реа гирование на серьезные факты нарушения режима секретности, правил поведения отдельных граждан при нахождении за грани цей и т. д.).
Причины, генерирующие государственную преступность, должны быть предметом постоянного и глубокого анализа в рам ках оценки оперативной обстановки. Незнание тенденций разви тия причинности, тех очагов порождения преступности, в основе которых лежат, как правило, противоречия, достигшие уровня конфликта, делает участие правоохранительных органов в борьбе с преступностью рефлекторно-ситуативным и по существу ли шенным стратегической перспективы.
Локальное предупреждение государственного преступления должно строиться путем воздействия на все элементы механизма реализации причинности. Первое — это не допустить кримино генного «созревания» взаимодействующих сторон (личности и благоприятствующих условий внешней среды). Второе — при на личии криминогенное™ сторон не допустить их соединения, взаимодействия. Третье — при состоявшемся взаимодействии сторон не дать возможности развитию преступного посягательст ва дальше предварительной преступной деятельности (приготов ления или покушения) и не допустить завершения преступления, с которым связано наступление вредных (иногда необратимых) последствий.
Борьба с преступностью требует не только знаний и опыта, но и всемерной поддержки со стороны общества и государства, под нятия престижа этой благородной, но опасной работы. Нельзя допускать, чтобы те, кто в своей повседневной деятельности те ряет здоровье и рискует жизнью во имя защиты интересов обще ства и государства, оказались незащищенными в нравственном, социальном и других планах.
708 |
Раздел V. Отдельные виды преступности |
Глава 25. Коррупционная преступность
§1. Понятие и криминологическая характеристика.
§2. Специфика причинности и детерминации.
§3. Особенности борьбы с коррупционной преступностью
§1. Понятие и криминологическая характеристика
Коррупционная преступность — это совокупность преступле ний, диспозиции уголовно-правовых норм которых содержат признаки коррупции.
Коррупция — явление таких подкупа-продажности, когда один субъект, занимающий определенное служебное положение, наделенный определенными полномочиями, подкупается другим субъектом ради того, чтобы соответствующие служебное положе ние и полномочия были использованы в интересах подкупающей стороны.
Термин «коррупция» происходит от латинского comiptio. В словаре иностранных слов приводятся термины «коррумпиро вать», «корруптировать» (лат. согттреге — подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами).
Более позднее толкование данного слова в русском языке носи ло многозначный характер: переводилось и как подкуп, и как пор ча1, и как разложение, и даже как злоупотребление служебным по ложением в корыстных целях2. Однако чрезмерно широкое толко вание коррупции практически означало объединение под одним термином очень разных по своей криминологической характери стике явлений: и хищений, и должностных преступлений, и кор рупции в собственном смысле слова как подкупа-продажности.
Между тем только коррупция характеризуется практически двусторонней сделкой — корруптера и коррупционера (коррумпируе-
1 См.: Волженкин Б. В. Коррупция. СПб., 1998. С. 5; Криминология / Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Сальникова, С. В. Степашина. С. 404.
2 «Государственный служащий обязан принимать решения исходя из целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нор мативными актами) и общественно одобряемых культурными и мораль ными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменя ются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризо вать такое явление, как злоупотребление служебным положением. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размытая» (см.: Россия и коррупция: кто кого? Аналитический доклад рабочей группы региональ ного общественного фонда «Информатика для демократии» под рук.
Г. А. Сатарова. М., 1998. С. 1).
710 |
Раздел V. Отдельные виды преступности |
В международно-правовых документах последнего времени коррупция все более отчетливо понимается именно как актив ный и пассивный подкуп. В ст. 2 «Активный подкуп националь ных государственных должностных лиц» Конвенции об уголов ной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. гово рится: «Каждая сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы ква лифицировать в качестве уголовных преступлений в соответст вии с ее внутренним правом обещание, предложение или пре доставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какоголибо неправомерного преимущества любому из ее государствен ных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы оно совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций, когда это сделано преднамеренно». Статья 3 «Пассивный подкуп нацио нальных государственных должностных лиц» той же Конвенции гласит: «Каждая сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы ква лифицировать в качестве уголовных преступлений в соответст вии с ее внутренним правом испрашивание или получение кемлибо из ее государственных должностных лиц, прямо или кос венно, неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздерживалось от их соверше ния при осуществлении своих функций, когда это сделано пред намеренно»1.
1 Аналогичное понимание коррупции находит все более последова тельное и четкое отражение в других международно-правовых докумен тах. В Конвенции о гражданско-правовой ответственности за корруп цию, принятой Советом Европы в Страсбурге 4 ноября 1999 г., ст. 2 «Определение коррупции» гласит: «Для целей настоящей Конвенции «коррупция» означает просьбу, предложение, дачу или получение, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение лю бой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненад лежащего преимущества или обещания такового». В Конвенции Органи зации Объединенных Наций против транснациональной организован ной преступности, принятой резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г., в ст. 8 «Криминализация коррупции» гово рится: «Каждое государство-участник принимает такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в каче стве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно: а) обещание, предложение или предоставление публичному