Материал: Долговая А.И. - Криминология

литическое значение, поскольку ошибочные (а в общественном и групповом сознании они нередко воспринимаются как умыш­ ленно неверные) управленческие решения и отрицательное пове­ дение ответственных должностных лиц воспринимаются зачас­ тую как недостатки политической системы и общественного строя в целом. На воспроизводство данного причинного фактора влияют имеющие место в эшелонах власти факты коррупции, об­ мана граждан, грубых нарушений законности, чванства и занос­ чивости в общении с людьми, формализма в отношении к делу, угодничества и т. п. Чем более цельной с позиции негативной (либо прямо враждебной) установки является личность, тем реже наблюдаются отклонения и меньше разброс в стороны от стерео­ типных причинных факторов, свойственных в той или иной мере всем государственным преступлениям.

Специфические причины, как бы они ни были сильны, не могут сами по себе вызвать преступление при отсутствии благо­ приятных условий. Лишь «когда есть достаточные условия и име­ ется причина, следствие наступает с необходимостью»'. Согласно теории взаимодействия, условием выступает та из сторон, кото­ рая носит по отношению к другой подчиненный, дополняющий характер и не обладает генетическими свойствами. С учетом под­ вижности взаимодействующих сторон, когда они в различных связях и опосредованиях могут меняться местами, отличие при­ чин от условий носит относительный характер.

Условия совершения государственных преступлений многооб­ разны и зачастую неповторимы. Осветить их все невозможно. Важно знать механизм действия условий во взаимосвязи с при­ чинами. С методической точки зрения для выявления условия можно в каждом конкретном случае ставить вопрос: «Чем вос­ пользовалось лицо с преступной установкой для совершения го­ сударственного преступления?»

Например, при совершении государственной измены и шпио­ нажа в качестве условий, способствующих совершению преступле­ ния, могут выступать различные нарушения режима секретности в работе с документами; болтливость отдельных граждан; недостат­ ки в охране государственной границы; отсутствие бдительности у окружающих; недостатки и упущения в оперативно-розыскной деятельности и т. д. Рассмотрим пример: военный летчик Б., изме­ нивший Родине, тщательно продумал свой план перелета на новом военном самолете в Японию, но его осуществлению мешала пре­ вентивная мера — заправка топливных баков в объеме, необходи­ мом только для осуществления учебных полетов в своей зоне. Од-

Курс советской криминологии. Т. 1. С. 202.

нако по планам Б., топлива требовалось из расчета 80% заправки. Случай предоставил изменнику возможность реализовать свой план, поскольку самолет был заправлен в день совершения престу­ пления топливом на 100%, так как готовился для боевых стрельб, но в связи с болезнью летчика К. был передан Б. для выполнения учебных упражнений.

Познание причинности имеет практический смысл лишь в связи с раскрытием механизма преступного поведения и разра­ боткой мер предупреждения государственных преступлений. Бо­ лее того, сами причины могут быть правильно поняты через ме­ ханизм развития преступного акта.

Механизм взаимодействия срабатывает тогда, когда в соотно­ шении объективного и субъективного (среды и личности) достиг­ нута критическая точка, т. е. порождающая сила специфической причины во взаимодействии с условием достаточна, чтобы про­ явилась преступная активность.

Критическая точка взаимодействия может смещаться в зави­ симости от характера и силы влияния взаимодействующих сто­ рон. Тем самым через механизм преступного поведения рас­ крывается действие причинных факторов. С одной стороны, выступает личность с деформированными социальными и нрав­ ственно-психологическими качествами, с другой — объективная жизненная ситуация. Чем больше деформирована личность, тем меньшую порождающую роль во взаимодействии играет ситуа­ ция, и наоборот. Более того, при сильной деформации лично­ сти она сама стремится создать благоприятную ситуацию (уст­ роиться на режимный объект для сбора шпионской информа­ ции, войти в доверие к секретоносителю и т. д.).

§ 3. Особенности борьбы с государственной преступностью

Выявление причинного комплекса, порождающего государст­ венную преступность, — необходимое условие целенаправленной борьбы с ней. Акцент делается на упреждение преступных прояв­ лений. Это позволяет реже прибегать к мерам уголовно-правовой репрессии, делает чище нравственную атмосферу общества, по­ зволяет полнее реализовать принцип демократизации обществен­ ных отношений.

Борьба с государственной преступностью на общегосударст­ венном уровне означает проведение комплекса мер, направлен­ ных на выход России из тяжелого экономического, политическо­ го, социального и духовно-нравственного кризиса, в котором она находится с конца XX в. Эти меры не направлены прямо на ло-

кализацию государственных преступлений, но размывают либо поэтапно локализуют действие причин, их порождающих.

В системе предупреждения преступности многие научные и практические работники на первое место ставят меры общего предупреждения (воспитательная работа, акцент на социальную сбалансированность общества, своевременность вскрытия и реа­ гирования на очаги социальной и национально-этнической на­ пряженности и др.). Это верно, поскольку меры специального предупреждения играют подчиненную роль по отношению к об­ щесоциальному предупреждению. То, что под силу обществу и государству, не могут решить одни правоохранительные органы и спецслужбы своими методами и средствами. В то же время взаи­ мосвязь общей и специальной систем предупреждения государст­ венной преступности — внутренняя, органическая.

Объектом профилактического воздействия выступает система причин и условий, определяющих совершение государственных преступлений. Опрос 500 оперативных и следственных работни­ ков органов безопасности показал, что на первое место в системе предупредительных мер 70% опрошенных поставили необходи­ мость усиления воспитательной работы в массах. Это логично, поскольку в рассмотренных причинах определяющее место зани­ мает негативное информационно-идеологическое воздействие на личность извне. Такое воздействие может носить религиозный, псевдорелигиозный, политический и иной характер. Противо­ поставить данному влиянию (при отсутствии возможности пол­ ной ликвидации указанной причины) можно хорошо организо­ ванное воспитание, которое позволит значительно снизить вос­ приимчивость отдельной категории граждан к негативному информационному потоку. Значителен профилактический по­ тенциал правового воспитания, хотя система такого воспитания в годы реформ была практически разрушена'.

Среди мер, направленных на искоренение государственной преступности, называются также необходимость анализа слож­ ных социальных процессов и явлений с целью своевременного вскрытия негативных аспектов и своевременного реагирования на них. Важно предупреждение облегченного и непродуманного подхода к решению социальных проблем, проявлений бюрокра­ тизма и равнодушия к интересам людей. Особенно остро ставит­ ся вопрос об имеющих место фактах нарушения принципа соци­ альной справедливости. С указанными профилактическими фак-

1 См.: Сухарев А. Я. Феномен российской преступности в переход­ ный период: тенденции, пути и средства противодействия: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1986. С. 50.

704 Раздел V. Отдельные виды преступности

торами корреспондирует другой — усиление государственного контроля за сферами труда и потребления. Рост социальной диф­ ференциации не соответствует мере вложенного труда тех, кто оказался «наверху», и тех, кто находится за чертой бедности. Идея декларирования доходов находит широкое понимание сре­ ди населения, но касается весьма узкой категории граждан (не­ которых государственных служащих).

В целом анализ показал определяющее значение экономиче­ ских мероприятий в борьбе с государственной преступностью, поскольку с усилением контроля за сферами труда и потребления связаны такие меры, как повышение качества организации про­ изводства (39% опрошенных); активное включение рычагов эко­ номического, рыночного стимулирования в развитие новых об­ щественных отношений (28%); внедрение новейших достижений науки и техники в производство и быт (21%); дальнейшее совер­ шенствование профилактической работы (41%); усиление внима­ ния к качеству работы правоохранительных органов (39%); со­ вершенствование законодательства о государственных преступле­ ниях (24%); улучшение взаимодействия государственных органов и общественных организаций (20%).

Опережающая роль профилактики перед другими формами борьбы с государственной преступностью не означает, что свое­ временному раскрытию совершенного преступления и привлече­ нию к ответственности виновного придается второстепенное зна­ чение. Четкая работа правоохранительных органов и реализация на деле принципа неотвратимости ответственности сами по себе также оказывают общепревентивное воздействие на отдельных неустойчивых граждан.

Неотвратимость ответственности за государственное преступ­ ление означает, что ни один факт противоправного деяния не должен остаться без внимания, правовой оценки и порицания содеянного от имени государства. Однако не за каждый подоб­ ный факт может последовать уголовное наказание, если для это­ го есть правовые основания. Речь идет не только о действующей в УК РФ системе оснований освобождения от уголовной ответст­ венности и наказания. Реализуемая на практике и воспринимае­ мая общественным сознанием неотвратимость ответственности является мощным побудительным фактором работы поощритель­ ных норм УК РФ. В соответствии с примечанием к ст. 275 УК РФ лицо, совершившее государственную измену, шпионаж, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего

ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Профилактика как метод борьбы с государственной преступ­ ностью требует дальнейшего совершенствования по нескольким направлениям. Прежде всего профилактика должна возродиться как приоритетное направление деятельности органов ФСБ, выс­ ший показатель профессионального мастерства. Требуется зако­ нодательная регламентация профилактической работы всех пра­ воохранительных органов. Нормативно должны быть закреплены такие важные компоненты профилактической деятельности, как основания профилактики; формы и методы ее осуществления; документальное оформление; круг субъектов профилактики и т. п. Только при этих условиях ведомственные подзаконные ак­ ты не будут существенно отличаться в зависимости от того, в ка­ ком правоохранительном органе и спецслужбе речь идет о про­ филактике.

Наконец, успешно проведенная профилактика должна высту­ пать свидетельством профессиональной зрелости и результатив­ ности оперативного работника и следователя. Однако организаци­ онно следует продумать комплекс мер, чтобы избежать арифмети­ ческого подхода к оценке этого важного направления оперативнослужебной деятельности.

Эффективность борьбы с государственной преступностью на­ прямую зависит от качества уголовного законодательства, при­ званного в свою очередь реализовать конституционные требова­ ния об обеспечении безопасности государства (ст. 13, 55, 71, 82, 114 Конституции РФ). Сложный процесс перехода России к ры­ ночным отношениям не нашел в ходе кодификации уголовного законодательства ответа на главный вопрос: в какой мере и сред­ ствами каких составов государственных преступлений должна обеспечиваться экономическая безопасность Российской Феде­ рации?

Существует позиция, согласно которой «те сферы экономиче­ ских отношений, где государству принадлежат монопольные пра­ ва (перемещение товаров и ценностей через таможенную грани­ цу, совершение валютных сделок и выпуск в обращение неофи­ циальных денежных знаков, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте), обеспечение их безопасности должно быть реализовано, а при возникшей угрозе — защищено средствами составов государственных преступлений»1.

В системе государственных преступлений нового УК РФ ока­ залась наиболее слабо защищенным звеном именно экономиче-

Организовапная прсступпость-3. С. 210.