Материал: Долговая А.И. - Криминология

размах1. Нередко рассматриваемые преступления совершаются вместе с насильственными, особенно часто в отношении лиц, пытающихся противодействовать организованным криминаль­ ным промыслам.

В стране создалась криминогенная обстановка вокруг заго­ товки древесины. Отстранившись от лесного рынка, государст­ во утратило возможность в полной мере осуществлять контроль за состоянием и использованием лесов, вследствие чего в пери­ од 2002—2003 гг. число незаконных порубок леса увеличилось с 16 до 23 тыс., вырос объем незаконно заготовленной древеси­ ны (в 2003 г. - 738 тыс. м3).

Наибольшее распространение получили факты незаконного вывоза леса и лесопродукции из Российской Федерации, связан­ ные с недостоверным декларированием лесоматериалов, переме­ щением лесоматериалов помимо таможенного контроля, при этом таможенные органы зачастую не принимают достаточных мер к выявлению уголовно наказуемой контрабанды леса и при­ влечению виновных лиц к уголовной ответственности.

Особую экологическую опасность для России и мирового со­ общества представляет экологическая контрабанда. Основными ее видами являются незаконное трансграничное перемещение ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; незакон­ ный ввоз в Россию опасных отходов из зарубежных стран; неза­ конный экспорт и импорт озоноразрушающих веществ; незакон­ ный вывоз из России стратегически важных сырьевых ресурсов, вызывающий истощение и деградацию природной среды, редких, исчезающих видов дикой флоры и фауны России.

Экологические преступления зачастую влекут за собой огром­ ные и невосполнимые экономические потери. Стоимость неза­ конно изымаемых и нелегально вывозимых в другие страны био­ логических ресурсов шельфа и экономической зоны экспертами оценивается в миллиардах долларов.

§ 2. Особенности детерминации и причинности

Комплекс взаимодействующих факторов, детерминирующих экологическую преступность, состоит из многочисленных и раз­ ноплановых обстоятельств. Наиболее общие и постоянно дейст­ вующие вытекают из противоречий, присущих общественным от-

' См.: Винокуров А. Ю., Суслова Н. В. Прокурорский надзор за испол­ нением законов в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов. М., 2003.

ношениям, определяющим сущность, характер и динамические особенности взаимодействия человека и природы.

Переход России с плановой на рыночную экономику наряду с определенными положительными результатами привел к цело­ му ряду экономических и экологических проблем1. Причины не­ благоприятных тенденций экологической преступности определя­ ются прежде всего сложной социально-экономической ситуацией, которая сложилась в постперестроечный период развития России.

Обозначились противоречия интересов общества, государства и его граждан в сфере природопользования и охраны окружаю­ щей среды. Приватизация предприятий, деятельность которых негативно воздействует на окружающую среду и требует значи­ тельных затрат на ее охрану и минимизацию вредных воздейст­ вий, привела к тому, что на этих предприятиях происходит неза­ конная экономия на средствах, подлежащих направлению на природоохранные цели, которые становятся для них крайне об­ ременительными. Устранение от разработки, финансирования и реализации мероприятий по охране природы, а также ненадле­ жащее их выполнение все чаще оправдываются руководителями предприятий и предпринимателями тем, что они вызываются необходимостью избежать банкротства, сохранить рабочие места, снизить себестоимость выпускаемой продукции. Фактически же в основе такой политики лежит стремление получения сверхпри­ былей, в том числе за счет экономии средств на экологические мероприятия, совершенствование технологий и другие средства минимизации вредного воздействия на окружающую среду.

Дешевизна природных ресурсов в России, в свою очередь, также способствует их хищнической эксплуатации с целью полу­ чения в кратчайшие сроки максимальной прибыли.

Антиэкологический характер носит динамика внешнеэконо­ мических связей2. Далеко не все экспортные потоки из России

1 Более 10 лет в России происходят крупномасштабная социальная и экономическая трансформации, которые существенно изменили хозяй­ ственный облик страны, что отразилось и на экологической сфере. Тем­ пы снижения производства намного опережают темпы сокращения его «прессинга» на природу. Так, если за последние 10 лет валовой внутрен­ ний продукт снизился па 39,6%, продукция промышленности — па 50,9%, то водопотребление уменьшилось на 26,6%, сброс загрязненных сточных вод — на 25,6%.

2 Вывозятся в основном сырье и топливо, а ввозятся автомашины, продовольственные и промышленные товары. На сырье приходится 75% всего российского экспорта. На экспорт направляется большая часть до­ бываемого сырья (более 40% нефти, 33% газа, почти все добываемые ка­ лийные соли и апатитовые концентраты), а также продукция экологичс-

находят отражение в официальной статистике. Так, по оценкам компетентных органов, примерно пятая часть российского экс­ порта нефти и нефтепродуктов имеет контрабандный характер. Правительственные и деловые круги ряда зарубежных государств рассматривают природные богатства России как ресурсы, кото­ рые можно использовать для решения своих национальных или корпоративных задач, не обращая внимание на негативные эко­ логические последствия такой деятельности.

В стране накапливаются вредные для человека и природной среды токсичные отходы, ядерные материалы, которые не утили­ зируются и не перерабатываются из-за отсутствия средств. Повы­ силась угроза экологической безопасности населения страны.

Технически сложные, экологически опасные объекты требуют соответствующей системы управления и контроля. Они несовмес­ тимы с экономическим хаосом «дикого рынка» и аморфностью управляющих структур. Рыночная экономика начинает серьезно угрожать экологии.

К росту числа экологических правонарушений приводит судо­ рожная погоня предпринимателей за прибылью в условиях слабею­ щего государственного контроля. Только прокуратурой ежегодно их выявляется около 80 тыс.

Располагая почти четвертью лесов планеты, Российская Фе­ дерация на мировом рынке обеспечивает в настоящее время лишь 2% древесины. Государство сохранило за собой только управление лесами, фактически уйдя с лесного рынка. Это при­ вело к ослаблению государственного контроля в сфере лесополь­ зования и хищническому разбазариванию лесных богатств Рос­ сии.

Сложная криминальная ситуация создается и в сфере землеполь­ зования. При проведении реорганизации органов управления в области природопользования' не была предусмотрена федераль­ ная служба по земельному контролю и надзору. В то же время земля стала объектом купли-продажи, возник «земельный ры­

ски вредных перерабатывающих отраслей — металлургии (вывозится бо­ лее 60% продукции черной металлургии, 70—90% объема производимых алюминия, меди, олова, цинка, никеля), продукция химической про­ мышленности (40% аммиака, 50% синтетического каучука, почти 80% минеральных удобрений). В то же время страна, например, импортирует не менее 1 млрд алюминиевых банок для пива, прохладительных напит­ ков и другой тары из алюминия.

1 См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

764 Раздел V. Отдельные виды преступности

нок», который криминализируется при отсутствии надлежащего контроля со стороны государства1.

Значительную экологическую опасность представляют неза­ конные постройки в водоохранных зонах, обеспечивающих пить­ евое водоснабжение населения2 . При исполнении решений суда о признании возведенных капитальных объектов строительства самовольным захватом и об их сносе служба судебных приставов сталкивается с рядом организационных трудностей: оценка объ­ ектов недвижимости, определение стоимости затрат по сносу и др. Однако если незаконно возведенные объекты недвижимо­ сти не сносить, а ограничиться лишь штрафами, размер которых минимален, предотвратить дальнейший захват земель будет прак­ тически невозможно.

Многие зарубежные инвесторы, особенно представляющие средний и мелкий бизнес, размещают на российской территории экологически вредные производства, чтобы избежать дополни­ тельных расходов на выполнение жестких отечественных норма-

1 Так, в ходе совместных проверок, проведенных прокуратурой и службой по надзору в сфере природопользования МПР России, только за июнь 2004 г. выявлено более 2000 объектов, незаконно возведенных па территории Московской области. Вопиющими примерами являются незаконные предоставления участков уникальных рощ, входящих в со­ став музеев-усадеб «Архангельское», «Ясная Поляна» и некоторых дру­ гих, для возведения таких объектов. Захватываются лесные поляны, пашни, карьеры, колхозные сады, усадьбы, спортивные площадки, дома отдыха, земли под линией электропередач и даже кладбища. В послед­ нем случае не только нарушается ряд федеральных законов и нарушают­ ся гигиенические требования к содержанию кладбищ, но и попираются важнейшие нравственные законы общества, что отрицательно сказыва­ ется на его морально-психологическом состоянии.

2 Государственным департаментом Центрального федерального ок­ руга в июне 2004 г. в результате проверки законности застройки в водо­ охранных зонах Подмосковья было выявлено 1563 незаконно постро­ енных объекта, более трети которых были возведены на расстоянии 50 м от уреза воды, а остальные — не далее чем за 300 м от нее. Специ­ альные проверки одного лишь Клязьминского водохранилища, по бе­ регам которого выявлено 182 незаконно возведенных объекта, показали превышение уровня загрязнения воды нитритами (в два раза), фосфа­ тами (в три раза), хлоридами (в три с половиной раза) и аммонием (в 10,5 раза). При этом в водоохранных зонах других водохранилищ вы­ явлено еще больше незаконно построенных объектов: в Пирогов­ ском — 194, Пяловском — 391, Истринском — 476, на реке Москва — 245 и т. д. Весьма показателен и тот факт, что само проведение провер­ ки с берега оказалось невозможным из-за плотности построек и забо­ ров, поэтому проверка проводилась с воды и позволяла выявить лишь 50% таких застроек.

тивов, снизить издержки и сбыть продукцию, не отвечающую требованиям безопасности: генно-модифицированные, патоген­ ные, синтетические и иные вредные для здоровья населения то­ вары1.

Падение жизненного уровня населения, низкие душевые доходы, углубление материально-вещной дифференциации на­ селения, безработица и другие негативные факторы создают благоприятную почву для криминализации населения. В усло­ виях, когда остановлена значительная часть производства, не­ законная добыча природных ресурсов для многих становится единственным источником существования. Не случайно на протяжении последних лет среди лиц, совершивших экологи­ ческие преступления, 60% не имеют постоянного источника доходов и 7% являются безработными, тогда как среди иных категорий преступников данные составляют соответственно 53 и 5%. Многие лица, потерявшие легальные источники сущест­ вования в результате экономических трудностей, идут на это вынужденно.

Рост экологической преступности связан и с несовершенством законодательства, его пробельностью, наличием различных колли­ зий и рассогласований. Это относится и к законодательству об от­ ветственности за экологические преступления2, в котором содер­ жится множество отсылочных норм, отмечается несогласован­ ность между разными нормами, отдельные недостаточно четкие формулировки и т. д.

Существенное влияние на рост экологической преступности ока­ зало снижение активности государственных контролирующих орга­ нов, связанное с постоянными реорганизациями и кадровыми переме­ нами. В результате административной реформы органы управле­ ния в области охраны окружающей среды и природопользования подверглись такому же количеству реорганизаций, что и за всю свою предыдущую историю. Это привело к ослаблению контро­ ля, снижению эффективности регулирования и координации

1 Россия, имея возможность обеспечить своих граждан продовольст­ вием, ежегодно тратит около 13 млрд долл. на закупку продуктов из-за рубежа. При этом качество ввозимой продукции, по оценкам Центра экономической конъюнктуры, крайне низкое; при ее проверках отбра­ ковывается от 60 до 70%. В результате Россия постепенно превращается в «мировую продовольственную помойку» (см.: Королева М. В., Шаро­ ва Г. Н. Влияние преступности, связанной с производством и сбытом то­ варов и продукции, не отвечающих требованиям безопасности на эколо­ гическую ситуацию в Российской Федерации // Закон. 2004. № 6.

С.67-71).

2 См.: Жевлаков Э. Н. Экологические преступления.