Материал: Долговая А.И. - Криминология

деятельности данных органов. Они до сих пор находятся в про­ цессе реорганизации и не могут обеспечить эффективного выяв­ ления, пресечения и предупреждения экологических правонару­ шений.

В этих условиях значительно возрастает роль правоохрани­ тельных органов, призванных в какой-то мере компенсировать недостатки государственного экологического контроля. Вместе с тем борьба с экологическими правонарушениями и преступле­ ниями не стала приоритетным направлением в деятельности пра­ воохранительных органов: на экологические правонарушения и даже преступления данные органы не реагируют либо реагируют слабо1.

Кроме того, как последствия пожаров, так и последствия ава­ рий чаще всего не получают никакой правовой оценки правоох­ ранительных органов2. В целом по стране на объектах Госгортехнадзора и магистрального трубопровода в 2003 г. произошло око­ ло 300 аварий, повлекших за собой отравление, загрязнение и порчу земли, однако по ст. 254 «Порча земли» УК РФ было воз­ буждено только четыре уголовных дела и привлечено к уголовной ответственности всего два человека.

К причинам роста экологической преступности следует также отнести:

заметное снижение уровня взаимодействия правоохранитель­ ных органов с природоохранными;

слабое информационное обеспечение деятельности по орга­ низации борьбы с экологическими преступлениями; ее слабую финансовую и материально-ресурсную обеспеченность;

организационно-управленческую нестабильность экологиче­ ской милиции;

1 Например, традиционно низкие показатели экологической пре­ ступности (исчисляемые в единицах) фиксируются в Санкт-Петербурге. При этом город занимает второе место в Российской Федерации по сбросу загрязненных сточных вод. Ежегодно в акваторию Невской губы сбрасывается около 1 млрд м3 загрязненных сточных вод. Сброс таких вод, а также выбросы необезвреженных вредных веществ в атмосферу и накопление токсичных отходов стали в городе привычным явлением, не вызывающим никакой реакции правоохранительных органов.

2 Так, в 2003 г. было зарегистрировано около 28 тыс. лесных пожа­ ров, 80% которых, как обычно, произошло по вине людей, в следствен­ ные органы было передано 12 139 материалов, по результатам рассмот­ рения которых было зарегистрировано 2021 преступление по ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесов), но к уголовной ответст­ венности было привлечено всего 119 человек. И такая практика наблю­ дается из года в год.

отсутствие эффективного механизма участия общественности в борьбе с экологической преступностью и др.;

низкую экологическую культуру основной части населения страны, многих должностных лиц и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимателей, невысокий уровень их правосознания1.

§ 3. Борьба с экологической преступностью

Борьба с экологической преступностью связана прежде всего с: необходимостью признания обеспечения экологического бла­ гополучия населения приоритетным направлением государствен­ ной политики России, а также приоритетным направлением дея­ тельности государственных контролирующих и правоохранитель­

ных органов; обеспечением соблюдения экологического законодательства в

деятельности государственных, коммерческих и других организа­ ций, должностных лиц, предпринимателей и граждан;

совершенствованием экологического и иного связанного с ним законодательства;

совершенствованием деятельности контролирующих и право­ охранительных органов, укреплением их координации и взаимо­ действия в целях укрепления экологической законности и право­ порядка в России.

Общесоциалыные меры предупреждения такой преступности должны быть направлены на развитие и укрепление экономики страны, повышение уровня благосостояния населения, его эко­ логической и правовой культуры. К первоочередным мерам сле­ дует отнести развитие и совершенствование законодательства, направленного на обеспечение экологического благополучия на­ селения, гарантии которого предусмотрены ст. 42 Конститу­ ции РФ. Большую роль в этом призвана сыграть созданная Ука­ зом Президента России от 13 июля 1993 г. Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по экологической безопас­ ности. По ее инициативе правоохранительными министерствами

иведомствами рассматриваются вопросы применения уголовной

иадминистративной ответственности за экологические правона­ рушения.

Совершенствование законодательной базы обеспечения эко­ логического благополучия населения в первую очередь связано с

1 См.: Винокуров Ю. Е., Винокуров А. Ю. Обстоятельства, способст­ вующие совершению экологических правонарушений, и основные пути их устранения. М., 2001.

768 Раздел V. Отдельные виды преступности

необходимостью срочного принятия ряда законов — об экологи­ ческой безопасности населения, о рыболовстве, других законов, а также внесением необходимых изменений в действующее зако­ нодательство, Лесной и Водный кодексы и проч.1

Принятие новых и внесение изменений в действующие нор­ мативные правовые акты должно быть достаточно продуманным, обоснованным, подкрепленным глубоким и всесторонним анали­ зом ситуации и правоприменительной практики.

Необходима разработка и осуществление системы мер обеспече­ ния права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду2.

Важна разработка федеральной программы оздоровления ок­ ружающей среды Российской Федерации с надлежащим ее финансововым и материально-техническим обеспечением3.

Борьба с экологическими преступлениями ведется на основа­ нии и в рамках законов, соответствующих им подзаконных актов. В последних детально излагается алгоритм действий, направлен­ ных на предотвращение экологических преступлений, содержат­ ся необходимые директивы правоохранительным и природо­ охранным ведомствам, инструкции по проведению первоочеред­ ных мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности. Они определяют порядок передачи материалов об установленных фактах с признаками экологических преступле­ ний в органы милиции и прокуратуры.

В борьбе с экологической преступностью важно постоянно пом­ нить, что она создает реальную угрозу самим биологическим осно-

1 Так, многие ученые высказывают мнение о необходимости допол­ нения уголовного законодательства нормами об уголовной ответствен­ ности за самовольный захват земли, за реализацию проектов хозяйствен­ ной деятельности без положительного заключения экологической экс­ пертизы, за торговлю и контрабанду редких, исчезающих видов фауны и флоры, за ввоз из-за рубежа и распространение продукции и товаров, ис отвечающих требованиям безопасности, и некоторые другие экологиче­ ски опасные деяния.

2См.: Ермаков В. Д. Обеспечение права граждан на возмещение вре­ да от экологических правонарушений // Россия в третьем тысячелетии. М., 2001. С. 98.

3Многие рапсе принимавшиеся па федеральном и региональном уровнях программы, курс на устойчивое развитие, концепции экологи­ ческой безопасности и прочие документы, не обеспеченные соответст­ вующим финансированием, остались декларативными и не привели ни

ккаким положительным сдвигам в деле охраны окружающей среды, ор­ ганизации рационального природопользования и обеспечения экологи­ ческой безопасности.

вам жизни, здоровья и развития человека. В связи с этим необходи­ мо усилить воздействие на нее правоохранительной системы.

Особую роль в системе органов специального предупрежде­ ния экологических преступлений играет прокуратура: во-первых, осуществляя надзор за исполнением экологического законода­ тельства, принимает меры к выявлению и пресечению экологи­ ческих правонарушений, препятствуя их перерастанию в престу­ пления; во-вторых, в процессе расследования экологических преступлений выявляет причины и условия, им способствую­ щие, и принимает меры к их устранению; в-третьих, надзирая за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, влияет на качество такой деятельности, в том числе борьбы с экологическими преступлениями; в-четвертых, осуществляет ко­ ординацию всех правоохранительных органов по борьбе с эколо­ гической преступностью. Большое внимание прокуроры уделяют выявлению и устранению незаконных правовых актов. Растет число удовлетворенных протестов и удельный вес отмененных и измененных правовых актов. В настоящее время вследствие многолетней настойчивой работы, проводимой прокурорами, на­ метилась благоприятная тенденция снижения числа незаконных правовых актов, хотя о стабильности такой тенденции пока го­ ворить рано.

Ежегодно органы прокуратуры выявляют и устраняют боль­ шое количество правонарушений в сфере охраны земель, вод и атмосферного воздуха. Вместе с тем в статистике данные показа­ тели даются суммарно, что не позволяет дифференцировать их по отдельным видам и снижает в целом уровень информацион­ ного обеспечения борьбы с экологическими правонарушениями. Это свидетельствует о необходимости расширения системы ста­ тистических показателей.

Важную роль в борьбе с экологической преступностью при­ званы играть специализированные природоохранные прокурату­ ры. К середине 1990-х гг. в Российской Федерации уже сложи­ лась система таких прокуратур1. Опыт их деятельности показал высокую результативность надзора за исполнением экологиче­ ского законодательства. Они успешно нейтрализуют негативные последствия, ошибки и упущения в работе природоохранных ор-

1 В частности, функционируют Волжская (на правах областной) при­ родоохранная прокуратура и подчиненные ей 15 межрайонных прокура­ тур, а также 48 межрайонных природоохранных прокуратур, подчинен­ ных территориальным прокуратурам.

ганов, средствами прокурорского надзора противодействуют парушениям экологического законодательства.

Впредупреждении экологических преступлений в рамках сво­ ей компетенции участвуют иные правоохранительные и другие органы государственной власти. Велика роль деятельности работ­ ников многочисленных природоохранных органов, контрольных

инадзорных служб (Минприроды, Госсанэпиднадзора, МЧС, ФПС и др.).

Вусловиях ухудшения экологической обстановки жизненно важным является ужесточение государственного экологического контроля (включая экологический мониторинг), усиление госу­ дарственного принуждения к исполнению норм и требований экологического законодательства. В настоящее время имеются немалые резервы повышения эффективности последнего. Растет число незаконченных расследованием уголовных дел, количество нераскрытых преступлений, дела о которых приостановлены за нерозыском и неустановлением виновных. За 2003 г. по сравне­ нию с предыдущим годом их количество выросло на 50% и к 2004 г. достигло 12 354.

Такая ситуация ведет к безнаказанности виновных и стимули­ рует их к продолжению своей преступной деятельности. Кроме того, уголовная политика в сфере борьбы с экологической пре­ ступностью демонстрирует далеко не всегда оправданную «гума­ низацию»1.

При назначении уголовного наказания судами повсеместно допускались необоснованные послабления лицам, совершившим экологические преступления, назначались наказания ниже низ­ шего предела, предусмотренного соответствующей статьей уго­ ловного закона, применялось условное осуждение и т. п. К ли-

' На стадии следствия ежегодно по персабилитирующим основаниям освобождается от 15 до 30% виновных (в 2003 г. — 18,5%). Затем в суде ежегодно тысячи лиц освобождаются от наказания (в 2003 г. — 2218 че­ ловек). В результате из общего числа лиц, совершивших экологические преступления, как правило, судом осуждается лишь немногим более по­ ловины. В 2003 г. всего было выявлено 15 085 человек, а осуждено 9513 (в 2002 г. выявлено 14 297, осужден 9621). Например, за незаконную охоту в 2003 г. привлечено к уголовной ответственности 345 человек, а осуждено 162 (в 2002 г. — соответственно 507 и 260 человек); за незакон­ ные порубки привлечено к уголовной ответственности — 4360 человек, а осуждено 1902 (в 2002 г. — соответственно 4264 и 2627); за незаконную добычу водных биорссурсов привлечено к уголовной ответственности 10 139, а осуждено 6401 (в 2002 г. — соответственно 9328 и 6346); за за­ грязнение окружающей природной среды за весь 2003 г. не осуждено пи одного человека (в 2002 г. — один человек).