96 Раздел II. Преступность и ее изучение
Однако, если исходить из того, что и в регионах с наиболее благоприятной криминальной ситуацией необходимо дальнейшее совершенствование борьбы с преступностью, что преступность — сложное, многообразное явление, целесообразно не «усреднять» данные о ней, а учитывать особенности комплекса качественных и количественных характеристик преступности. При исследова ниях, например, оказывалось, что за сравнительно благополуч ными общими показателями числа зарегистрированных преступ лений в ряде регионов скрывалась очень высокая экономическая преступность, но ниже, чем в других регионах, была преступ ность, связанная с пьянством. За счет этого общая криминальная картина данного региона выглядела предпочтительнее в сравне нии с другими.
Конечной целью анализа преступности является совершенство вание борьбы с ней на основе выделения основных ее направле ний, четкого формулирования целей тех или иных акций, состав ления программ их обеспечения, совершенствования предупре дительной и правоохранительной деятельности. Соответственно
иизучение преступности в этом случае носит многоаспектный характер.
Нельзя отождествлять оценку преступности и оценку деятель ности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Со стояние и изменение преступности определяются в значительной мере общими социальными условиями, не зависящими от право охранительных органов. Поэтому увеличение преступности нельзя автоматически оценивать как ослабление деятельности правоох ранительных органов по борьбе с ней. Соответственно и снижение преступности — это далеко не всегда успех только правоохрани тельных органов. Требуется всесторонний углубленный анализ причин изменений криминальной ситуации. В то же время харак теристики преступности, разумеется, подлежат учету при анализе работы органов прокуратуры, суда, внутренних дел и других пра воохранительных органов. На преступность деятельность этих ор ганов, несомненно, оказывает влияние. Что такое, например, не раскрытое преступление? Это нахождение преступника на свободе
инередко совершение им серии новых преступлений.
При изучении преступности важно находить не только наибо лее распространенные характеристики, не только сходное в пре ступности разных регионов, представителей разных социальных групп, разных видов преступности, но учитывать и различия, особенности, для того чтобы дифференцированно, с учетом этих особенностей обеспечивать практическую деятельность.
Следует также обращать внимание на единичное, неповторимое и затем выяснять его природу. Неповторимое может быть случай-
Глава 5. Изучение преступности |
97 |
ным результатом стечения обстоятельств, и тогда при анализе преступности как массового явления им можно пренебречь. Но не исключено другое: это неповторимое и неожиданное служит проявлением какой-то новой, нарождающейся тенденции. Если даже в исследуемый период в регионе было совершено какое-то одно преступление, не совсем обычное по мотивации, объекту посягательства, способу преступной деятельности, его надо тща тельно проанализировать. Это позволит вовремя заметить новые явления в преступности и принять меры к пресечению нежела тельных изменений.
В ином случае такие изменения будут проявляться все отчетли вее и к противостоянию с ними не удастся вовремя подготовиться. Криминологи на рубеже 70—80-х гг. в результате конкретных ис следований сделали вывод о нарастании организованной преступ ности в стране. Они обнаружили высокоорганизованные преступ ные формирования и новую криминальную специальность — ор ганизатор преступной деятельности в широких масштабах с использованием государственных структур. Однако этой оценке одни государственные деятели вообще не придали должного зна чения, другие посчитали ее преувеличением. Никаких адекватных мер соответственно принято не было. Затем последовало бурное развитие организованной преступности в стране, сопровождаемое доказыванием частью криминологов факта ее существования.
Анализ преступности должен носить перспективный характер,
другими словами, не сводиться только к фиксации ее прошлых состояний, но и давать основания для прогноза. Прогнозирова ние необходимо для программирования борьбы с преступностью.
Итак, важно обеспечивать целенаправленность аналитической деятельности, правильно определять ее задачи, формулировать исходные гипотезы, желательно не одну, задавать этому анализу определенный программный характер и сохранять готовность к получению новых, порой неожиданных, непрограммируемых данных.
§3. Источники информации о преступности и ее показатели
Впроцессе изучения преступности важен правильный отбор источников информации и показателей преступности.
Источниками информации о преступности являются: а) статистические отчеты:
МВД, прокуратуры, других правоохранительных органов, в том числе о зарегистрированных преступлениях (форма № 1 МВД РФ); отчет о лицах, совершивших преступления (фор-
98 Раздел II. Преступность и ее изучение
ма № 2 МВД РФ), а также форма № 1г МВД РФ, содержащая сведения о зарегистрированных преступлениях и выявленных преступниках в разрезе всех статей УК; формы № 1а, № 1р, № 3, №5 МВД РФ, а также ряд иных;
судов и органов юстиции, в том числе отчет о работе судов (форма № 1 МЮ РФ); отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания (форма № 10 МЮ); отчет о составе осужденных, месте совершения преступле ния (форма № 11 МЮ); отчет об осужденных, совершивших пре ступление в несовершеннолетнем возрасте (форма № 12 МЮ), при необходимости — другие формы судебной статистики1;
б) статистические карточки первичного учета, в том числе от ражающие сведения о преступлении, о совершившем его лице, о подсудимом. В этих карточках содержится гораздо больше дан ных, чем в статистических отчетах. Хотя эти отчеты составляются на основании карточек первичного учета, в некоторых статисти ческих формах содержится примерно 30% информации карточек.
Все данные карточек первичного учета вводятся в банк данных информационных центров министерств и управлений внутренних дел субъектов Федерации. Соответственно при изучении преступ ности можно по специальным программам анализировать непо средственные данные карточек. Это дает возможность сопоставлять разные показатели одной или нескольких карточек применительно к выделяемому конкретному объекту исследования. Например, при анализе краж можно выяснить, что и откуда похищалось, находи лись ли соответствующие объекты под охраной, какой именно;
в) показатели социально-экономической, социально-демографи ческой и другой статистики. Например, для исчисления коэффи циентов преступности требуются сведения о численности населе ния, в том числе разного возраста;
г) данные об иных правонарушениях, пьянстве, алкоголизме, нар комании и т. п. Они содержатся в материалах как государствен ной статистики, так и ведомственной (МВД РФ, МЮ РФ и т. п.); д) материалы обобщения уголовных дел, материалов и заявлений о преступлениях. Уголовные дела, материалы, заявления изучают
ся в сплошном либо выборочном порядке. Сплошное исследова ние проводится, когда число дел невелико. При выборочном изу чении дел определяется сначала количество всех дел, а затем ре шается вопрос об объеме выборки. Во всех случаях изученное число дел должно обеспечивать представительность (репрезента-
' См.: Методика анализа преступности. М., 1986; Методика изучения территориальных различий преступности и их причин; Криминальная ситуация на рубеже веков в России.
Глава 5. Изучение преступности |
99 |
тивность) исследования. Это требует прежде всего квотной вы борки, воспроизводящей структуру преступности с учетом доли каждого вида преступлений в общем числе зарегистрированных. Для точного расчета выборки полезно привлекать специалистов по использованию выборочных методов исследования1;
е) результаты изучения общественной психологии, правового соз нания, общественного мнения о преступности и борьбе с ней;
ж) данные опросов осужденных в сравнении с результатами оп росов лиц из контрольной группы;
з) результаты наблюдений криминологов; и) результаты экспериментов, если они проводились.
Учет преступности основывается на регистрации конкретных ее проявлений: фактов совершенных преступлений; лиц, совершив ших эти преступления; жертв преступлений и сумм материально го ущерба, причиненного преступлениями организованных пре ступных формирований. Однако современная статистика эти данные отражает крайне неполно.
Первый показатель — число совершенных преступлений — в принципе не может быть полностью отражен в статистике хотя бы уже потому, что многие преступления совершаются в условиях неочевидности и немало преступников разрабатывают специаль ные меры по сокрытию следов преступлений, не все потерпевшие сообщают о посягательствах на них, существуют просчеты в опе ративно-розыскной и контрразведывательной, контролирующей деятельности.
Таким образом, число зарегистрированных преступлений (форма № 1 МВД РФ) — это число далеко не всех совершенных преступлений. Снижение числа преступлений (в форме № 1) мо жет отражать и фактическое снижение преступности, и изменение нормы закона, практики борьбы с ней, практики ее регистрации2.
1 Наиболее полно вопрос об использовании выборочного метода в криминологии изложен в работе В. В. Лунесва «Выборочный метод в криминологии» (М., 1988).
2 На положительную динамику зарегистрированной преступности в 1996 г. повлияла в том числе декриминализация ряда деяний в новом Уголовном кодексе России. После принятия УК РФ во втором полуго дии 1996 г. правоохранительные органы учитывали перспективу уголов ного преследования таких деяний. Например, общее число зарегистри рованных государственных преступлений составило около 1700, из них более 400 приходится на контрабанду, которая дскриминализировапа в части некрупного размера. Более чем на 400 преступлений сократилось число недопосительств о преступлениях. Это деяние также декримипализировано — в новом УК РФ оно перестало оцениваться как преступ ное.
100 Раздел II. Преступность и ее изучение
С учетом изложенного целесообразно анализировать во взаи мосвязи по крайней мере два статистических показателя: число рассмотренных органами внутренних дел и прокуратуры заявле ний, сообщений о преступлениях и число зарегистрированных ими преступлений.
Анализ числа и динамики заявлений о преступлениях дает оп ределенное представление о том, в какой мере физические и юридические лица считают себя жертвами уголовно наказуемых деяний.
Заявления и сообщения не всегда находят подтверждение. Иногда они бывают заведомо ложными, а нередко люди ошиба ются в оценке соответствующих деяний как преступных, не зная, что они влекут всего лишь административную либо гражданскоправовую, дисциплинарную ответственность. Статистика престу плений отражает те деяния, данные о которых были проверены в предусмотренном законом порядке и нашли свое подтверждение, например, в вынесении постановлений о возбуждении уголовно го дела, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного де ла по нереабилитирующим основаниям, о приостановлении уго ловного дела.
Второй показатель — число лиц, совершивших преступления.
В статистике отражается только число выявленных лиц, т. е. ус тановленных преступников, вина которых доказана.
Общее число выявленных лиц, совершивших преступления (форма № 2), подразделяется на две категории:
1) лица, которые освобождаются от уголовной ответственно сти по нереабилитирующим основаниям в связи с направлением материалов в комиссию по делам несовершеннолетних и т. п.;
2) лица, дела о которых направлены в суд. Вторая категория включает как осужденных, так и оправданных, а также лиц, дела о которых прекращены судом либо направлены на дополнитель ное расследование.
Поэтому одновременно с данными формы № 2 МВД РФ сле дует анализировать и судебную статистику, в том числе о количе стве осужденных.
Данные о лицах, ранее совершавших преступления (повторно совершивших преступления), учитываются в форме № 1-р МВД РФ.
Третий показатель — число потерпевших. Ими могут быть и юридические, и физические лица. Ведь кражи совершаются и из квартир, и из учреждений, предприятий.
Однако современная уголовная статистика ведет весьма огра ниченный учет потерпевших. С 1986 г. (форма № 1г МВД РФ)