Материал: Долговая А.И. - Криминология

преступности, которые должны учитываться так же, как законы экономики. Отсутствовал системный подход к социальным ре­ формам, и акцент делался на экономике, даже, точнее, на неко­ торых экономических моментах. Влияние экономики на другие сферы жизни трактовалось односторонне и механистически. Главной, первоочередной целью реформаторов было не улучше­ ние жизни существующих групп и слоев населения, в том числе способных к творческому и интенсивному добросовестному тру­ ду, а создание в короткий срок и любой ценой слоя собственни­ ков как социальной опоры реформ, новых социально-экономи­ ческих отношений и охраняющего их государства.

Идеологами реформ ставка была сделана на уже готовых соб­ ственников — владельцев теневых, в том числе криминальных, капиталов, на бывшую номенклатуру, получившую собствен­ ность в обмен на власть. По существу пришедшие к власти стара­ лись не давать их в обиду, хотя формально действовал прежний Уголовный кодекс РСФСР и от правоохранительных органов требовали бороться со всеми преступлениями.

Авторы Программы перехода к рынку в 1990 г. писали: «Масштабы теневой экономики в контексте настоящей Про­ граммы имеют особое значение, так как логика перехода на ры­ нок предусматривает использование теневых капиталов в инте­ ресах всего населения страны. Это один из важных факторов ресурсного обеспечения реформы»1 . «Сегодня мы можем под­ вести предварительный итог социально-экономическим переме­ нам последних лет. Если постараться обобщить их в виде фор­ мулы, то ее можно представить как обмен власти на собствен­ ность... Россию у номенклатуры нельзя, да и не нужно отнимать силой, ее можно «выкупить». Если собственность отделяется от власти, если возникает свободный рынок, где собственность все равно будет постоянно перемещаться, подчиняться закону кон­ куренции, это и есть оптимальное решение», — писал в 1995 г. Е. Т. Гайдар2.

Реально выдавались не именные приватизационные чеки, а ваучеры на предъявителя, которые оказались в руках лопнувших затем многочисленных инвестиционных организаций, контроли­ ровавшихся в том числе криминальной средой. Такого рода ак­ ция значительно обогатила организованных преступников. Ры­ нок в России был монополизирован прежде всего преступной средой. Происходила дальнейшая концентрация криминального

и иного теневого капитала, в том числе за счет криминальной деятельности.

Что же делать? Е. Т. Гайдар пишет: «Капиталы, в том числе вышедшие из золотой пены инфляции и финансовых спекуля­ ций, не могут долго мирно лежать в сейфах. Естественно, что для российского капитала сфера приложения все-таки не Швей­ цария, а Россия. Капитал постоянно в поиске, он ищет сферу приложения, роста. Для того, чтобы созданные и вновь образую­ щиеся состояния работали в России, стали ферментом роста ее экономики, необходимы два важнейших условия стабильности: устойчивая валюта и надежные гарантии неприкосновенности частной собственности безотносительно к властным или крими­ нально-силовым возможностям ее владельца. Необходимо отде­ ление собственности от власти — что еще сложнее — власти, бюрократии от собственности»1. Режим законности, обеспечение национальной безопасности здесь в расчет не принимаются. То­ гда на чем же строится уверенность в том, что криминальные капиталы наконец-то начнут работать в интересах общества и России? Напомним, что до этого упомянутыми авторами и их сторонниками выражалось стремление ввести мораторий на борьбу с экономической преступностью до перехода к рынку с тем, чтобы капиталы оказались в руках «золотых» голов и начали работать в интересах общества. Но эти надежды не сбылись. Криминологи предупреждали, что капиталы сосредоточены в криминальном секторе теневой экономики, надо знать психоло­ гию преступников и учитывать их крайний эгоизм, устоявшиеся стереотипы поведения, навыки решения возникающих перед ни­ ми проблем, что капиталы будут использоваться только в узко­ эгоистических целях. Капиталы в основном вывозятся и исполь­ зуются для окончательного завладения бывшим государственным и общественным имуществом, а где собственность — там и власть. Феномен «новых русских» — это в значительной мере феномен обогатившегося преступника, откровенно потребляю­ щего, отмывающего, приумножающего и демонстрирующего свои криминальные доходы, создающего новые стандарты «куль­ туры».

В заключение важно подчеркнуть: преступность порождается отнюдь не комплексом только негативных обстоятельств. В этом комплексе самые позитивные факторы могут взаимодействовать с рядом негативных и в итоге давать криминальный эффект. На­ пример, ничего плохого нет в богатстве и даже сверхбогатстве, но

Гайдар Е. Т. Государство и эволюция. С. 173—174.

их сочетание с правовым нигилизмом и безнаказанностью вла­ дельцев криминальных состояний создает высокую вероятность появления широкого круга субъектов преступного поведения в разных вариантах и ситуациях. Дело не в том, чтобы ликвидиро­ вать слой богатых людей, а в создании такой социальной ситуа­ ции, когда соответствующие явления сочетались бы с торжеством закона и контролем народа. В соответствии со ст. 3 Конституции России «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Этот политический фактор должен постоянно взаимо­ действовать с экономическим, социальным, духовным, ибо он не менее криминологически значим, чем они.

§ 5. Социальный контроль

Во взаимодействии, как определенном системном факторе, порождающем конкретную преступность, значимы характеристи­ ки не только его сторон, но и условий взаимодействия этих сто­ рон. В частности, социального контроля.

Социальный контроль в литературе определяется как совокуп­ ность норм, институтов и отношений, направленных на обеспе­ чение поведения людей в соответствии с охраняемыми общест­ вом, государством, социальными группами нормами поведения, выражающими их интересы1.

Выделяется официальный и неофициальный социальный контроль. Первый осуществляется государством, институтами гражданского общества и отдельными лицами на основе специ­ альных полномочий, которыми они наделяются в соответствии с Конституцией, законами и подзаконными актами либо такими актами общественных организаций, которые зарегистрированы в предусмотренном законом порядке (например, уставами различ­ ных общественных организаций).

Неофициальный контроль осуществляется в многообразных формах со стороны семьи, коллектива сослуживцев, бытовой среды. Одно из наиболее ярких его проявлений — общественное мнение.

Нередко на практике переплетаются формы официального и неофициального контроля.

1 См.: Пеньков Е. М. Социальные нормы — регуляторы поведения личности. М., 1972; Игошев К. Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. Горький, 1976; Кудрявцев В. И. Правовое поведение: нор­ ма и патология. М., 1982. С. 227-259.

В системе официального социального контроля особое кримино­ логическое значение имеют контрольная и правоохранительная деятельность.

Контрольные или контролирующие функции выполняются на вневедомственной и ведомственной основе. В первом случае кон­ трольные органы находятся в подчинении высших органов госу­ дарственной власти, например, Счетная палата, которая форми­ руется Государственной Думой и Советом Федерации Федераль­ ного Собрания Российской Федерации. Существует Контрольное управление в Администрации Президента России. Кроме того, контрольно-ревизионные подразделения создаются в ведомствах, различных организациях.

В процессе контрольной деятельности могут выявляться раз­ ного рода нарушения: поведение, не соответствующее технологи­ ческим стандартам, профессиональной этике и т. п., правонару­ шения дисциплинарные, гражданско-правовые, административ­ ные, уголовно-правовые (преступления).

В процессе правоохранительной деятельности специально уполномоченными органами, должностными лицами выявляются нарушения законодательства и осуществляется предусмотренное законом реагирование на них. Правоохранительную деятельность К. Ф. Гуценко определяет как «такую государственную деятель­ ность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неук­ лонном соблюдении установленного им порядка»1.

В литературе встречается широкое и узкое понимание право­ охранительной деятельности. В соответствии с более узким пони­ манием понятие «правоохранительная деятельность» охватывает деятельность государства, направленную, во-первых, на выявле­ ние и пресечение правонарушений, во-вторых, на устранение вызванных ими вредных последствий, восстановление положе­ ния, существовавшего до нарушения права, в-третьих, на приме­ нение к нарушителям предусмотренных законодательством санк­ ций, кары. При широком подходе в правоохранительную дея­ тельность включают еще и профилактику правонарушений, то есть выявление и устранение их причин и условий, предотвраще­ ние возникновения правонарушений2.

1 Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М., 1995. С. 4.

2 См.: Жилинский С. Э. Правоохранительная деятельность // Россий­ ская криминологическая энциклопедия. М., 2000.