422 |
Раздел IV. Борьба с преступностью |
ные меры меньше всего оказываются действенными в отноше нии лидеров организованных преступных формирований высо копрофессиональных преступников, бывают связаны с наруше нием конституционных прав и нарушением конституционного порядка их ограничения (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), а другие преступники не только успешно пережидают эту кампанию за рубежом или в другом удобном месте, но и используют ее для дискредитации вообще идеи усиления борьбы с преступностью.
В рамках стратегии разрабатывается тактика борьбы с пре ступностью, включающая определение конкретных целей и оп тимальных методов их достижения в конкретных условиях. Так тика — часть стратегии. Тактическое решение вопросов всегда должно учитывать ограниченность кадров, материального обес печения, финансирования в целом борьбы с преступностью и со ответственно ориентироваться на реальное положение дел. Но нельзя согласиться и с другой крайностью: «дайте сколько може те, а мы распишем, куда это можно потратить». Нужны крими нологически обоснованные расчеты тактических решений и их последующая корректировка, но с таким расчетом, чтобы можно было достигнуть определенных результатов.
Важно также искусство проведения отдельных операций. Необ ходимы взвешенные комплексные меры, ориентированные на реалии, проработка именно отдельных операций по усилению борьбы с преступностью. Неполный учет масштабов коррупции в России конца XX в., ее причин и состояния борьбы с ней приво дил к драматическим результатам, включая неудачные попытки разоблачения взяточников «со связями» и компрометацию разо блачителей. Реально наблюдалось следующее: во-первых, борьба с коррупцией громогласно сводилась только к ее карающей сто роне, а на деле это оборачивалось некоторой активизацией выяв ления и наказания лишь тех лиц, которые брали взятки вне со участия с должностными лицами высокого ранга, крупными предпринимателями, организованными преступными формиро ваниями с широкими коррумпированными связями (именно за их счет в 90-х гг. несколько возросло число осужденных взяточ ников). При этом, что особенно недопустимо, правоохранитель ные органы ориентировались многими субъектами (включая средства массовой информации) на «решительные меры», не все гда основанные на законе. Указы Президента РФ в этом отноше нии не заменяли закон. Игнорирование закона и не основанное на нем ограничение прав граждан компрометировали борьбу с коррупцией. Такой результат тоже просчитывался как желаемый определенным кругом лиц. Во-вторых, оказывалось мощное про тиводействие принятию нового законодательства о борьбе с кор-
Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью |
423 |
рупцией, учитывающего рыночные реалии и зарубежный опыт, в том числе предусматривающего ответственность за новые формы коррупционного поведения. Федеральные законы «О борьбе с коррупцией», «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР и УПК РСФСР в связи с принятием Федерального зако на «О борьбе с коррупцией» так и не вступили в действие.
Стратегия и тактика воплощаются в программах борьбы с пре ступностью. При их разработке существен учет того, что преступ ность — это не инородное тело в организме общества, а результат специфической деформации его характеристик, существующих в нем отношений, их перерождения подобно тому, как это проис ходит при раковой опухоли живого организма. Удаление пора женной раком печени — это лишение человека жизни. Даже при самом активном наступлении на преступность общество должно обеспечивать жизненно важные интересы людей. Поэтому, на пример, борьба со сравнительно дешевыми услугами, которые оказываются в криминальном режиме, при нарушении законода тельства (ремонт, строительство, производство и распространение нелицензированной продукции и т. п.), должна сочетаться с ме рами по расширению таких услуг на легальной основе.
В период реформ криминологи считали стратегически важным в России сосредоточить внимание на следующем причинном комплексе роста преступности: кризис российской государственности (фак тическое отсутствие надежных государственных границ, четкого правового режима гражданства и его обеспечения, конфронтация разных ветвей власти, политическая нестабильность и политиче ское «лукавство», граничащее с теневой политикой, кризисное со стояние правоохранительной и контролирующей систем, т. п.); падение производства, рост безработицы и бездомности, обнища ние значительной части населения; усиление резкой социальноэкономической дифференциации преимущественно за счет кри минальной и иной противоправной деятельности; отсутствие на дежной поддержки добросовестного предпринимательства, вклю чая обеспечение его безопасности; фактическое смешение стиля управления государством собственным имуществом и государст венного регулирования иной экономической деятельности; обост рение многих социальных проблем; резкое падение правовой и нравственной культуры в обществе; расширяющаяся наркотиза ция населения, включая алкоголизацию, наркоманию, токсико манию; угрожающие процессы в сфере образования и культурного воспитания значительной части подрастающего поколения и др.'
1 См.: Стратегия борьбы с преступностью. М., 1997; Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999.
424 Раздел IV. Борьба с преступностью
4. Программирование борьбы с преступностью. Разграничивают ся: долгосрочное программирование, максимально отражающее стратегию борьбы с преступностью, среднесрочное (как правило, на два года) и краткосрочное (на квартал, полугодие).
Программирование борьбы с преступностью (ранее — плани рование) увязывается с программированием экономического, со циального и политического развития общества, государства. Можно сказать и иначе: борьба с преступностью должна быть ор ганичной частью всей политики в обществе: как государствен ной, так и политики деятельности различных негосударственных структур, институтов гражданского общества.
Например, в планах экономического и социального развития страны предусматривались и меры борьбы с преступностью. На ряду с этим разрабатываются и принимаются отдельные феде ральные программы борьбы с преступностью на определенный период. Кроме них существуют программы борьбы с отдельными проявлениями преступности (преступностью несовершеннолет них, терроризмом, коррупцией и т. п.).
Программирование должно носить целевой характер, то есть сначала следует формулировать конкретные цели, затем — сред ства их достижения, указывать исполнителей, сроки, характер ре сурсного обеспечения этих средств (кадры, финансовые средства, материально-техническое обеспечение и т. п.).
В отличие от программ (или разделов программ), касающихся только предупреждения преступности, программы борьбы с пре ступностью должны предусматривать, например, достижение и таких целей, как совершенствование информационно-аналитиче ской деятельности, полное и последовательное применение но вого закона или новой правовой нормы. Если это требует увели чения численности дознавателей и следователей, числа мест в изоляторах временного содержания и т. п., то такие меры долж ны отражаться в программе1.
Важно помнить, что программирование борьбы с преступно стью — это вовсе не воздействие только на негативные обстоя-
1 См. подробнее: Планирование мер борьбы с преступностью. М., 1982; Орехов В. В. Социальное планирование и вопросы борьбы с пре ступностью. Л., 1972; Социальная профилактика правонарушений: сове ты, рекомендации. М., 1989; Бородин С. В. Борьба с преступностью: тео ретическая модель комплексной программы. М., 1990; Токарев А. Ф. Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждения преступлений. М., 1990; Модель региональной программы борьбы с пре ступностью / Под ред. А. И. Алексеева. М., 1993; Захаров Д. В., Сибиря ков С. Л. Криминологическое прогнозирование и планирование мер борьбы с преступностью и се предупреждения. Волгоград, 1998.
Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью |
425 |
тельства, поскольку преступность порождается отнюдь не ком плексом лишь негативных обстоятельств. Как уже отмечалось, в этом комплексе самые позитивные факторы могут взаимодейство вать с рядом негативных и в итоге давать криминальный эффект1.
5. Законотворчество в сфере борьбы с преступностью. С про граммированием борьбы с преступностью тесно связана законо творческая работа. Если действующий закон не обеспечивает борьбу с новыми характеристиками криминальной и кримино генной ситуации в стране, требуется серьезная и целенаправлен ная работа по изменению действующих законов или созданию новых правовых актов. Например, действенная борьба с корруп цией и организованной преступностью во всех странах станови лась реальной только после принятия комплексных законов, а затем путем их дополнения, введения новых законодательных ак тов — создания целых отраслей соответствующего законодатель ства.
На практике часто остродискуссионным является вопрос о том, что чему должно предшествовать: например, принятие фе дерального закона о борьбе с организованной преступностью целевой программе, основанной на этом законе, или програм мы борьбы с организованной преступностью, а затем уже и фе дерального закона. Если прежние правовые средства себя ис черпали, в их рамках наивно программировать борьбу с пре ступностью. Разве что с расчетом на неправовые меры или, другими словами, нарушение режима законности. Но это недо пустимо.
1 Ничего плохого нет в богатстве и даже сверхбогатстве самих по се бе. И только их сочетание с правовым нигилизмом, цинизмом и безна казанностью владельцев криминальных состояний создает высокую ве роятность преступного поведения широкого круга субъектов в разных вариантах и ситуациях. Во-первых, владельцы криминальных состояний, как правило, и в дальнейшем свои проблемы решают, не считаясь с за коном, в том числе уголовным. Во-вторых, в результате острых кон фликтов с иными лицами они становятся жертвами и корыстных, и на сильственных преступлений. В-третьих, они сохраняют и расширяют систему криминальных и близких к последним связей, отношений, в ор биту которых втягивается все большее число людей. С этой точки зре ния все более частые убийства предпринимателей, отечественных и ино странных, обслуживающих их лиц — закономерное с точки зрения кри минологии явление. Сложности в раскрытии таких преступлений в значительной мерс производны от навязываемой правоохранительным органам позиции, что надо раскрывать только данные конкретные фак ты и не вмешиваться при этом в их истоки (как правило, коммерческую и иную деятельность), не вскрывать ту сложную криминальную систему, в которой они — только отдельные эпизоды.