Материал: Долговая А.И. - Криминология

тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права до­ пускается только на основании судебного решения; ст. 24 — 1. Сбор, хранение, использование и распространение информа­ ции о частной жизни лица без его согласия не допускаются. 2. Органы государственной власти и органы местного само­ управления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, не­ посредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; ст. 25 — жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживаю­ щих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федераль­ ным законом, или на основании судебного решения; ч. 3 ст. 35 — никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; ч. 2 ст. 45 — каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; ст. 4 6 — 1 . Каждому га­ рантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, ор­ ганов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Россий­ ской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты; ст. 47 —

1.Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела

втом суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 2. Обвиняемый в совершении преступления имеет пра­ во на рассмотрение его дела судом с участием присяжных засе­

дателей в случаях, предусмотренных федеральным законом; ст. 4 8 — 1 . Каждому гарантируется право на получение квали­ фицированной юридической помощи. В случаях, предусмотрен­ ных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, за­ ключения под стражу или предъявления обвинения; ст. 49 — 1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в преду­ смотренном федеральным законом порядке и установлена всту­ пившим в законную силу приговором суда. 2. Обвиняемый не

412 Раздел IV. Борьба с преступностью

обязан доказывать свою невиновность. 3. Неустранимые сомне­

то же преступление. 2. При осуществлении правосудия не до­ пускается использование доказательств, полученных с наруше­ нием федерального закона. 3. Каждый осужденный за преступ­ ление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания; ст. 51 — 1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, сво­ его супруга и близких родственников, круг которых определяет­ ся федеральным законом. 2. Федеральным законом могут уста­ навливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания; ст. 5 4 — 1 . Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Ес­ ли после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Крайне важным является положение ч. 3 ст. 55 Конститу­ ции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в ка­ кой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу­ дарства. Из данной нормы следует, что, во-первых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно; во-вторых, это может быть сделано только федеральным законом; в-третьих, лишь в случаях и границах, указанных в данной статье Конституции. Поэтому Государственная Дума Федерального Собрания РФ со­ вершенно обоснованно в 1994 г. признала противоречащим Кон­ ституции России Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», так как он по­ зволял, вопреки Конституции РФ, применять задержание на срок до 30 суток. Правда, этот Указ все-таки действовал доволь­ но длительное время.

Что касается потерпевших от преступлений, то их прямо каса­ ются ст. 52 Конституции РФ: права потерпевших от преступле­ ний и злоупотреблений властью охраняются законом. Государст­ во обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенса­ цию причиненного ущерба; ст. 53 — каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными

действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Специалисты обращают внимание на значительно более сла­ бую защиту прав потерпевших, чем подозреваемых и обвиняе­ мых. Вообще проблема баланса прав потерпевших и обвиняемых

является одной из ключевых в борьбе с преступностью.

Криминологическое значение имеет целый ряд иных консти­ туционных положений, но здесь отмечены лишь основные, ко­ торые как бы задают пределы, общие правила борьбы с пре­ ступностью. К сожалению, данные правила в основном каса­ ются правоохранительной стороны борьбы. Предупреждение преступности до сих пор в значительной мере регулируется даже не федеральными законами, а иными нормативно-правовыми актами.

5. Конституция Российской Федерации регулирует деятельность

по борьбе с преступностью почти исключительно государственных органов. Правда, как уже отмечалось, в ней говорится об участии граждан России в управлении делами государства, отправлении правосудия. Однако в литературе обоснованно отмечается, что «борьба с преступностью бывает эффективной лишь в том слу­ чае, когда в качестве ее субъектов выступают в единстве государ­ ственные и негосударственные структуры»1.

На базе иного федерального законодательства — и прежде всего Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также использования пробелов право­ вого регулирования, в России фактически в 90-х гг. XX в. была

создана наряду с государственной и негосударственная система обеспечения безопасности и борьбы с преступностью. В структуре последней выделяются:

а) частные негосударственные организации, не являющиеся общественными: службы безопасности (РАО «Газпром» и др.), детективные и охранные предприятия, учебные и консультатив­ ные организации по подготовке сотрудников соответствующих структур, информационные службы, исследовательские органи­ зации2;

б) общественные организации. Это, например, добровольные народные дружины, которым государство делегирует некоторые свои полномочия по охране общественного порядка;

1Евланова О. А. Участие частных детективных и охранных предпри­ ятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 3.

2Там же. С. 7.

в) граждане, группы граждан, оказывающие содействие госу­ дарственным правоохранительным органам (общественные по­ мощники следователей и т. д.).

Значительную роль в борьбе с преступностью играют средства массовой информации'. Финский криминолог Матти Лайне пи­ шет: «Все более важным фактором в вопросах борьбы с преступ­ ностью являются средства массовой информации. Например, бульварная печать может сильно выразить свою точку зрения по вопросам борьбы с преступностью и таким образом повлиять на... общественное мнение. Политики иногда очень восприимчи­ вы к мнению общественности и поэтому значение средств массо­ вой информации еще возрастает»2.

Матти Лайне, а также ряд иных авторов выделяют такие субъ­ екты борьбы с преступностью, как разные организации экспер­ тов (профессоров, ведущих чиновников и т. п.).

В этих условиях важно оптимальное решение проблемы со­ гласованного, основанного на законе и эффективного функцио­ нирования данных подструктур3. Несмотря на функциональные

1 См.: Горшенков Г. Н. Преступность и средства массовой информа­ ции. Сыктывкар, 1999.

2Лайне М. Криминология и социология отклоненного поведения. Центр обучения тюремных служащих. Международные публикации. 1994. С. ПО.

3Криминологами отмечается важность совершенствования правовой базы взаимодействия государственной и частной правоохранительных систем, в том числе путем внесения дополнений в Закон «О частной де­ тективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Работа должна вестись по следующим направлениям: а) розыск скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц; б) розыск похищенного или утраченного имущества, независимо от форм собственности; в) преду­ преждение и раскрытие преступлений; г) совместные действия при воз­ никновении чрезвычайных ситуаций: захвате заложников, ограблении банков и т. п.; д) предупреждение и пресечение правонарушений, охрана общественного правопорядка; е) защита частных охранных, детективных предприятий и служб безопасности от проникновения в их среду орга­ низованных преступных групп; ж) сотрудничество в совершенствовании системы мер по защите государственной, коммерческой и банковской тайны; з) сотрудничество в обучении, подготовке и переподготовке, по­ вышении квалификации кадров для работы в частных охранных, детек­ тивных предприятиях, службах безопасности; и) разработка совместных предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данную область деятельности; к) введение статистической отчетности о деятельности персонала частных охранно-сыскных структур, ведомст­ венных служб безопасности в части предотвращения и раскрытия пре­ ступлений, пресечения иных правонарушений (см.: Криминальная си­ туация па рубеже веков в России. М., 1999. С. 59 и след.).

различия, их деятельность должна быть подчинена единой цели. Взаимосвязь между ними весьма сложна, и, несмотря на это, она до сих пор слабо определена законодательно и организационно. Отсутствие механизмов обмена информацией, функционального взаимодействия, организационной взаимосвязи приводит к тому, что между государственными и частными службами безопасности не существует позитивного сотрудничества, основанного именно на законе (если оно есть, то зиждется на дружеских, профессио­ нальных связях или прямо коррупционных). Часто же на офици­ альном уровне складываются отношения двух конкурирующих структур, что вредит делу.

Положение осложняется тем, что в стране развивается и ак­ тивно функционирует теневая юстиция. Как правило, с участием лидеров преступной среды решаются имущественные и иные споры, при этом обеспечивается реальное исполнение решения'. Такого рода деятельность стала существенным источником дохо­ дов определенного круга лиц. Тесно взаимосвязаны с криминаль­ ными структурами и немалое число частных охранных и детек­ тивных служб. Нередко через них криминальные лидеры решают свои специфические задачи. Ликвидация системы теневой юсти­ ции, преимущественно функционирующей в криминальном режи­ ме, — это новая задача в борьбе с преступностью.

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью и криминологический аспект

правоохранительной деятельности

§1. Значение выделения общей организации борьбы

спреступностью. § 2. Содержание общей организации борьбы

спреступностью. § 3. Криминологический аспект правоохранительной деятельности

§ 1. Значение выделения общей организации борьбы с преступностью

Борьба с преступностью должна носить не менее сложный системный характер, чем системно-структурный характер самой преступности: подсистемы общества и самой по себе разветвлен­ ной системы.

1 См.: Скобликов П. А. Взыскание долгов и криминал. М., 1999; Он же. Стратегия борьбы с преступностью. М., 1997.