Материал: Долговая А.И. - Криминология

ровку и координацию деятельности по борьбе с преступностью; организацию и развитие научных исследований борьбы с пре­

ступностью; подготовку профессиональных кадров и повышение их квали­

фикации; формирование правовой культуры членов общества.

В учебниках по криминологии, как правило, общая организа­ ция преступности не выделяется, как, впрочем, не рассматрива­ ется и криминологический аспект правоохранительной деятель­ ности. Отдельные вопросы, связанные с ними, освещаются при изложении раздела о предупреждении преступности. Тогда пре­ дупредительная деятельность начинает выглядеть как всеобъем­ лющая, фактически идентичная борьбе с преступностью во всем ее объеме. Показательно, что в правовых документах нередко во­ просы общей организации борьбы с преступностью решаются в рамках ее «профилактики». Так, в Положении о Межведомст­ венной комиссии но социальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации, утвержденном постанов­ лением Правительства РФ от 29 декабря 1998 г. № 1648, на ука­ занную комиссию возлагаются в том числе координация дея­ тельности федеральных органов исполнительной власти, негосу­ дарственных организаций и общественных объединений по профилактике, разработка и реализация федеральных целевых программ по социальной профилактике правонарушений, орга­ низация работы по подготовке законопроектов, анализ состоя­ ния правопорядка, содействие развитию международных связей и многое другое. И можно считать это правильным, если бы можно было организовывать профилактику вне взаимосвязи с правоохранительной деятельностью. Ранее уже шла речь о необ­ ходимости комплексного подхода.

Выделение общеорганизационного блока как самостоятельно­ го обусловлено интересами постановки научно обоснованной, комплексной и целенаправленной борьбы.

Составляющие общей организации борьбы с преступностью, строго говоря, не охватываются ни деятельностью по предупреж­ дению преступности, ни правоохранительной деятельностью. Об-

щая организация борьбы с преступностью во многом определяет и предупредительную, и правоохранительную деятельность. Для той и другой важны оценка криминологической обстановки1, оп­ тимальное криминологическое прогнозирование, программиро­ вание, правотворчество и т. д.

Такое выделение служит предпосылкой точного решения во­ проса о том, кто же должен заниматься общеорганизационной деятельностью, в чем последняя должна заключаться. Известно, что некоторые субъекты предупреждения преступности не явля­ ются субъектами правоохранительной деятельности, а субъекты правоохранительной деятельности не обладают полномочиями и возможностями по криминологическому программированию, правотворчеству и ряду других направлений общей организации борьбы с преступностью либо обладают полномочиями, ограни­ ченными компетенцией ведомства.

§2. Содержание общей организации борьбы с преступностью

1.Информационно-аналитическая деятельность — это деятель­ ность по регистрации проявлений преступности, изучению этих проявлений, их причинности и детерминации, результатов борь­ бы с преступностью на предшествующих этапах и оценке соот­ ветствующих данных. Она осуществляется путем: а) создания систем учета проявлений преступности и показателей деятельно­ сти по борьбе с преступностью; б) разработки и формирования статистической отчетности; в) осуществления текущей и систе­ матической аналитической деятельности; г) развития кримино­ логических исследований, использования теоретических обобще­ ний получаемых сведений.

ВРоссии наиболее актуальны четыре направления совершен­ ствования такой деятельности:

1) создание единого федерального банка данных о преступно­ сти и борьбе с ней на основе документов первичного учета и уст­ ранение такого положения, при котором обработка этих докумен­ тов происходит только на уровне субъектов Федерации, а затем происходит простое суммирование обобщенных региональных сведений;

2) обеспечение информационно-аналитической деятельности на вневедомственной основе в целях исключения влияния на оценку преступности ведомственных интересов правоохранительных орга­ нов по представлению своей работы как эффективной, а также ана-

1 См. гл. 15 «Криминологическое прогнозирование» настоящего учеб­ ника.

лиз преступности во всех ее проявлениях: общеуголовной, эконо­ мической, государственной, воинской, налоговой и т. п.1;

3)более полное, системное отражение данных обо всех прояв­ лениях преступности и ее последствиях, причинах и условиях;

4)обеспечение «сквозного» учета движения данных о преступ­ ном поведении начиная с регистрации сообщения, заявления о признаках преступления и кончая завершением исполнения на­ казания и иного судебного решения (об иске и т. п.), снятием или погашением судимости. Плохо, когда такой учет носит дис­ кретный характер: отдельно учитываются заявления и сообщения

опреступлениях, данные о преступных деяниях и их субъектах в стадии предварительного расследования; сведения о движении уголовных дел в судах и т. д.

2.Информационно-аналитическая деятельность предполагает как ретроспективный аспект (прошлых состояний преступности), так и перспективный. Поэтому ряд авторов включают в нее и

криминологическое прогнозирование. О нем подробно говорится да­ лее2, но в общем плане можно отметить, что крайне важна оцен­ ка будущего состояния преступности и иных криминологически

значимых последствий тех или иных управленческих решений.

1 Криминологами предлагаются разные варианты обеспечения еди­ ной информационно-аналитической деятельности. Например, создание Единого информационного центра правоохранительных органов, в кото­ ром бы сосредоточивались все статистические данные о криминальной ситуации в России, иных аспектах состояния законности и борьбы с преступностью, осуществлялся оперативный анализ. Ведомственные ин­ формационные центры (подразделения) должны быть сохранены с их банками специализированных оперативных, криминалистических и дру­ гих данных. Указанный Единый информационный центр может быть создан под эгидой Генерального прокурора РФ, осуществляющего коор­ динацию деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Другое предложение сводится к тому, что при Совете Безопасности Российской Федерации должно существовать подразде­ ление, которое обеспечивало бы проведение научных исследований проблем преступности и других проблем безопасности, а также текущую информационно-аналитическую деятельность. Третье предложение за­ ключается в том, что необходимо вообще ввести Государственную кри­ минологическую службу, которая бы существовала в рамках федераль­ ной исполнительной власти и имела возможность осуществлять, в част­ ности, информационно-аналитическую деятельность, независимо от ведомственных интересов, интересов субъектов Федерации. Данные предложения должны не только обсуждаться, но полезно проведение со­ ответствующих экспериментов (см.: Криминальная ситуация па рубеже веков в России. М., 1999).

2 См. гл. 15 «Криминологическое прогнозирование» настоящего учеб­ ника.

Стратегия — это искусство ведения борьбы с преступностью не только в целом, но и с отдельными ее видами (с учетом их места в общей системе преступности), т. е. проведения отдельных операций.

Если, например, говорить о борьбе с организованной преступ­ ностью, то специфика такой деятельности заключается в том, что одновременно она ведется по следующим направлениям:

1) ликвидация организованных преступных формирований (формирований, но не преступников);

2)предотвращение, выявление и пресечение организованной преступной деятельности;

3)выявление, изобличение и наказание лидеров и активных участников организованных преступных формирований, органи­ зованной преступной деятельности;

4)выявление, изобличение и привлечение к сотрудничеству на основе закона тех участников организованных преступных формирований, организованной преступной деятельности, кото­ рые вели себя пассивно, не совершали тяжких и особо тяжких преступлений, были вовлечены в криминальные формирования и деятельность обманом, с использованием физического и психи­ ческого насилия;

5)выявление, пресечение движения и изъятие на основе зако­ на криминальных капиталов;

6)декриминализация «освоенных» организованными преступ­ никами государственных структур, общественных институтов, сфер деятельности;

7)принятие мер по обеспечению сотрудничества с населени­ ем, юридическими лицами, общественными объединениями;

8)восстановление нарушенных организованной преступно­ стью отношений, законных интересов граждан, восполнение на основе закона того необходимого, чего они могут лишиться в связи с наступлением на организованную преступность (дешевых услуг, занятости и т. п.);

9)обеспечение безопасности участников уголовно-процессу­ альной деятельности и иных участников борьбы с организован­ ной преступностью;

мосвязаны с иными видами преступности. Преступность несовершенно­ летних служит важным источником сохранения и развития всей пре­ ступности. А организованная преступность определяет совершение наиболее тяжких преступлений, устойчивую преступную деятельность и обратное целенаправленное влияние преступности на общество. В раз­ витие организованной преступности значительный вклад вносит пре­ ступность профессиональная.