Материал: Долговая А.И. - Криминология

436 Раздел IV. Борьба с преступностью

нию, при пресечении — о реагировании на начавшееся преступное поведение, и прежде всего в стадии приготовления, т. е. при приис­ кании, изготовлении или приспособлении лицом средств или ору­ дий совершения преступления, приискании соучастников престу­ пления, сговора на совершение преступления либо при ином умышленном создании условий для совершения преступления1.

В этом смысле предотвращение и пресечение являются как бы мостиком между предупреждением в указанном выше классиче­ ском смысле или профилактикой при трехчленном понимании предупреждения преступлений и правоохранительной деятельно­ стью. Можно сказать, что предотвращение и пресечение преступ­ лений бывают даже ближе к правоохранительной деятельности, поскольку относятся к таким стадиям механизма преступного по­ ведения, как принятие решения о преступлении, его планирова­ ние, подготовка и начавшееся исполнение решения.

Выделение стадий предотвращения, пресечения, профилакти­ ки весьма значимо применительно к предупреждению именно преступлений. Когда же речь идет в целом о преступности как о социальном явлении, распространено употребление в целом тер­ мина «предупреждение преступности» с выделением в последнем разных видов и этапов предупредительной деятельности.

Ряд авторов в понятия предупреждения, профилактики престу­ плений включают и аналитическую деятельность по изучению причин и условий преступлений2, однако такую деятельность целе­ сообразнее рассматривать в системе общей организационной дея­ тельности по борьбе с преступностью как необходимую предпо­ сылку и предупредительной, и правоохранительной деятельности.

Следует иметь в виду то огромное значение, которое имеет пре­ дупреждение преступлений и преступности в целом. Именно оно по-

1Понятие «приготовление к преступлению» дается в ст. 30 УК РФ.

2Отмечается, что понятие «профилактика преступлений» употребля­ ется в широком и узком смысле слова. «В широком смысле слова про­ филактика — это недопущение конкретных преступлений, предохране­ ние отдельных членов общества от совершения ими правонарушений, виновных противоправных деяний, представляющих собой преступ­ ления... В этом смысле в содержание профилактики входит и право­ охранительная деятельность. В узком смысле слова под профилактикой можно понимать деятельность, во-первых, по выявлению причин пре­ ступлений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению; во-вторых, по выявлению лиц, могущих совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведению с ними необходи­ мых мероприятий. В совокупности эти два понятия образуют единое по­ нятие «профилактика преступлений», или «профилактика правонаруше­ ний» (см.: Аванесов Г. А. Криминология. М, 1984. С. 339).

Предупреждение преступности — многоуровневая система мер, исходящих от разных субъектов1. В общем плане можно сказать, что субъектами предупреждения преступности являются общество в лице разных его институтов (партий, общественных организа­ ций, фондов и т. д.), государство и его органы, физические и юридические лица. В литературе нередко говорится о «гражда­ нах», но это не очень точно, так как субъектами предупредитель­ ной деятельности могут быть проживающие на территории госу­ дарства иностранные граждане и лица без гражданства, заинтере­ сованные в укреплении правопорядка.

Среди субъектов предупреждения преступности выделяются так называемые специализированные и неспециализированные. Крите­ рием их разграничения служат особенности правовых полномо­ чий.

Предупредительная деятельность специализированных субъ­ ектов вытекает прямо из их предусмотренных законом профес­ сиональных обязанностей или общественных полномочий, за­ фиксированных в уставных документах. Это Совет Безопасности Российской Федерации, органы суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Государст­ венная таможенная служба и другие правоохранительные орга­ ны. Несомненно суд, правоохранительные органы участвуют в предупреждении преступности и преступлений, вынося частные определения и представления о причинах и условиях, способст­ вовавших совершению преступления, выявляя такие причины в соответствии с уголовно-процессуальным и иным законодатель­ ством.

Специальный орган предупреждения — Межведомственная ко­ миссия по социальной профилактике правонарушений Правительст­ ва Российской Федерации. Она действует в соответствии с Поло­ жением о ней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1997 г. № 1648 «О Межве­ домственной комиссии по социальной профилактике правонару­ шений Правительства Российской Федерации»2. Этим постанов­ лением было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправ-

1В одной из наиболее фундаментальных работ по этой проблеме го­ ворится: «Предупреждение преступности — многоуровневая система госу­ дарственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабле­ ние или нейтрализацию причин и условий преступности». Это определе­ ние стало традиционным (см.: Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. С. 30).

2Российская газета. 1998. 29 янв.

440 Раздел IV. Борьба с преступностью

ления рассмотреть вопрос об образовании постоянно действую­ щих комиссий по социальной профилактике правонарушений во главе с одним из руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В некоторых регионах наря­ ду с указанными комиссиями создавались также отделы Админи­ страции по предупреждению (профилактике) правонарушений.

В соответствии со ст. 1 Положения комиссия «создана для ко­ ординации деятельности федеральных органов исполнительной власти, негосударственных организаций и общественных объеди­ нений по реализации социальных, правовых и иных практиче­ ских мер, направленных на профилактику правонарушений, уст­ ранение причин и условий, способствующих их совершению». То есть здесь предупреждение преступности осуществляется в общей системе предупреждения всех правонарушений. Решения комис­ сии носят рекомендательный характер, она вносит предложения по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации. Председатель комиссии и ее состав утверждаются ре­ шением Правительства России. Организационно-техническое обеспечение работы комиссии возложено на Министерство внут­ ренних дел Российской Федерации.

Основные задачи Межведомственной комиссии: а) определе­ ние комплекса мероприятий по социальной профилактике пра­ вонарушений; б) разработка проекта долгосрочной федеральной целевой программы по такой профилактике; в) выработка мер по совершенствованию координации социально-правовой профи­ лактической деятельности федеральных органов исполнительной власти; г) организация работы по подготовке проектов федераль­ ных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на устранение причин и условий пра­ вонарушений; д) укрепление связи федеральных органов испол­ нительной власти и правоохранительных органов с обществен­ ными объединениями и населением в процессе профилактиче­ ской деятельности; е) осуществление контроля за исполнением законов и иных правовых актов по вопросам социальной профи­ лактики правонарушений.

Функции Межведомственной комиссии, как уже отмечалось в гл. 11 «Общая характеристика борьбы с преступностью» настоя­ щего учебника, включают помимо собственно предупредитель­ ных и некоторые общеорганизационные. В то же время среди них есть такие важные именно для предупредительной деятель­ ности, как: 1) информирование Правительства РФ о состоянии профилактической деятельности и внесение предложений по по­ вышению ее эффективности; 2) определение путей совершенст-