Материал: Долговая А.И. - Криминология

вования системы профилактики и управления ею; 3) подготовка предложений и проектов решения Правительства РФ по вопро­ сам социальной профилактики правонарушений; 4) разработка и внесение на рассмотрение Правительства РФ предложений по совершенствованию законодательства о профилактике; 5) содей­ ствие развитию международных связей по тем же вопросам; 6) организация разработки и выполнения федеральных целевых программ по профилактике; 7) проведение по соответствующим вопросам координационных совещаний, брифингов, встреч и т. п.; 8) образование экспертных групп из числа ученых, спе­ циалистов; 9) дача рекомендаций по внедрению в практику про­ филактики передового опыта, результатов научных исследова­ ний, а также осуществление иных функций.

Ряд криминологов — совершенно обоснованно — относят к числу специализированных органов предупреждения преступле­ ний контрольно-финансовые и другие контролирующие органы, различные инспекции. В предупреждении преступности велика роль таких органов государственного контроля, как налоговые органы, Государственный антимонопольный комитет, Госстан­ дарт, Госторгинспекция, Государственная инспекция по кон­ тролю за ценами, Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, Феде­ ральная служба по валютному и экспортному контролю, санэпиднадзор, лесная и рыбная охрана, аудиторские организации

идр.

Впредупреждении преступности участвуют разные институты гражданского общества: политические партии, общественные организации, фонды и т. п. К числу общественных специализи­ рованных субъектов относятся добровольные народные дружи­

ны, различные общественные советы профилактики и т. п. А. И. Алексеев к числу специализированных субъектов преду­ преждения преступности в России в 90-х гг. относил следующие негосударственные структуры: общественные пункты охраны порядка1, товарищеские суды, добровольные народные дружины (рабочие отряды) по охране общественного порядка, комис­ сии предприятий по борьбе с пьянством, советы профилактики трудовых коллективов, общественные помощники прокуроров, следователей, внештатные сотрудники милиции и некоторые

1 В Москве общественные пункты охраны правопорядка (ОПОП) действуют повсеместно на основании распоряжения мэра от 3 октября 1996 г. «Об общественных пунктах охраны порядка». Утверждено Поло­ жение о них.

другие1. При этом данный автор отмечает, что «отдельные ука­ занные формирования (например, советы профилактики) прак­ тически прекратили свое существование, деятельность других (например, ДНД) осуществляется далеко не с прежним разма­ хом (когда в ДНД были вовлечены более 12 млн граждан), зна­ чительно сузилась, во многом наполнилась новым содержанием, организуется и стимулируется по-новому»2.

Специализированными негосударственными субъектами пре­ дупредительной деятельности являются также ведомственные и частные службы безопасности, субъекты, занимающиеся частной охранной и детективной деятельностью.

К специализированным субъектам можно отнести и специальные издания, редакции СМИ («Человек и закон», «Законность» и др.).

Неспециализированными субъектами называют все иные орга­ низации, юридические и физические лица, средства массовой информации, которые участвуют в предупреждении преступно­ сти в процессе реализации своих общих полномочий, прав и обя­ занностей. Это и отдельные люди, и семья, и коллектив по месту работы, и др. Если, например, жильцы дома добиваются благоус­ тройства территории, работы разного рода кружков ради органи­ зации содержательной и позитивной досуговой деятельности не­ совершеннолетних, то они вносят свой вклад в предупреждение преступности несовершеннолетних.

Придавая значение должной скоординированности усилий раз­ ных субъектов предупреждения преступности, авторы выделяют, как правило, два вида координации: комплексно-территориаль­ ную (горизонтальную) и ведомственно-отраслевую (вертикаль­ ную). С. И. Герасимов предложил считать еще одним самостоя­ тельным видом координации межведомственную (правоохрани­ тельных органов), которая в сфере борьбы с преступностью осуществляется прокуратурой3. При этом автор отмечает важность восстановления и развития связей правоохранительных органов с населением.

В системе предупреждения преступности выделяются три структуры — виды предупреждения: общее, специальное и индиви­ дуальное. Критерием их разграничения служит масштаб преду­ предительной деятельности.

1 См.: Криминология / Под ред. А. И. Долговой. М., 1997. Гл. 12.

2Там же. С. 354.

3См.: Герасимов С. И. Проблемы криминологической профилактики

вусловиях переходного периода (по материалам г. Москвы): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 18.

§ 3. Общее предупреждение преступности

Общее предупреждение преступности — это система мер по уст­ ранению процессов детерминации и причинности преступности, воздействующих на все население или его группы, выделяемые по общим экономическим, социальным, иным критериям, и соз­ дающих вероятность преступного поведения практически всех представителей этих социальных групп.

В рамках общего предупреждения преступности принимаются меры по предупреждению преступности несовершеннолетних, молодежи, мигрантов и других категорий населения, выделяемых на основе некоторых общих социально-демографических, соци­ альных и иных критериев, не связанных непосредственно с пре­ ступным поведением. Таким образом, и общее предупреждение преступности носит дифференцированный характер. В рамках об­ щего предупреждения решаются проблемы оптимального физи­ ческого, духовного, нравственного развития подрастающего по­ коления, эффективной социализации лиц, имеющих те или иные психофизиологические особенности (глухих и т. п.).

Устранение процессов детерминации и причинности происхо­ дит разными путями: ликвидации негативных явлений и процес­ сов, их нейтрализации путем введения ряда позитивных обстоя­ тельств в общественную жизнь и т. п. Важно учитывать факт взаимодействия разных сфер жизни общества. Если какое-то от­ рицательное явление в экономике или социальной жизни нельзя немедленно устранить, то его можно в какой-то мере нейтрали­ зовать, обеспечив его взаимодействие с определенными фактора­ ми политической или духовной жизни.

Например, в условиях безработицы значима эффективная деятельность службы занятости, регулярная выплата пособий, обеспечивающих достойное существование. В русле общего пре­ дупреждения преступности, например, идет речь о пресечении процессов обнищания значительной части населения и возник­ новения узкой группы сверхбогатых людей за счет теневой и пря­ мо криминальной деятельности; об эффективной поддержке доб­ росовестного предпринимательства и введении действенных мер борьбы с легализацией (отмыванием) преступных доходов. Это предупредит втягивание в криминальную деятельность все новых лиц из-за абсолютной нужды, стремления не отстать от тех, кто добился благополучия незаконным путем, по мотивам получения стартового капитала для предпринимательства за счет преступле­ ний.

Общее предупреждение преступности включает меры по оздо­ ровлению и экономической, и социальной, и политической, и

духовной сфер жизни общества1. Борьба с преступностью должна быть органической частью всей политики в обществе: как госу­ дарственной, так и различных негосударственных структур, ин­ ститутов гражданского общества.

В самом общем плане можно сказать, что базой общего пре­ дупреждения преступности является создание достойных условий формирования и жизнедеятельности человека с тем, чтобы пре­ дупредить формирование у него вредных потребностей и привы­ чек (в наркотиках и т. п.) и обеспечить эффективное решение им своих проблем в рамках закона, стимулировать общественно по­ лезное, правомерное поведение. Проблемы и противоречия в об­ ществе неизбежны, но важно, чтобы они искусственно не увели­ чивались, не доводились до крайности и разрешались не стихий­ но, не на основе только «здравого смысла» — обыденных представлений, но научно обоснованно, на основе научного предвидения, с учетом осмысления опыта человечества.

Поскольку преступность — реальное явление и массовое пре­ ступное поведение связано, как уже отмечалось, с формировани­ ем «криминального общества» в системе человеческого общества в целом, важно, чтобы программы социального развития всегда предусматривали решение задач обеспечения безопасности лега­ листского, ориентированного на законы, общества. Безопасность может достигаться не только путем введения каких-то специаль­ ных мер, усиления структур контроля и правоохраны, но в целом такой организацией управления обществом, государственным имуществом, такой системой воспитания подрастающего поколе­ ния, которые обеспечивали бы оптимальный баланс частного и общественного интереса, не допускали бы ни произвола крайне­ го эгоизма, ни подавления личности. Указанная система безопас­ ности должна носить ярко выраженный виктимолого-профилак- тический характер — предупреждать возникновение жертв пре­ ступлений.

Например, резкий рост преступности в период реформ в Рос­ сии (90-е гг. XX в.) криминологи связывали со следующими об­ щими просчетами социального управления (реформирования):

1 См.: Шляпочников А. С. Общие меры предупреждения преступно­ сти. М., 1972; Профилактика преступлений. Минск, 1986; Социальная профилактика правонарушений: советы, рекомендации. М., 1989; Про­ филактика правонарушений. Казань, 1989; Сомин В. Н. Социальное управление предупреждением преступности: введение в теорию. Ир­ кутск, 1990; Токарев А. Ф. Общее предупреждение преступлений: дея­ тельность органов внутренних дел. М., 1995; Щедрин II. В. Основы об­ щей теории предупреждения преступности: Учебное пособие. Красно­ ярск, 1999.

несистемное преобразование общества, когда не придавалось должного значения социальным и другим последствиям эконо­ мических реформ, а акцент в них делался на монетаристский подход;

«обвальность» перехода к рынку, исключение преемственно­ сти развития. Одномоментно, с одной стороны, начала торжест­ вовать стихия рыночных отношений и рыночная психология, с другой — были обесценены все вклады населения, не принима­ лось никаких мер к развитию и поддержке добросовестного предпринимательства. Это поставило вне конкуренции крими­ нальные капиталы, одновременно заставило самих реформато­ ров, а также других граждан любым путем срочно сколачивать личные капиталы. Отсюда массовое разграбление национального богатства России, торговля изобретениями, секретами, оружием, фантастические авторские «гонорары» должностных лиц, короб­ ки с сотнями тысяч долларов, многое другое;

отношение идеологов реформ к населению как к пассивному объекту, а не активному субъекту, способному внести существен­ ные коррективы в планы реформаторов и своеобразно отреагиро­ вать на изменения привычного образа жизни и отношений. В ча­ стности, не просчитывалась возможность криминального реаги­ рования на криминальные явления;

отсутствие в России действительно цивилизованного рынка, его изначальная и продолжающаяся монополизация прежде всего преступной средой; подчинение движения капитала в России не закону конкуренции, а «закону сильного» — того, кто одерживает победу в переделе собственности. Такой передел стал носить прямо криминальный характер и сопровождался регулярными убийствами или жестокой компрометацией конкурентов;

игнорирование в процессе социальных преобразований осо­ бенностей преступности как относительно самостоятельного и специфического социального явления, способного поражать раз­ личные общественные отношения, активно наступать на ту часть общества, которая основана на праве и ориентирована на право, закон. Опасно себя проявили иллюзии об «общественной полез­ ности» экономических преступлений и преступников, допусти­ мости использования такого рычага преобразований, как «обмен власти на собственность». Это значительно обогатило организо­ ванных преступников и помогло им приобрести политическое влияние; а также целый ряд иных просчетов.

Меры общего предупреждения разрабатываются не кримино­ логами, а иными специалистами (экономистами, социологами, политологами, социальными психологами, специалистами по управлению и т. п.).