Материал: Долговая А.И. - Криминология

Роль криминолога в общем предупреждении преступности сво­ дится к следующему:

Во-первых, он предоставляет информацию о причинности и детерминации преступности в определенный период, указывает, какие именно взаимодействия каких обстоятельств просматрива­ ются за преступностью и могут оцениваться как криминогенные. Данная информация затем прорабатывается экономистами, со­ циологами и иными специалистами, служит ориентиром для со­ вершенствования общественных отношений в процессе разработ­ ки программ преобразований, целевых программ экономическо­ го, социального и иного развития страны.

Во-вторых, криминолог привлекается в качестве консультанта при разработке различных программ развития и оздоровления общества. Например, для предварительной оценки общепреду­ предительной результативности мер по совершенствованию сис­ темы контроля в обществе или программ помощи детям, или оценки того, насколько полно учтены специальные рекоменда­ ции по совершенствованию борьбы с преступностью. В этом слу­ чае ему нельзя увлекаться рекомендациями относительно того, что надо делать, вытекающими из его здравого смысла. Результа­ ты криминологических исследований позволяют ему прежде все­ го указывать на то, чего делать нельзя. Это то, что обусловливало изучавшуюся им преступность. Устранение конкретных причин и условий криминальных явлений может осуществляться разными путями. Эти пути избираются с учетом экономических и иных характеристик общества, тенденций его развития.

В-третьих, криминолог проводит по поручениям заинтересо­ ванных организаций криминологическую экспертизу проектов программ социально-экономических преобразований и иных за­ конопроектов. В этом случае он отвечает на вопрос, как скажется на причинном комплексе преступности и в конечном счете на ней самой принятие того или иного закона, программы приватизации и т. п. Или как скажется на системе борьбы с преступностью и, следовательно, на преступности увеличение численности подраз­ делений внутренних войск, реорганизация тех или иных правоох­ ранительных органов. Ответы на указанные вопросы даются исхо­ дя из результатов криминологических исследований взаимосвязей преступности с соответствующими обстоятельствами.

Под криминологической экспертизой понимается исследование и оценка специалистами-криминологами соответствия докумен­ тов или конкретной деятельности научно обоснованным требова­ ниям борьбы с преступностью, определение допустимости их принятия или изменения, или реализации, продолжения с пози-

ции возможного воздействия на преступность, определяющие ее обстоятельства, а также на состояние борьбы с преступностью.

На криминологическую экспертизу могут направляться про­ екты законов, указов Президента Российской Федерации, поста­ новлений Правительства Российской Федерации, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Ар­ битражного Суда Российской Федерации, носящих нормативный характер, и других подзаконных нормативных правовых актов, а также вступившие в законную силу указанные нормативные ак­ ты, если ставится вопрос об их изменении или отмене.

Проведение криминологической экспертизы обязательно при рассмотрении и принятии проектов законов и иных норматив­ ных правовых актов по вопросам, непосредственно затрагиваю­ щим борьбу с преступностью и систему данной борьбы.

Специалист-криминолог — лицо, обладающее специальными криминологическими познаниями, имеющее диплом кандидата или доктора юридических наук по специальности «криминоло­ гия» либо аттестат старшего научного сотрудника, доцента, про­ фессора по той же специальности, либо занимающееся кримино­ логическими исследованиями или преподаванием криминологии и аттестованное по соответствующей должности при участии специалистов-криминологов.

Криминологическая экспертиза может быть поручена одному специалисту-криминологу, или нескольким, или криминологиче­ скому подразделению научно-исследовательского учреждения либо высшего учебного заведения, или сотрудникам подразделе­ ний криминологической службы, если такие имеются, или про­ фессиональной организации криминологов, зарегистрированной в законном порядке, если ее уставные документы предусматрива­ ют полномочия в проведении такой экспертизы.

В необходимых случаях специалисты-криминологи пользуют­ ся консультациями других специалистов и используют их выводы для обоснования своего заключения с соответствующими ссыл­ ками. Если криминолог придет к выводу о необходимости более широкого исследования поставленных ему вопросов, оценки за­ конопроектов и других нормативных правовых актов с более ши­ роких позиций, он ставит перед заказчиком вопрос о необходи­ мости расширения рамок исследования и проведении комплекс­ ной экспертизы с приглашением других специалистов.

При выборе конкретных экспертов учитывается их кримино­ логическая специализация, квалификация, личная незаинтересо­ ванность в соответствующем проекте или действующем норма­ тивном правовом акте, способность провести объективное и про­ фессиональное исследование.

Решение о назначении экспертизы носит письменный характер,

в нем указываются вопросы, поставленные перед экспертом, субъект криминологической экспертизы, срок и условия ее про­ ведения, размер оплаты связанных с ней расходов и услуг экс­ пертов.

Получившие соответствующее решение специалист-кримино­ лог или организация обязаны сообщить вынесшему это решение должностному лицу или органу о безусловном принятии реше­ ния к исполнению, либо о принятии его к исполнению при со­ блюдении дополнительных условий, которые формулируются в письменном сообщении, либо о невозможности проведения дан­ ным специалистом экспертизы с указанием мотивов такого ре­ шения, либо о целесообразности проведения иной экспертизы, в том числе комплексной.

Дополнительные условия рассматриваются тем органом или должностным лицом, которое приняло решение о проведении криминологической экспертизы, в необходимых случаях при уча­ стии специалиста-криминолога, и затем этот специалист извеща­ ется либо о принятии дополнительных условий и подтверждении поручения ему провести экспертизу, либо об отклонении допол­ нительных условий и принятии иного решения, касающегося криминологической экспертизы.

Факт принятия поручения о проведении криминологической экспертизы оформляется договором, подписываемым обеими сторонами. Споры, вытекающие из данного договора, рассматри­ ваются судом по иску одной из сторон, подписавших его.

В целях обеспечения объективности криминологического экс­ пертного заключения целесообразно ввести опосредующий меж­ ду заказчиком и экспертом орган — организатора проведения криминологической экспертизы. Тогда не заказчик будет подби­ рать экспертов, не заказчик будет оценивать соответствие требо­ ваниям закона, объективность и всесторонность проведенной экспертизы, а созданный орган. Известно, что нередко сам под­ бор экспертов может определить характер их заключения. Это важно иметь в виду в условиях интенсивного лоббирования зако­ нодательной деятельности и отсутствия закона о лоббировании, который мог бы поставить это явление в правовые рамки.

§ 4. Специальное предупреждение преступности

Специальное предупреждение преступности — система воздей­ ствия на процессы детерминации и причинности преступности, касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и

Специалисты в области виктимологии1 выделяют «ролевую» виктимность:

а) обусловленную недостатками лица и сложностью выпол­ няемой им роли;

б) вытекающую из сложности деятельности, тех ситуаций, в которых оказывается данное лицо. Под «личностной» виктимностью понимается личностная характеристика, повышающая ве­ роятность стать жертвой преступления2.

Как отмечает Н. С. Черных, существует двухуровневость объ­ екта виктимологической профилактики:

1)все виды виктимности;

2)личность (конкретные личностные качества, обуславливаю­ щие личностную виктимность) и общественные отношения, обу­ славливающие ролевую и социальную виктимность.

К субъектам виктимологической профилактики этот автор от­ носит:

1) государственные и общественные органы (в том числе виктимологические общества, которые имеются во многих зарубеж­ ных странах и в России);

2)граждан.

В качестве специальных субъектов выступают и государствен­ ные органы (виктимологические службы и подразделения госу­ дарственных структур), и общественные организации, главная функция которых — виктимологическая профилактика, и специ­ альные виктимологические издания. Выполнение функций вик­ тимологической профилактики базируется в том числе на норма­ тивно-правовых актах3.

Предупреждение преступности носит всегда дифференциро­ ванный характер — учитываются особенности отдельных видов преступности и их детерминации, в том числе причинности. Раз­ рабатываются, например, программы предупреждения преступ­ ности несовершеннолетних, или преступности в сфере добычи и

1 В 1917 г. Георг Клейнфеллер впервые опубликовал результаты ис­ следований о роли потерпевшего в механизме преступного поведения. Затем получило развитие новое направление исследований — виктимология (от лат. victima — жертва).

2См.: Черных N. С. Виктимологическая профилактика преступлений военнослужащих // Преступность и законодательство. М, 1997. С. 354— 365; Российская криминологическая энциклопедия. М., 2000.

3См.: Черных Н. С. Виктимологическая профилактика преступле­ ний // Российская криминологическая энциклопедия. М., 2000. С. 101 —

102.См. также гл. 12, написанную А. И. Александровым, в кн.: Крими­ нология / Под ред. А. И. Долговой. М., 1997; Рыбальская В. Я. Кримино­ логия. Иркутск, 2000.