Принятие нового УИК существенно изменило ситуацию. Однако встречаются еще недостатки в сфере исполнения «лишения права», обусловленные субъективными факторами — неправильным или неточным формулированием этого наказания в приговоре, недобросовестным отношением к своим обязанностям лиц, на которых возложено его исполнение и т. д. Отсюда - необходимость мер по усилению контроля и надзора за исполнением данного наказания со стороны вышестоящих судебных органов, прокуратуры и органов, вышестоящих по отношению к тем, на которые возложено непосредственное его исполнение. (71, с. 74-81).
Вероятно, следует признать все еще актуальным предложение А.Л. Цветиновича - «для большего привлечения внимания судей к вопросу назначения этого дополнительного наказания» - включить его при наличии достаточных оснований в большее число санкций; настойчиво ориентировать соответствующим образом судебную практику постановлениями Пленума Верховного Суда и решениями по конкретным делам; а также урегулировать конкретные обязанности судов по обращению к исполнению приговоров о «лишении права». (241, с. 104 – 105).
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград может быть назначено только в качестве дополнительного наказания.
В соответствии со ст. 48 УК, при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
Речь идет о лишении виновного званий, которые были присвоены ему в соответствии с профессией, занимаемой должностью, особыми заслугами в определенной области, либо лишении его государственных наград (орденов, медалей, почетных знаков и т.п.), которых это лицо было удостоено за прежние заслуги. «Таким своим решением суд констатирует, что осужденный совершением тяжкого или особо тяжкого преступления дискредитировал имеющиеся у него специальное или воинское звание либо государственные награды, недостоин их и должен быть их лишен». (184, с. 364).
Это наказание оказывает прежде всего существенное морально-психологическое воздействие на осужденного, однако весьма ощутимым карательным воздействием его на осужденного является также лишение осужденного определенных льгот и преимуществ, установленных для лиц, имеющих специальное, воинское, почетное звание, классный чин, и лиц, награжденных орденами и медалями.
Специальными признаются звания, которые присваиваются работникам, проходящим службу в определенных «специальных» - правоохранительных и иных государственных органах, осуществляющих, как правило, властные функции: органах внутренних дел, дипломатической, налоговой, таможенной службах, в органах железнодорожного, морского, водного и воздушного транспорта и др.
Воинские звания - это звания, установленные в Вооруженных Силах РФ, других войсках (например, пограничных, внутренних войсках МВД, железнодорожных, войсках ФАПСИ) и некоторых иных государственных органах: Федеральной службе безопасности, Службе внешней разведки и др. Эти звания перечислены в ст. 46 Закона РФ от 6 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»: (РГ, 1998, 2 апреля) солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы; младшие, старшие и высшие офицеры. На практике речь идет о лишении офицерских званий, причем более высокого уровня, которые являются престижными и обеспеченными существенными льготами и преимуществами.
Классные чины - это классификационные разряды, присваиваемые государственным служащим в некоторых государственных органах, в соответствии с которыми определяются должностное положение и место в служебной иерархии работников этих органов, определенные права и обязанности этих лиц. Например, в соответствии с Законом РФ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» (25, ст. 2990) лицам, состоящим на государственной службе в РФ присваиваются классные чины от референта государственной службы до Действительного государственного советника РФ. Служащим органов прокуратуры в соответствии с Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (26, ст. 4472) присваиваются классные чины от младшего юриста до Действительного государственного советника.
К почетным званиям РФ относятся особые звания, присваиваемые за выдающиеся заслуги в области науки, искусства, образования, производственной и иной общественно-полезной деятельности. Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» (27, ст. 64) установлено более 50 почетных званий: «Заслуженный врач», «Заслуженный строитель», «Заслуженный работник сельского хозяйства», «Заслуженный юрист», «Народный артист», «Народный художник» и др.
Государственные награды РФ являются высшей формой поощрения за выдающиеся достижения в различных сферах общественной жизни - в экономике, науке, искусстве, защите Отечества и др. Перечень государственных наград РФ установлен Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. (в редакции Указа Президента РФ от 6 января 1999 г.). Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации. (РГ, 26 янв. 1999г.).
Следует иметь в виду, что в качестве меры наказания может быть применено только лишение воинского или специального звания, но не снижение в звании.
Вопрос о лишении осужденного соответствующего звания следует обсуждать как в отношении лиц, состоящих на действительной службе, так и в отношении лиц, находящихся в запасе или отставке.
Суд непосредственно в приговоре может лишить лицо, осужденное за совершение тяжкого преступления, любого, в том числе и высшего государственного специального или воинского, почетного звания, классного чина и государственных наград. В частности, суд вправе лишить осужденного высшего воинского (генерал, адмирал) и соответствующего ему специального звания или классного чина.
Это утверждение вытекает из буквального толкования ст. 48 УК РФ, которая не содержит исключений в отношении указанных категорий виновных лиц, а также сравнительно-исторического толкования норм «Положения о государственных наградах» в первоначальной редакции Указа Президента РФ от 1995 г. и новой редакции «Положения…», измененной Указом Президента РФ от 6.01.99 г. (РГ за 26.01.99 г.).
По УК РСФСР 1960 г. такого права у суда не было, он лишь вносил соответствующее представление в государственный орган, присвоивший соответствующее звание или награду. В теории этот вопрос решался не однозначно. (Ср., напр.: 99, с. 136-137; 101, с. 77; и др.).
В санкциях статей Особенной части УК этот вид наказания отсутствует, но он может применяться по усмотрению суда и при отсутствии упоминания о нем в санкциях при наличии оснований, предусмотренных ст. 48 УК.
В теории предлагалось изменить законодательные критерии назначения рассматриваемого наказания, допустив назначение его и лицам, осужденным за нетяжкие преступления, если суд признает характер преступления несовместимым с присвоенным таким лицам званием или наградой и если в качестве основного наказания избрано лишение свободы. (246, с. 86-87).
Однако, хотя в некоторых случаях применение этого наказания было бы целесообразно и за нетяжкие преступления (если, к примеру, обстоятельства дела свидетельствуют о глубоком моральном разложении виновного), с этим предложением едва ли можно согласиться ввиду неконкретности предлагаемого основного критерия и мизерности числа таких случаев. Предпочтительным представляется сохранение существующего положения.
Порядок исполнения этого вида наказания установлен ст. 61 УИК. Согласно этой статье, суд, вынесший приговор о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, после вступления его в законную силу направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание, классный чин или наградившему его государственной наградой (в отношении военнослужащего запаса - в военный комиссариат по месту его воинского учета). Должностное лицо в установленном порядке вносит в соответствующие документы запись о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград, а также принимает меры по лишению его прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих соответствующие звания, чин или награды. В течение одного месяца со дня получения копии приговора должностное лицо обязано сообщить в суд, вынесший приговор, о его исполнении.
Суд не вправе лишать осужденного ученых степеней (кандидат наук, доктор наук) и званий (доцент, старший научный сотрудник, профессор). Высшие судебные органы страны признавали необоснованным лишение осужденных ученой степени и внесение соответствующего представления в ВАК. Судам рекомендовалось в подобных случаях лишь направлять в ВАК соответствующую информацию об осуждении лица, имеющего ученую степень или звание. (См., например: 30). Нам представляется правомерной такая практика и в современных условиях - ученые степени и звания не относятся к специальным званиям, это квалификационные характеристики, признаваемые за определенными лицами, доказавшими наличие у них определенных знаний и исследовательских способностей, которых лишить никто не вправе. Равно как и иных квалификационных характеристик - квалификационных разрядов, классов и т.п.
На практике встречаются случаи совершения тяжких преступлений лицами, отмеченными спортивными званиями и наградами. В связи с этим и учитывая, что такие лица нередко используют при совершении преступления свою спортивную квалификацию, представляется целесообразным включить в содержание рассматриваемого наказания такое правоограничение, как лишение спортивных званий: «Мастер спорта», «Заслуженный мастер спорта» и других, а также спортивных наград. На наш взгляд, это имело бы определенное карательное и воспитательно- предупредительное значение.
В уголовном законодательстве зарубежных государств наказания в виде поражения различных прав личности получили значительное распространение. Причем эти наказания используются как в качестве основных, так и в качестве дополнительных. В законодательстве некоторых государств (например, ФРГ, Испании) правопоражения нередко относятся «мерам безопасности».
Например, § 61 УК ФРГ среди других мер исправления и безопасности указывает также лишение водительских прав (п. 5); и запрещение заниматься определенной профессиональной деятельностью (п. 6). Такого рода меры устанавливаются также и другими уголовными законами, например, изъятие охотничьего свидетельства по Федеральному охотничьему закону и запрет на содержание зверей по Закону о защите животных. (224, с. ).
Наиболее обстоятельно, на наш взгляд, наказания в виде правопоражений регламентированы новыми Уголовными кодексами Франции и Испании.
По Уголовному кодексу Французской Республики 1992 г. (См.: 155, с. 12 и след.) наказания в виде лишения или ограничения прав предусматриваются в качестве основных или дополнительных наказаний в отношении физических лиц, виновных в совершении преступлений, проступков или нарушений.
В качестве основного наказания лишение или ограничение прав может применяться лишь в случаях совершения проступков и нарушений 5-го класса.
Так, на основании п. 5 ст. 131-3 УК, в отношении физического лица, виновного в совершении проступка, могут применяться наказания в виде лишения или ограничения прав, предусмотренные ст. 131-6 УК. Последняя же указывает, что физическому лицу, виновному в соверщении проступка, караемого тюремным заключением, могут быть назначены одно или несколько наказаний в виде лишения или ограничения следующих прав:
лишение водительских прав на срок не более пяти лет;
запрещение вождения некоторых транспортных средств на срок не более пяти лет;
аннулирование водительских прав с запрещением не более чем на пять лет добиваться выдачи новых прав;
конфискация одного или нескольких транспортных средств, принадлежащих осужденному;
запрещение на срок не более года использования одного или нескольких транспортных средств, принадлежащих осужденному;
запрещение на срок не более пяти лет владения или ношения оружия, для которого требуется разрешение;
конфискация одной или нескольких единиц оружия, которые принадлежат осужденному или которыми он свободно распоряжается;
лишение разрешения на охоту с запрещением не более чем на пять лет добиваться выдачи нового разрешения;
запрещение на срок не более пяти лет выдавать чеки за исключением тех, которые позволяют получить наличные деньги из вклада чекодателем в присутствии плательщика по чеку или управомоченных лиц, и пользоваться кредитными карточками;
конфискация предмета, который использовался или предназначался для совершения преступного деяния, или предмета, являющегося его результатом.
Перечисленные наказания могут быть назначены за проступки, которые наказываются только наложением штрафа (ст.131-7 УК), причем ни одно из этих наказаний не может быть назначено вместе с тюремным заключением, эти наказания не могут сопровождать наказание обычным штрафом или штрафом в виде штрафо-дней, они могут быть назначены вместе, но не могут сопровождаться наказанием в виде выполнения работы в общественных интересах ( ст.131-9 УК).
Статья 131-12 УК устанавливает правило, сходное с установлением ст. 131-3 УК, но применяемое в отношении физического лица, совершившего нарушение – этому лицу могут быть назначены наказания в виде лишения или ограничения прав, предусмотренные в ст. 131-14 УК. Последняя же предусматривает возможность назначения за нарушения 5-го класса одного или нескольких перечисленных в этой статье правоограничений: лишения водительских прав, конфискацию оружия или предмета преступления, лишения разрешения на охоту, запрещения выдавать чеки - т.е. в основном тех же, что предусмотрены за совершение проступков, но на более краткие сроки.
Эти наказания не могут быть назначены вместе с наказанием в виде штрафа (ст. 131-15 УК).
Лишение или ограничение прав в качестве дополнительного наказания может назначаться в отношении физического лица, совершившего преступление, проступок или нарушение.
Так, на основании ст. 131-2 УК, одно или несколько дополнительных наказаний, предусмотренных статьей 131-10 УК, могут быть назначены за совершение преступления одновременно с наказанием в виде заточения или заключения и штрафа. За совершение проступка ст. 131-3 УК предусматривает возможность назначения тех же дополнительных наказаний, предусмотренных статьей 131-10 УК, наряду с тюремным заключением и штрафами.
Упомянумая статья 131-10 УК предусматривает, что в случаях, предусмотренных законом, за преступление или проступок может назначаться одно или несколько дополнительных наказаний, которые, относясь к физическим лицам, влекут запрещение, утрату права, ограничение правоспособности или лишение права, запрещение использования или конфискацию какого-либо предмета, закрытие заведения и афиширование судебного постановления или его распространение либо через печать, либо через любые аудиовизуальные средства распространения информации.
За нарушение, согласно ст. 131-12 УК, может быть назначено одно или несколько дополнительных наказаний, предусмотренных в ст. ст. 131-16 и 131-17 УК. К таким (полицейским) дополнительным наказаниям относятся: лишение водительских прав на срок не более трех лет; конфискация оружия, принадлежащего осужденному; лишение разрешения на охоту; запрещения на срок не более трех лет выдавать чеки; работа в общественных интересах в течение срока от двадцати до ста двадцати часов; и др.
При этом, если за проступок или нарушение назначается одно или несколько указанных дополнительных наказаний, суд может объявить лишь это единственное дополнительное наказание или одно или несколько из назначенных дополнительных наказаний в качестве основного наказания (ст. ст.131-11, 131-18 УК).
УК Франции детально регламентирует содержание наказаний в виде лишения прав. Так, согласно ст. 131-26 УК, временное лишение политических, гражданских и семейных прав предполагает поражение следующих прав: активного и пассивного избирательного права, права отправлять функции правосудия или выступать в качестве эксперта или представителы в суде, давать свидетельские показания в суде, быть опекуном или попечителем.
Это наказание может назначаться на срок не более десяти лет в случае осуждения за преступление и на срок не более пяти лет в случае осуждения за проступок. Суд может объявить о полном или частичном лишении этих прав. Лишение избирательных прав предполагает одновременно запрет находиться на государственной службе.
В случаях, когда запрещение состоять на государственной службе или заниматься профессиональной или общественной деятельностью назначается в качестве дополнительного наказания за преступление или проступок, это наказание может быть либо постоянным, либо временным на срок не свыше пяти лет. Но это запрещение не распространяется на избирательный мандат или выполнение профсоюзных обязанностей. Оно также не применимо по делам о проступках, связанных с прессой (ст. 131-27 УК).
Запрещение осуществления профессиональной или общественной деятельности может относиться к такой деятельности, при осуществлении которой или в связи с которой было совершено преступление, либо к любой другой профессиональной или общественной деятельности, определенной законом, предусматривающим ответственность за данное деяние (ст. 131-28 УК).
В случаях, когда запрещение пользования правами, перечисленными в ст. 131-26, или запрещение находиться на государственной службе или осуществлять профессиональную или общественную деятельность, дополняет реальную меру наказания, связанную с лишением свободы, такое запрещение применяется с начала действия этой меры, и его исполнение продолжается в течение срока, установленного обвинительным приговором, со дня окончания лишения свободы (ст. 131-29 УК).