Тем не менее практика показывает, что выявленного экономического эффекта не всегда достаточно для устойчивого развития территории. В следующей главе рассмотрим, какое мегапроект оказывает влияют на развитие города. Для этого проведем анализ бюджетных показателей одного из городов, где проводились мегасобытия, чтобы выявить положительные и отрицательные аспекты влияния мегапроекта, как инструмента развития территории.
Глава 3. Бюджетный эффект мегасобытий и предложения по дальнейшему совершенствованию инструмента
Данная глава будет посвящена анализу временных рядов бюджетных показателей города Владивостока - столицы Приморского Края, в котором проводилось крупное мегасобытие «Саммит АТЭС 2012». Это будет сделано с целью доказательства второй гипотезы, основанной на утверждении о том, что реализация мегасобытия приводит к устойчивому росту бюджетных показателей городов во время реализации мегасобытия и после.
В основе анализа заложена теория о том, что положительно влияние мегасобытия, в первую очередь скажется на доходной составляющей городского бюджета, то есть на налогах, которые должны увеличиться вследствие общего роста экономики. Тем не менее стоит так же обратить внимание на разницу между доходами и расходами бюджета, иными словами определить насколько бюджет стал сбалансирован и причастно ли к этому мегасобытие.
Главными объектами исследования в данной главе будут такие показатели, как: налоговые и неналоговые доходы бюджета (собственные доходы бюджета), налог на доход физических лиц, дефицит бюджета, обслуживание муниципального долга и расходы муниципального бюджета. Данные, приведенные к сопоставимым ценам по этим факторам представлены в прил. 7. Все эти показатели были приведены к сопоставимым ценам (2009 год) с помощью индекса потребительских цен, рассчитанного для Приморского края. Так же важно отметить, что у всех показателей используется единый временной ряд, охватывающий период с 2009 года по 2016 год.
3.1 Влияние мегасобытия на бюджетные показатели города
Саммит АТЭС 2012 проводился непосредственно в самом городе Владивостоке, это означает, что из всей территории Приморского Края на него было оказано максимальное влияние. В предыдущей главе, в описании кейса мегасобытия, уже были упомянуты ключевые моменты, связанные с инфраструктурным развитием города и сложностями, с которыми столкнулись региональные власти. Теперь опишем основные бюджетные показатели города. Начнем с доходной части бюджета.
В основе доходной части бюджета муниципального образования лежат собственные доходы бюджета. Безвозмездные поступления, от которых город очень зависим, в данном случае будут игнорироваться, поскольку они не являются постоянной величиной, а решение об их выделении принимается на региональном уровне. Собственные доходы муниципального бюджета формируются из таких налогов, как: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на доход физических лиц (НДФЛ) и единый вмененный налог. Налоговые и неналоговые поступления бюджета Владивостока представлены на рис. 6
Как видно из графика, на протяжении подготовки к мегасобытию наблюдается рост собственных доходов бюджета (максимум в 2012 году, когда проводился Саммит). Это можно объяснить тем, что во время этапа активного строительства и замены инфраструктуры города, работникам, занятым в этом процессе выплачивалась заработная плата, которая потом в виде НДФЛ оседала в налоговых поступлениях в бюджет. Сборы НДФЛ могли так же увеличится из-за трудовой миграции, вызванной реализацией мегапроекта. Помимо этого, временный экономический бум, вызванный мегасобытием увеличил поток налога на имущество, которое так же стал поступать в бюджет. Связано это с тем, что при большом количестве работы и хорошей зарплате, люди во Владивостоке начали обзаводиться имуществом.
К сожалению, рост налоговых и неналоговых поступлений начал сокращаться сразу после проведения мегасобытия. Как только основная работа закончилась, поступления от НДФЛ, ключевого источника собственных доходов, стали сокращаться. На рис. 7 представлена динамика поступления налога на доходы физических лиц.
Из графика НДФЛ видно, что снижение поступлений от налога началось еще в 2012 году, то есть в год самого мегасобытия. Такая тенденция продолжилась до 2014 года и далее. К сожалению, после 2014 года отслеживать данный показатель не имеет смысла, поскольку в России случился финансовый кризис на фоне санкций и удешевления нефти, который помешает анализу. Однако, полученная информация позволяет сделать вывод, что само мегасобытие не повлияло на рост поступлений от НДФЛ. Основное влияние было оказано самим процессом реализации, то есть строительством объектов и развитием инфраструктуры.
Вернемся к собственным доходам бюджета Владивостока. Снижение НДФЛ запустило процесс падения общего показателя налоговых и неналоговых поступлений, который начался в 2013 году. Скорее всего в 2012 году он поддерживался благодаря гостям саммита, которые потребляли товары и услуги в процессе своего пребывания на территории Владивостока. Однако, завершение мегасобытия способствовало падению показателя собственных доходов. Стоит отметить, что как и в случае с НДФЛ, падение показателя налоговых и неналоговых доходов стоит отслеживать лишь до 2014 года.
Таким образом, можно сделать вывод, что с точки зрения доходной части бюджета, мегасобытие проявляет наибольшую эффективность именно на этапе подготовки, затем эффект от него постепенно снижается, даже не смотря на то, что само мероприятие еще не было проведено.
Перейдем к расходной части бюджета, которая представлена на рис. 8
Из графика видно, что расходная часть бюджета росла вплоть до проведения мегапроекта в 2012 году, скорее всего основной статьей расходов была «Национальная экономика» и ее подстатьи «Дорожное хозяйство» и «Транспорт», поскольку именно они задействованы при развитии инфраструктуры. Как только саммит закончился, расходы стали неуклонно падать. Тут следует обратить внимание на показатель 2014 года, на него еще не успел оказать влияние кризис, так как расходы планируются заранее, и скорее всего это была бы новая стандартная планка расходов бюджета, которая сильно превышает ту, что была до начала реализации мегапроекта. Этот вывод основывается на том, что в 2009 году, то есть в год, когда мегасобытие уже реализовывалось, расходы были ниже чем в 2014 году (спустя 2 года после мегасобытия). После 2014 года показатель расходов бюджета стал искусственно занижаться, чтобы преодолеть кризисное состояние экономики. Получается, если убрать эффект кризиса 2014 года, то расходы бюджета выросли. Это в свою очередь позволяет сделать вывод, что появились новые статьи расходов, связанные с содержанием объектов мегапроекта и поддерживанием инфраструктуры.
Следующим анализируемым бюджетным показателем является сбалансированность бюджета, представленная графиком дефицита/профицита бюджета (рис. 9).
Как видно из графика сбалансированности бюджета, в 2011 году доходы бюджета перестали догонять расходы, которые непрерывно увеличивались вследствие растущих потребностей для организации мегасобытия. Основные приготовления уже близились к завершению, однако рост расходов не прекратился, а безвозмездные поступления уже почти иссякли. Бюджет Владивостока попал в цикл дефицитов, который мог бы еще сильнее усугубиться в 2014 году, если бы власти не применили метод искусственного снижения расходов. Бюджет города вернулся к профициту лишь в 2016 году. Однако без негативных последствий не обошлось, поскольку при дефиците необходимо искать источники его финансирования. Таким образом город наращивал долг, который к 2015 году перевалил отметку 4 млрд руб. На графике проиллюстрирована стоимость обслуживания долга (рис. 10).
Основной рост стоимости долга начался в 2011 году, когда город столкнулся с большим дефицитом бюджета и начал искать пути его финансирования. Как и с предыдущими показателями, больший интерес представляет временной промежуток 2012-2014 гг. В этот период стоимость обслуживания нарастала даже большими темпами, нежели в 2011 году. Получается, что мегасобытие не затормозило этот процесс, а наоборот ускорило. Это можно объяснить тем, что мегасобытие все-таки нацелено на долгосрочную перспективу, краткосрочном периоде оно не оказывает влияние на снижение долга, даже наоборот, процесс подготовки к проведению мегапроекта способствует росту долга.
Из проведенного анализа формируется вывод о том, что мегасобытие положительно влияет на бюджет города только во время подготовки к нему. Краткосрочный эффект после проведения мероприятия имеет больше негативный оттенок, нежели позитивный, поскольку налоговые поступления слишком быстро истощаются, а долг и возросшие расходы остаются. К сожалению, более-менее среднесрочный, а уж тем более долгосрочный эффект на бюджетные показатели выявить невозможно, из-за произошедшего кризиса 2014 года. Эффект от кризиса затмевает возможный эффект от мегапроекта и делает его непросчитываемым. Однако, стоит помнить, что долгосрочный эффект может проявить себя гораздо позже, когда эхо кризиса исчезнет. Таким образом, получается, что гипотеза, выдвинутая вначале главы, является частично опровергнутой, поскольку на ранних этапах сразу после проведения мегасобытия, положительного влияния не обнаружено. Основной позитивный эффект на бюджет мегасобытие оказывает во время реализации подготовительных мероприятий.
3.2 Выводы и предложения по совершенствованию политики применения территориальных инструментов развития
Данная работа, посвященная мегапроектам, как инструментам развития территорий, включила в себя целый ряд исследований, как теоретических, так и статистических, чтобы доказать эффективность и силу влияния крупных инвестиционных проектов на территориальное развитие. Исходя из анализа, проведенного в рамках данной работы, может быть сделан ряд выводов касательно применения мегапроектов, и их подвида, называемого мегасобытиями.
1) Выдвинутая гипотеза: реализация мегапроекта на территории региона оказывает положительный эффект на макроэкономические показатели этого региона - доказана.
2) Выдвинутая гипотеза: реализация мегасобытия приводит к устойчивому росту бюджетных показателей городов во время реализации мегасобытия и после - частично опровергнута. Данная гипотеза опровергнута для краткосрочной перспективы, среднесрочную перспективу выделить не удается из-за финансового кризиса.
3) Среди всех видов инструментов развития территорий, кроме Федеральных целевых программ развития территорий, именно мегасобытие выделяется особо значимо. Связано это с тем, что мегасобытие подразумевает под собой целый комплекс мер по развитию. В отличие от технопарков, ОЭЗ, ТОСЭР и крупных инвестиционных проектов при реализации мегасобытий происходит симбиоз старой инфраструктуры и новой, что позволяет органично вписать столь крупномасштабный проект. При этом другие виды инструментов развития не могут похвастаться таким достижением, поскольку во основном нацелены на развитие новой инфраструктуры.
4) Такие крупные инвестиционные проекты, как мегасобытия, часто сочетают в себе сразу несколько мегапроектов, это позволяет им обладать мультинаправленностью и затрагивать сразу несколько сфер жизни общества, что очень важно для качественного инструмента развития территории. Благодаря этому, мегасобытия позволяют в относительно короткие сроки воплотить в жизнь целую государственную программу развития. Способность достигать сразу несколько целей и иметь воздействие на разные виды конечных активов, делают мегасобытие незаменимым инструментом развития территорий.
5) Мегасобытия позволяют запускать механизмы саморегуляции территории. Под этим понимается возможность таких крупных мегапроектов привлекать новых инвесторов и туристов, создавать новый инновационный климат, а инфраструктурные изменения, достигаемые в процессе подготовки к реализации мегасобытия, позволяют развиваемой территории экономить на капитальном строительстве и развивать другие сферы деятельности. Данное преимущество очень выгодно для стран, в которых есть территории, сильно удаленные от федерального центра и где тяжело постоянно следить за реализуемой политикой.
6) Мегасобытия отвечают всем приоритетам региональных властей, стремящихся к развитию своего субъекта. Вкратце их можно описать так: привлекаются новые высококвалифицированные кадры, создается новая инфраструктура, повышается поток трансфертов от федерального центра, привлекаются иностранные и внутренние инвесторы, ослабевает миграционный отток, формируется престиж региона. Это так же можно объяснить многоцелевым воздействие мегасобытия на окружающую территорию.
7) Мегасобытия способны поднимать имидж государства-хоста на международной арене. Общество осведомлено, что к крупным международным мероприятиям применяются самые жесткие критерии качества и отбора. Помимо этого, посетители мероприятия, прибывшие из других стран, способны оценить масштабы проделанной работы и удостовериться, что принимающая страна обладает всеми качествами для высокого уровня жизни.