Дипломная работа: Экономическая эффективность использования мегапроектов с целью поиска точек соприкосновения между регионалистикой и экономикой

2) Адаптационный подход

Точечное воздействие на развитие территорий путем смягчения рыночного воздействия и ускорения естественных процессов. Данный подход представляет собой ситуацию, когда командные механизмы принятия решений синхронизируются с рыночными механизмами. При данном подходе государство старается стимулировать экономический рост, основываясь на общих тенденциях развития и размещения предприятий, которые определяются интересами частных компаний.

Суть данной идеи широко продвигалась с начала 2000-х годов, в ее основе лежит подход о том, что необходимо ускорять процессы, протекающие естественным образом. При этом должен соблюдаться принцип «территориальной социальной справедливости» Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: учебное пособие / В.В.Курнышев, В.Г. Глушкова - 3-е изд.- М.: КНОРУС, 2016 - 233 с.. Иными словами, нужно сконцентрироваться на том, что хорошо получается, и не забывать делиться с теми, у кого ничего нет. В случае с Российской Федерацией и поляризованным территориальным развитием преимущество развития получили добывающие отрасли, из-за чего экономика страны сильно потеряла в диверсификации. При этом сформировался пул регионов, которые больше не могут существовать без мер государственной поддержки, поскольку достаточно продолжительное время их не развивали. Низкая диверсификация экономики поставила под угрозу экономическую безопасность страны, которая стала зависеть от мировых цен на сырье.

3) Подход основанный на радикальных преобразованиях

Проведение интенсивного регулирования экономики регионов, основанное на активном вмешательстве государства и введении радикальных преобразований. Данный подход нужен в первую очередь для того, чтобы увести экономику от адаптационной модели развития и привести ее к инновационной. Решения принимаются на основе суждений о том, что предприятия в регионах должны выдавать больше добавленной стоимости на единицу продукции. В.В. Кнурышев и В.Г. Глушкова выделяют Там же. три основные сферы интенсивного регулирования в данном подходе к развитию региональной экономики:

– создание равных возможностей для людей;

– формирование мотивации к инновационному поведению;

– радикальное повышение эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда.

Интенсивное регулирование в данном случае основано на внедрении инновационных технологий, способных предоставить конкурентное преимущество для развития региона. При этом конкуренция будет составлена не только внутреннему рынку, но и мировым производителям. Такому развитию событий предшествовали санкции со стороны ряда иностранных государств, во время геополитического кризиса 2014-2015 гг. Это подтолкнуло Россию к созданию концепции импортозамещения, которая помогает развивать собственные виды производства и отказываться от иностранных заменителей.

Радикальные преобразования подразумевают под собой внедрения ряда институтов, в том числе и институтов развития, оказывающих положительное влияние на развитие территории. В 2006 году по инициативе Правительства России была создана Российская венчурная компания, в 2009 году по инициативе Президента России было приято решение о создании международного инновационного центра «Сколково» на территории Московской области. При этом преобразования коснулись ряда других структур, которые теперь стали выступать в качестве институтов развития (ГК «Внешэкномбанк», Российский фонд прямых инвестиций, созданная в 2009 году ОАО «УК «Роснано»).

В конечном итоге был создан ряд инструментов для развития территорий, которые посредствам глобальных преобразований помогают региону или какой-либо другой территориальной единице повысить свой экономический потенциал.

На данный момент Правительством Российской Федерации выделяются следующие основные инструменты развития территорий:

1. Создание особых экономических зон;

2. Территории опережающего социально-экономического развития;

3. Индустриальные парки и технопарки;

4. Федеральные целевые программы развития территорий (Крым, Кавказ, Дальний Восток, Калининградская область);

5. Инвестиционные проекты регионального масштаба (в том числе. мегапроекты).

Кратко опишем основную идею каждого инструмента развития, чтобы иметь понимание в их отличие друг от друга.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) и территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) - это инструменты, созданные для поддержки и развития какой-либо отрасли экономики, в том числе для производства новых высокотехнологичных видов продукции. «Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны». Как видно из определения, представленного в Федеральном законе, основная идея этого инструмента - привлечение инновационного производства по средствам налоговых льгот. ТОСЭР же является эволюцией концепции ОЭЗ, вследствие чего они были объединены в единую группу. ТОСЭР охватывает меньшую по площади территорию, что облегчает его внедрение в местную инфраструктуру, при этом основным средством привлечения инвесторов и предпринимателей осталось льготное налогообложение Погребняк Е. Ю. Эволюция и особенности СЭЗ (ОЭЗ) и ТОР в России и мире //Управление экономическими системами: электроннный научный журнал. - 2017. - №. 7 (101).. К сожалению, для эффективного развития территории этого не всегда достаточно. Тому способствует ряд недочетов, которые имеет такая форма инструмента развития как ОЭЗ и ТОСЭР. Во-первых, юридическое лицо, получившее статус резидента зоны, должно быть обязательно зарегистрировано на территории муниципального образования, в котором находится ОЭЗ (ст. 9, п.1 закона об ОЭЗ) или ТОСЭР (ст. 13, п. 1 закона о ТОР) и не иметь филиалов за пределами ОЭЗ (ст. 10, п. 4 закона об ОЭЗ) и ТОСЭР (ст. 12, п.3 закона о ТОР). Таким образом, для функционирования внутри зоны, предпринимателю нужно регистрировать новое предприятие, которое к тому же лишено развития и дальнейшего выхода на новые рынки. Во-вторых, система налоговых льгот может выступать только в качестве стимула инновационной активности, но не основополагающим условием. Государство должно обеспечить предпринимателей всем необходимым для производства товаров и услуг, и транспортировки их до конечного потребителя. В-третьих, остается вопрос с привлечением высококвалифицированных кадров, которые заинтересованы в развитой инфраструктуре на месте своей работы, особенно на удаленных территориях. Получается, что сама по себе особая экономическая зона, равно как и территория опережающего развития, не является самым эффективным примером инструмента развития территории, поскольку нуждается в дополнительном регулировании институциональных барьеров и постоянной поддержке государства.

Индустриальные парки и технопарки - это еще один инструмент развития территории. Они объединены в одну группу, поскольку преследуют схожие цели - создание нового производства и улучшение благосостояния общества. Имеется два основных отличия индустриального парка от технопарка. Технопарки в первую очередь нацелены на инновационное производство и страт-ап проекты, которые относятся к сфере венчурного финансирования. Это становится ясно из его определения. «Технологический парк - это организация, управляемая специалистами, главной целью которых является увеличение благосостояния местного сообщества посредством продвижения инновационной культуры, а также состязательности инновационного бизнеса и научных организаций. Для достижения этих целей технопарк стимулирует и управляет потоками знаний и технологий между университетами, научно-исследовательскими институтами, компаниями и рынками. Он упрощает создание и рост инновационным компаниям с помощью инкубационных процессов и процессов выведения новых компаний из существующих». Индустриальные парки, в противовес, специализируются на промышленном производстве, а именно на его запуске. Для этого они предоставляют развитую инфраструктуру и производственные площади. «Управляемый специализированной управляющей компанией комплекс объектов недвижимого имущества, состоящий из земельного участка (участков) с производственными, административными, складскими и иными зданиями, строениями и сооружениями, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой, необходимой для создания нового промышленного производства, а также обладающий необходимым правовым режимом для осуществления производственной деятельности» Коллектив авторов ОАО «ВНИИС», Индустриальные парки: требования - Стандартинформ, Москва, 2014, - с.3. В этом определении заложено второе отличие между технопарками и индустриальными парками, а именно то, что индустриальный парк предоставляет только площадь под производство с развитой инфраструктурой, сам производство должно быть налажено самим предпринимателем. Исходя из того, что оба эти инструмента нацелены на создание производства, можно сделать вывод об их недостаточной эффективности в масштабах развития таких крупных территориальных единиц, как регионы, хотя для муниципальных единиц эффект будет наблюдаться более существенный. Связано это с тем, что эффект от влияния нового производства появится через довольно большой промежуток времени и только в том случае, если новое производство, в том числе и инновационное, заинтересует рынок. Помимо этого, у этих двух инструментов нет такого преимущества, как льготное налогообложение, что может оттолкнуть предпринимателей и венчурных бизнесменов. Так же, как и в случае с ОЭЗ, остаётся проблема привлечения высококвалифицированных специалистов, особенно в удаленные территории страны.

Федеральные целевые программы (ФЦП) развития территорий несколько отличаются от остальных инструментов развития, поскольку они представляют собой государственную политику в области комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а не конкретные проекты развития территорий. В ФЦП могут входить все перечисленные выше инструменты развития территорий, так как они могут входить в единый комплекс мер. Таким образом, в данной работе, Федеральные целевые программы не будут рассмотрены в качестве эффективных инструментов развития территорий, хотя социально-экономический эффект от них может быть огромен.

Инвестиционные проекты регионального масштаба - один из ключевых инструментов развития территорий. Если инвестиционный проект «обладает такими признаками, как высокая капиталоемкость, сложность реализации, высокая затратность, системный характер и значимость реализуемых целей», то он приобретает статус мегапроекта.

Опишем основные признаки мегапроекта, отличающие его от обычного инвестиционного проекта:

– Объем капиталовложений более 1 млрд долларов США;

– Высокие трудозатраты (2 млн чел./ч. на проектирование и 15-20 чел./ч. на строительство;

– Реализация проекта занимает около 5 лет;

– Сильное влияние на экономическую и социальную среду;

«Реализация мегапроектов становятся проявлением современных институциональных, организационных и информационных трансформаций хозяйственного пространства глобальной экономической системы». Такие свойства позволяют относить мегапроекты, как инструмент развития территории, к радикальному методу территориального регулирования, поскольку создается несколько «полюсов роста» за достаточно короткий период.

В статье «Крупные международные проекты и их характерные особенности относительно существующего понятия «Мегапроект» Королёв А. М. Крупные международные проекты и их характерные особенности относительно существующего понятия «Мегапроект» //Транспортное дело России. - 2015. - №. 1-2. приведена следующая классификация мегапроектов.

Таблица 1. Классификация мегапроектов

Данная классификация весьма условна, поскольку на практике мегапроекты могут сочетать в себе несколько видов конечного актива, так же, как и целей.

В этой работе акцент будет сделан на исследовании особой подгруппы мегапроектов, названной мегасобытия. Мегасобытие - это крупное международное мероприятие глобального масштаба, которое обычно вызывает широкий общественный резонанс. Особой чертой данного вида мегапроектов является острая необходимость капитального строительства объектов, где будет проведено событие, а также модернизация инфраструктуры на территории проведения. Мегасобытия преследуют почти все виды целей, присущие мегапроектам, что вынуждает организаторов прилагать большие усилия при реализации столь важных мероприятий. Мегасобытие, как подвид мегапроекта, должно определенно иметь сильное воздействие на территорию, где оно будет проведено. Поскольку создается сразу несколько «полюсов роста», предполагается, что эффект будет достаточно большим, чтобы признать мегапроекты эффективными инструментами развития территорий. «Отличия мегасобытий от мегапроектов в классическом понимании состоит в том, что они определяются комплексным, агрегированным набором целей, а также отражают необходимость создания и совершенствования программ и инфраструктуры в глобальных масштабах» Королёв А. М. Крупные международные проекты и их характерные особенности относительно существующего понятия «Мегапроект» //Транспортное дело России. - 2015. - №. 1-2..

Так же стоит отметить, что в отличие от описанных ранее инструментов развития территорий (ОЭЗ, технопарки, ТОСЭР и т.д.), мегапроекты и мегасобытия основываются на модернизации старого функционала и добавлении нового (новая инфраструктура, сооружения), что снижает количество институциональных барьеров. Жители городов, где будут проводиться мегасобытия, сразу получают все преференции, равно как и бизнесмены, получающие выгоду от увеличения потребления, им не нужно переезжать и перерегистрироваться. Помимо этого, мегасобытия привлекают потоки туристов, в том числе и иностранных, что позволяет поднять имидж страны и конкретной территории/региона. Именно поэтому такой вид инструмента развития наиболее интересен для анализа.

Вторая глава данной работы будет посвящена выявлению экономического эффекта в бюджетных и макроэкономических показателях региона, на территории которого было проведено мегасобытие. Но перед этим, необходимо разобраться как происходит процедура реализации мегапроекта в России, а также следует обратить внимание, что при реализации мегапроектов приоритеты местных властей и государства могут не совпадать, поскольку они преследуют разные цели и интересы.