Материал: Фінанси_Посібник

ЛІТЕРАТУРА

1.Податковий кодекс України // Голос України. – 2010. – № 229-230. – 4 грудня.

2.Азаров М. Я. Науково-практичний коментар до Податкового кодексу України. 3 т. / кол. авторів [заг. редакція, М. Я. Азарова]. – К. : Міністерство фінансів України, Національний університет ДПС України, 2010.

3.Воробйов Ю. М. Податкова система України: історія становлення та перспективи розвитку / Ю. М. Воробйов // Науковий вісник : Фінанси, банки, інвестиції. – 2010. – № 3. С. 6-10.

4.Іванов Ю. Податкова система : Підручник / Ю. Іванов, А. Крисоватий, О. Десятнюк. – К.: Атіка, 2009.

5.Корнієнко Т. Н. Податковий кодекс і стратегія розвитку економіки України / Т. Н. Корнієнко, С. А. Корнієнко // Вісник Дніпропетровської державної фінансової академії : Економічні науки. – 2010. – № 2 (24). – С. 145149.

6.Котенко Л. Н., Манжос Н. В. Самовчитель з оподаткування / Л. Н. Котенко, Н. В. Манжос. – Х. : Фактор, 2010.

7.Лисенков Ю. М. Податкова система у схемах, діаграмах, таблицях : навч. посіб. / Лисенков Ю. М., Педь І. В.; за ред. І. В. Педь; Укр. держ. ун-т фінансів та міжнар. торгівлі. – К. : Зовнішня торгівля, 2011.

8.Угровецький О. П. Система оподаткування в Україні: становлення, реформування,адміністрування : монографія / Угровецький О. П. – Х. : Золота миля, 2009.

9.Юрій С. І. Сучасні тенденції розвитку європейського оподаткування та новітня парадигма податкової політики в Україні : монографія / С. І. Юрій – Тернопіль : ТНЕУ, 2010.

131

Тема 6

БЮДЖЕТ. БЮДЖЕТНА СИСТЕМА

6.1. Економічна сутність та призначення бюджету

Бюджет як суспільне явище сформувався в результаті тривалого історичного процесу розвитку людського суспільства. Його виникнення обумовлено появою й функціонуванням держави. Тобто, бюджет як особлива

та специфічна форма фінансових відносин історично виникає і діє там, де існує держава з товарно-грошовими відносинами певного рівня. Саме слово

«бюджет» запозичене з англійської мови (budget), що перекладається як «шкіряний мішок, торба, гаманець». Початківцем бюджету та процесу його затвердження є Великобританія. Уряд Олівера Кромвеля, стратив короля Карла І у 1649 р. і проголосив Англію республікою, досяг своєї мети – отримав можливість керувати країною, у тому числі, її фінансами.

Для свого існування держава повинна мати достатню кількість грошових коштів. Ці кошти вона акумулює у бюджеті шляхом розподілу та перерозподілу сукупного суспільного продукту (у вартісному виразі – валового внутрішнього продукту – ВВП) та його частини національного доходу (НД), а іноді й національного багатства країни.

ВВП НД національне баг атство

Розподілу підлягає не увесь національний дохід, оскільки певна частина цієї знов створеної вартості йде на поповнення національного багатства, яке майже ніколи не підлягає перерозподілу, крім особливо скрутних для держави часів (війна, гіперінфляція). Такий перерозподіл може бути пов'язаний зі зміною економічної формації, як це сталося з нашою країною (приватизація державної власності).

Через бюджет держави відтворюється вся багатогранна її діяльність і забезпечується виконання її функцій. Традиційно виділяють такі функції держави, як:

–управлінська (утримання апарату влади та управління державою);

–оборонна (утримання армії для захисту власної території);

–економічна ( регулювання розвитку економіки країни);

–соціальна (підтримка незахищених верств населення).

Бюджет охоплює фінансові відносини держави з суб’єктами господарювання та населенням щодо формування та використання централізованого фонду грошових коштів для виконання державою своїх функцій, передбачених конституцією, та соціально-економічних завдань, що стоять перед нею на певному етапі її розвитку.

132

Бюджет – це план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду [1].

Бюджет є провідною ланкою фінансової системи, яка не тільки виконує розподільчі функції, а й бере активну участь у створенні фінансових ресурсів держави, завдяки яким забезпечується її існування.

Метою бюджету є визначення та обґрунтування обсягу коштів, що необхідні на бюджетний рік для виконання державних завдань.

Об'єктивна необхідність бюджету зумовлена діяльністю держави,

необхідністю перерозподілу ВВП та його частини національного доходу між сферами діяльності (матеріальною та нематеріальною), територіями країни або галузями внаслідок нерівномірності їхнього розвитку, між окремими верствами населення для забезпечення найбільш вразливих його категорій фінансовими ресурсами.

Фінансові відносини, що складаються у держави з підприємствами, установами, населенням називаються бюджетними відносинами.

Специфіка бюджетних відносин полягає в тому, що вони є частиною фінансових відносин держави з підприємствами і населенням та

–по-перше, виникають у розподільчому процесі, учасником якого є держава в особі відповідних органів влади;

–по-друге, пов’язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів, що використовуються для забезпечення загальнодержавних потреб.

Виникнення бюджетних відносин пов’язане із вторинним розподілом та перерозподілом вартості ВВП та його частини національного доходу (рис. 6.1).

Бюджет є сферою зіткнення економіки і політики та невід'ємною складовою соціально-економічного розвитку суспільства, у бюджеті сконцентровані інтереси держави, суб'єктів господарювання та населення. Тому головне призначення бюджету полягає в урівноваженні інтересів всіх суб'єктів суспільства. Відповідно до визначеної державою фінансової політики за допомогою бюджету й відбувається розподіл і перерозподіл ВВП та його частини – національного доходу.

Фінансовий вплив державного бюджету на економіку має як кількісний, так і якісний боки. Кількісний вплив визначається питанням надання чи ненадання коштів та у якій кількості; якісний вплив визначається у встановленні пропорцій розподілу ВВП і застосуванні різних інструментів цього розподілу.

Державний бюджет з’являється практично з появленням держави. По формі він представляє собою розпис доходів і видатків держави на визначений строк (як правило на рік), затверджений в законодавчому порядку.

За рахунок доходів через установлення норми податків і зборів формується фінансова база діяльності держави, а за рахунок видатків – забезпечуються державне управління, економічні та соціальні потреби членів суспільства.

133

НАЦІОНАЛЬНИЙ ДОХІД

Перерозподіл

між сферами економіки (матеріальною і нематеріальною)

між рівнями державного управління

між територіями країни (регіонами)

між галузями економіки

між верствами населення

Рис. 6.1. Розподіл та перерозподіл національного доходу країни

Державний бюджет розглядається з різних сторін враховуючи різнобічність економічного, політичного і соціального його значення:

–як економічна категорія, що відображає економічні відносини, пов’язані з процесами формування та використання централізованого фонду фінансових ресурсів держави;

–як правова категорія, оскільки формування та використання централізованого фонду фінансових ресурсів держави здійснюється на основі закону, який затверджується вищим органом влади – Верховною Радою України;

–як основний фінансовий план утворення та використання загальнодержавного фонду фінансових ресурсів на визначені в законі «Про Державний бюджет України» цілі;

–як розпис доходів і видатків держави на визначений строк (як мінімум на рік, а іноді й на середньострокову перспективу – три або п’ять років), затверджений у законодавчому порядку, який має форму балансу.

Як економічна категорія бюджет є сукупністю економічних відносин з приводу формування, розподілу та використання централізованого фонду грошових коштів держави.

134

Держава планує бюджет, його доходи та видатки. Форми і методи бюджетної роботи та бюджетного планування, структура доходів і видатків бюджету кожної держави визначається економічним ладом суспільства, природою та функціями держави.

Джерела надходжень коштів до бюджету, їх спрямування та використання у процесі розширеного відтворення визначаються системою економічних відносин, характером суспільних відносин, які становлять матеріальну основу фінансів.

Таким чином, багатогранна сутність бюджету показує, що державний бюджет, з одного боку, є об'єктивною економічною категорією, що відображає сферу економічних відносин, а з іншого – виступає як продукт функціонування держави у формі закону та управлінської діяльності людей, – як фінансовий план, у якому відображаються процеси формування та використання фінансових ресурсів суспільства, на підставі якого здійснюється розпис доходів і видатків держави на визначений строк.

Фінансові ресурси бюджетів різних рівнів є засобом вирішення таких соціально-економічних завдань у суспільстві:

забезпечення виконання державою своїх функцій, у тому числі гарантування соціального захисту населення та вирішення питань національної безпеки;

сприяння пропорційному розвитку регіонів і галузей економіки шляхом оптимального розподілу та перерозподілу фінансових ресурсів;

функціонування соціальної інфраструктури суспільства;

фінансування розвитку науково-технічного прогресу;

забезпечення охорони навколишнього середовища та ін.

Фінансові ресурси державного бюджету перебувають у розпорядженні центральних органів виконавчої влади та використовуються для фінансування заходів загальнодержавного значення щодо виробництва соціальних благ та послуг, який істотно впливає на якість життя та рівень його добробуту. До таких благ належать:

державне управління;

національна безпека і оборона країни;

охорона правопорядку;

соціальний захист населення;

наука, освіта, охорона здоров'я, культура та духовний розвиток;

благоустрій територій;

захист навколишнього середовища;

надання комунальних послуг;

інші заходи, що повністю фінансуються за рахунок державного бюджету. Зазначеними суспільними благами та послугами несвідомо користуються

усі громадяни суспільства незалежно від їхньої статі, віку або платоспроможності.

Бюджет відображає економічні відносини, за допомогою яких держава здійснює мобілізацію і використання централізованого фонду фінансових ресурсів.

135