постанови Верховної Ради щодо висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік.
Якщо Верховною Радою не прийнято рішення на підтримку проекту постанови Верховної Ради щодо висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік за основу, підготовленого Комітетом з питань бюджету, проводиться постатейне їх голосування, а також тих включених до таблиці пропозицій до законопроекту, на розгляді та голосуванні яких наполягають народні депутати.
Проект закону про Державний бюджет України на наступний рік вважається прийнятим у першому читанні, якщо на його підтримку під час голосування за основу проекту постанови Верховної Ради щодо висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік проголосувала більшість народних депутатів.
Схвалені Верховною Радою України висновки і пропозиції Комітету з питань бюджету до проекту Державного бюджету набувають статусу
Бюджетних висновків Верховної Ради України.
Підготовка проекту закону про державний бюджет України до другого читання.
Не пізніше 3 листопада Кабінет Міністрів за участю уповноважених представників Комітету з питань бюджету доопрацьовує і подає до Верховної Ради проект закону про Державний бюджет України на наступний рік, підготовлений відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради, і порівняльну таблицю щодо їх урахування з вмотивованими поясненнями стосовно неврахованих положень Бюджетних висновків Верховної Ради.
Поданий Кабінетом Міністрів України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік, підготовлений відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради, і порівняльна таблиця щодо їх урахування надаються народним депутатам не пізніш як за 10 днів до розгляду питання
на пленарному засіданні Верховної Ради.
Комітет з питань бюджету готує висновок щодо врахування у проекті закону про Державний бюджет України на наступний рік Бюджетних висновків Верховної Ради.
Доопрацьований до другого читання проект закону містить статті та показники, запропоновані Кабінетом Міністрів України в першому читанні або схвалені Бюджетними висновками Верховної Ради України. При цьому пропозиції народних депутатів, комітетів до проекту закону про Державний бюджет України, підготовленого до другого читання, вже не розглядаються.
ІІ. Розгляд проекту закону в другому читанні.
Не пізніше 20 листопада року, що передує плановому здійснюється
прийняття проекту закону в другому читанні.
З доповіддю про урахування Кабінетом Міністрів України Бюджетних висновків Верховної Ради в доопрацьованому при підготовці до другого читання проекті закону про Державний бюджет України на наступний рік виступають Міністр фінансів та голова Комітету з питань бюджету.
Якщо після обговорення не прийнято рішення щодо прийняття проекту
176
державного бюджету на наступний рік у другому читанні та в цілому, за вимогою народних депутатів проводиться постатейне голосування.
Верховна Рада може прийняти рішення про направлення цього законопроекту до Кабінету Міністрів України для підготовки на повторне друге читання (з визначенням строків та критеріїв такої підготовки), якщо не прийнято рішення про прийняття проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у другому читанні за результатами голосування.
Статті, які не були прийняті у другому читанні, переносяться на розгляд у третьому читанні.
ІІІ. Розгляд проекту закону в третьому читанні.
Не пізніше 25 листопада року, що передує плановому, проект закону про Державний бюджет України на наступний рік виноситься на розгляд у третьому читанні.
Комітет з питань бюджету готує пропозиції щодо усунення суперечностей і помилок у тексті статей проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік, розгляд яких перенесено на третє читання, та подає порівняльну таблицю таких статей і остаточну редакцію законопроекту.
Третє читання розпочинається з доповіді голови Комітету з питань бюджету та співдоповіді Міністра фінансів України щодо пропозицій про усунення суперечностей та помилок у тексті статей проекту державного бюджету на наступний рік.
Після цього проводиться голосування пропозицій Комітету з питань бюджету, щодо усунення суперечностей і помилок у тексті статей проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік та прийняття проекту закону в цілому.
Якщо рішення про схвалення закону про Державний бюджет України із запропонованими пропозиціями Комітету з питань бюджету у цілому не прийнято, проводиться голосування за кожною пропозицією.
За результатами обговорення Верховна Рада може відхилити проект закону про Державний бюджет України, якщо він не відповідає чинному законодавству.
У разі неприйняття проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у цілому цей законопроект за рішенням Верховної Ради направляється на повторне третє читання з визначенням строків його наступного розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради.
Закон про Державний бюджет України Верховна Рада має прийняти
до 1 грудня року, що передує плановому.
Після прийняття Верховною Радою Закону про Державний бюджет України протягом трьох днів Кабінет Міністрів України подає Президенту України обґрунтування і розрахунки щодо бюджетних показників, змінених порівняно з проектом закону про Державний бюджет України, поданим Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України на розгляд у першому читанні.
Президент України має право розглядати документ протягом двох
177
тижнів. У разі його підписання, закон набуває чинності.
Президент України має право повернути до Верховної Ради України для повторного розгляду закон про Державний бюджет України із вмотивованими і сформульованими пропозиціями, тоді Кабінет Міністрів України у тижневий строк подає Верховній Раді України зміни до показників, зазначених у текстових статтях, та оновлені додатки до нього відповідно до пропозицій Президента України.
До 30 грудня року, що передує плановому, у Верховній Раді України здійснюється затвердження Постанови «Про порядок введення в дію «Закону про Державний бюджет України».
Якщо Президент України не затвердив закон про Державний бюджет України своїм підписом, і він не набув чинності, Верховна Рада України приймає Постанову про порядок фінансування невідкладних витрат до затвердження закону про Державний бюджет. У разі неприйняття такої постанови до 30 грудня, автоматично продовжується дія закону про Державний бюджет поточного року, крім показників щодо видатків розвитку.
Якщо закон про Державний бюджет України не буде прийнятий у зазначені вище строки, то Кабінет Міністрів має повноваження здійснювати видатки відповідно до положень Бюджетного кодексу (ст. 46), в якому передбачено, що в такому разі фінансуються тільки поточні видатки (бюджетна сфера та видатки на соціальний захист й соціальне забезпечення населення), а фінансування капітальних видатків забороняється, крім випадків, пов’язаних із введенням воєнного або надзвичайного стану, оголошенням окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації.
До прийняття закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період податки і збори (обов’язкові платежі) стягуються відповідно до закону про Державний бюджет України на бюджетний період,
що передує плановому, та іншими нормативними актами. Запозичення в цей період можуть здійснюватися лише з метою погашення основної суми державного боргу.
Законом про Державний бюджет України визначаються:
загальна сума доходів, видатків та кредитування державного бюджету (з розподілом на загальний та спеціальний фонди);
граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) державного бюджету у відповідному бюджетному періоді і державного боргу на кінець відповідного бюджетного періоду, граничний обсяг надання державних гарантій, а також повноваження щодо цих гарантій;
доходи державного бюджету за Бюджетною класифікацією (у додатку до закону);
фінансування державного бюджету за Бюджетною класифікацією (у додатку до закону);
бюджетні призначення головним розпорядникам коштів державного бюджету за Бюджетною класифікацією з обов'язковим виділенням видатків споживання (з них видатків на оплату праці, оплату комунальних послуг і
178
енергоносіїв) та видатків розвитку, включаючи розподіл видатків на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями (у додатках до закону);
бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів (у додатках до закону);
розмір оборотного залишку коштів державного бюджету;
розмір мінімальної заробітної плати на відповідний бюджетний
період;
розмір прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для основних соціальних і демографічних груп населення та рівень забезпечення прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період;
перелік кредитів (позик), що залучаються державою від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних програм (проектів), із зазначенням кредиторів, загальних обсягів кредитів (позик) та обсягів їх залучення у відповідному бюджетному періоді в розрізі бюджетних програм (у додатку до закону);
додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету. До Державного бюджету України можуть включаються також доходи і
видатки цільових загальнодержавних фондів; їх затверджують за кожним фондом окремо.
На підставі прийнятого закону про Державний бюджет України у місячний строк з дня опублікування закону про Державний бюджет України Кабінетом Міністрів України уточнюється та схвалюється прогноз Державного
бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди.
Проект республіканського бюджету Автономної Республіки Крим затверджується на сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних і міських – на сесії Ради народних депутатів тільки після затвердження проекту державного бюджету. Термін затвердження проекту місцевого бюджету – 25
грудня.
Якщо місцевий бюджет не буде прийнято до 30 грудня, то вступають в силу показники бюджету, які передано на затвердження.
Прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди подається до Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
відповідних місцевих рад разом з проектом рішення про місцевий бюджет.
Він уточнюється на підставі схваленого Кабінетом Міністрів України прогнозу Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди і прийнятого рішення про місцевий бюджет та схвалюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних місцевих рад.
Показники проекту місцевого бюджету на бюджетний період, що настає за плановим, також ґрунтуються на індикативних прогнозних показниках місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди.
Складають та схвалюють прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди відповідно до прогнозних та програмних
179
документів економічного та соціального розвитку країни і відповідної території, а також державних цільових програм.
За бюджетними програмами, які забезпечують протягом декількох років виконання інвестиційних програм (проектів), Кабінет Міністрів України (Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація, виконавчий орган відповідної місцевої ради) вживає заходів щодо пріоритетності передбачення бюджетних коштів на наступний бюджетний період у проекті закону про Державний бюджет України (проекті рішення про місцевий бюджет) для продовження таких інвестиційних програм (проектів) з урахуванням необхідності поетапного їх завершення та введення в дію відповідних об'єктів.
Наступною стадією бюджетного процесу є виконання бюджету.
Виконання бюджету полягає у мобілізації запланованих доходів і фінансуванні передбачених видатків. Загальна організація виконання бюджету покладається на Кабінет Міністрів; оперативна робота ведеться Міністерством фінансів і Державною казначейською службою України.
Виконання бюджету здійснюється на підставі розпису доходів і видатків. Розпис бюджету – документ, в якому встановлюється розподіл доходів,
фінансування бюджету, повернення кредитів до бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів за певними періодами року відповідно до Бюджетної класифікації [1].
Розпис бюджету затверджується Міністром фінансів України відповідно до бюджетних призначень у місячний строк з дня прийняття закону про Державний бюджет України відповідно до кодів Бюджетної класифікації, яка містить повну деталізацію всіх видів доходів і напрямів видатків.
До затвердження розпису Міністерством фінансів обов’язково затверджується тимчасовий розпис Державного бюджету України на відповідний період.
Розпис доходів і видатків складається з поквартальним розбиттям, що дає змогу збалансувати бюджет на різні періоди.
Процедура складання та виконання розпису визначається Інструкцією про складання і виконання розпису Державного бюджету України, затвердженою Наказом Міністерства фінансів України № 57 від 28 січня 2002 р. (зі змінами та доповненнями).
Примірник затвердженого розпису бюджету передається до Рахункової палати України та Комітету Верховної Ради України з питань бюджету з подальшим інформуванням про внесені до нього зміни.
Розписи доходів і видатків:
–республіканського бюджету Автономної Республіки Крим
складає Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим;
–обласних бюджетів і бюджетів міст Київ і Севастополь –
фінансові управління обласних і міських державних адміністрацій;
–районних, сільських, селищних, міських бюджетів – фінансові відділи відповідних виконавчих органів.
Забезпечення збалансування бюджету протягом року та кожного
180