До 1 квітня року, що передує плановому, Національний банк України для складання проекту закону про Державний бюджет України подає Президенту України, Верховній Раді України та Кабінету Міністрів України інформацію про розрахунок частини прогнозованого прибутку до розподілу поточного року, яка підлягатиме перерахуванню до державного бюджету.
Не пізніше 1 квітня року, що передує плановому року, Кабінет Міністрів України розглядає та схвалює проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та у триденний строк подає його на розгляд Верховній Раді України.
До 15 квітня року, що передує плановому, але не пізніше ніж за 15 днів до дня розгляду питання на пленарному засіданні Верховної Ради, народні депутати, комітети Верховної Ради розробляють свої пропозиції щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період і
подають їх до Комітету Верховної Ради з питань бюджету.
Кабінет Міністрів України розробляє проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період і подає до Верховної Ради
не пізніше ніж за 4 робочих дні до початку розгляду питання Верховною Радою.
Не пізніше як за 2 дні до розгляду питання щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період на пленарному засіданні Верховної Ради Комітетом Верховної Ради з питань бюджету
народним депутатам надається проект постанови Верховної Ради про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.
Не пізніше 30 квітня року, що передує плановому, Верховна Рада
України розглядає питання щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період. З доповіддю виступає Прем’єр-міністр України або за його дорученням Міністр фінансів та голова Комітету Верховної Ради з питань бюджету.
За наслідками розгляду цього питання Верховна Рада може прийняти рішення про прийняття проекту постанови Верховної Ради щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період або направлення його до Комітету Верховної Ради з питань бюджету, для підготовки до повторного розгляду Верховною Радою з урахуванням висловлених зауважень (з визначенням строків підготовки).
Після схвалення Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період на основі аналізу виконання бюджету за минулий рік і очікуваного виконання бюджету у поточному році, який проводить Міністерство фінансів України разом з Міністерством економічного розвитку і торгівлі України розпочинається складання пропозицій до проекту Державного бюджету України, зокрема визначаються основні бюджетні показники: загальний рівень доходів, видатків і кредитування майбутнього бюджету та оцінюється обсяг фінансування бюджету для покриття можливого бюджетного дефіциту.
Бюджетний процес в Україні, відповідно до вимог Бюджетного кодексу, передбачає застосування програмно-цільового методу у бюджетному плануванні.
171
Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі – це метод управління бюджетними коштами для досягнення конкретних результатів за рахунок коштів бюджету із застосуванням оцінки ефективності використання бюджетних коштів на всіх стадіях бюджетного процесу [1].
У бюджетному процесі програмно-цільовий метод застосовується як на рівні державного бюджету, так і на рівні місцевих бюджетів (за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної місцевої ради).
Програмно-цільовий метод передбачає складання прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди. Тому, разом з проектом закону про Державний бюджет України до Верховної Ради України подається прогноз Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди.
Показники проекту Державного бюджету України на бюджетний період, що настає за плановим, ґрунтуються на індикативних прогнозних показниках Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди:
1)основні макропоказники економічного і соціального розвитку України;
2)зведеного бюджету України за основними видами доходів, фінансування, видатків і кредитування;
3)державного бюджету за основними видами доходів, фінансування, видатків і кредитування;
4)державного боргу та гарантованого державою боргу, що визначаються
зурахуванням стратегії управління державним боргом.
Така стратегія затверджується Кабінетом Міністрів України і включає визначення пріоритетних цілей і завдань управління державним боргом на середньострокову або довгострокову перспективу та засобів їх реалізації. Наприклад, у березні 2011 р. прийнято Постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження Середньострокової стратегії управління державним боргом на 2011–2013 роки» [5];
5)за бюджетними програмами, які забезпечують протягом декількох років виконання інвестиційних програм (проектів), у тому числі тих, що здійснюються із залученням державою кредитів (позик) від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій.
Такі бюджетні програми за умови схвалення у встановленому законодавством порядку відповідних інвестиційних програм (проектів) включаються до прогнозу Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди протягом усього строку їх реалізації з урахуванням вимог Бюджетного кодексу;
6)взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами.
На всіх стадіях бюджетного процесу його учасники в межах своїх повноважень здійснюють оцінку ефективності бюджетних програм, що передбачає заходи з моніторингу, аналізу та контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, на підставі аналізу результативних показників бюджетних програм, а також іншої інформації, що міститься у бюджетних запитах, кошторисах, паспортах бюджетних програм,
172
звітах про виконання кошторисів та звітах про виконання паспортів бюджетних програм.
Організаційно-методологічні засади оцінки ефективності бюджетних програм визначаються Міністерством фінансів України.
Міністерство фінансів України для підготовки проекту Державного бюджету України у травні-червні місяцях року, що передує плановому, розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції
з підготовки бюджетних запитів.
Головні розпорядники коштів державного бюджету, виходячи з індикативних прогнозних показників обсягів видатків і надання кредитів з бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди, доведених Міністерством фінансів України разом з інструкцією з підготовки бюджетних запитів, складають плани своєї діяльності на плановий і наступні за плановим два бюджетні періоди (що включають заходи з реалізації інвестиційних програм (проектів)) відповідно до прогнозних та програмних документів економічного та соціального розвитку, державних цільових програм з визначенням очікуваних результатів діяльності.
Такі плани діяльності щорічно приводяться у відповідність із показниками державного бюджету на плановий бюджетний період та прогнозом Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди.
Також, з метою досягнення поставлених цілей головні розпорядники
коштів державного бюджету формують бюджетні програми (з урахуванням строку їх реалізації) на плановий і наступні за плановим два бюджетні періоди.
Кабінет Міністрів України доводить до Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих органів інструктивні листи про особливості складання розрахунків до проектів місцевих бюджетів на наступний бюджетний період.
Органи виконавчої влади Автономної республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя доводять до місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих органів нижчого рівня відповідні вказівки щодо розробки проектів бюджетів.
Головні розпорядники бюджетних коштів у липні місяці року, що передує плановому, забезпечують складання бюджетних запитів для подання їх до Міністерства фінансів України з урахуванням звітів про виконання паспортів бюджетних програм, а також висновків про результати контрольних заходів, проведених органами, уповноваженими на здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства.
Бюджетний запит – це документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступні бюджетні періоди [1].
Крім того, головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих Міністерству фінансів України бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу
173
показників проекту Державного бюджету України, індикативних прогнозних показників Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди, згідно з вимогами Міністерства фінансів України.
На будь-якому етапі складання і розгляду проекту державного бюджету Міністерство фінансів України проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, на предмет його відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності використання бюджетних коштів.
Міністр фінансів України на основі результатів аналізу приймає рішення про включення бюджетного запиту до проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України.
Міністерство фінансів України на основі аналізу бюджетних запитів, що подаються, готує проект закону про Державний бюджет України і в серпні подає його Кабінету Міністрів України для розгляду.
Крім проекту закону про Державний бюджет України на розгляд Кабінету Міністрів окремо подаються розрахунки та обґрунтування щодо всіх показників доходів і видатків, зазначених у проекті закону. Персональну відповідальність за дотримання цього правила несе Міністр фінансів України.
До 1 вересня року, що передує плановому, Національний банк України для складання проекту закону про Державний бюджет України подає Президенту України, Верховній Раді України та Кабінету Міністрів України інформацію про розрахунок частини прогнозованого прибутку до розподілу наступного року, яка підлягатиме перерахуванню до Державного бюджету України.
До 15 вересня року, що передує плановому, Кабінет Міністрів України на своєму засіданні розглядає проект закону про Державний бюджет України та приймає постанову про його схвалення.
Кабінет Міністрів України в одноденний строк після прийняття
постанови щодо схвалення проекту закону про Державний бюджет України подає Раді національної безпеки і оборони України проект закону по статтях, пов’язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України.
На другій стадії бюджетного процесу (з 15 вересня по 1 грудня року, що передує плановому) у Верховній Раді за спеціальною процедурою, визначеною Бюджетним кодексом та Регламентом Верховної Ради відбувається розгляд та
затвердження проекту закону про Державний бюджет України.
Не пізніше 15 вересня Кабінет Міністрів України подає проект закону про Державний бюджет України на наступний рік Верховній Раді України та Президенту України з відповідними матеріалами (пояснювальною запискою до проекту закону про державний бюджет, прогнозними показниками зведеного бюджету України, переліком пільг з податків і зборів та ін).
Разом з проектом закону подається доповідь про хід виконання Державного бюджету України поточного року.
Підготовка проекту закону про державний бюджет України до розгляду передбачає його представлення Верховній Раді України.
Не пізніше ніж за 4 дні до представлення у Верховній Раді (тобто не пізніше 16 вересня) проект закону про Державний бюджет України, поданий Кабінетом Міністрів України, надається народним депутатам та Рахунковій палаті.
174
Не пізніше ніж через 5 днів з дня подання Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України до Верховної Ради (тобто не пізніше 20 вересня) здійснюється представлення проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік на пленарному засіданні Верховної Ради України.
З доповіддю про проект бюджету виступає Міністр фінансів. Голова Комітету Верховної Ради з питань бюджету співдоповідає про відповідність проекту закону про Державний бюджет України вимогам Бюджетного кодексу та Основним напрямкам бюджетної політики на наступний бюджетний період.
Не пізніше ніж через 7 днів після подання Верховній Раді України
(тобто не пізніше 22 вересня) проекту закону про Державний бюджет України здійснюється його опублікування в газеті «Урядовий кур’єр».
До 1 жовтня року, що передує плановому, за дорученням Верховної Ради
Рахункова палата України проводить експертизу проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік і подає свої висновки Верховній Раді.
Не пізніше 1 жовтня року, що передує плановому, у Верховній Раді здійснюється розгляд проекту бюджету народними депутатами, комітетами Верховної Ради України та подання ними пропозицій до Комітету Верховної Ради з питань бюджету.
Не пізніше 15 жовтня року, що передує плановому, Комітет Верховної Ради з питань бюджету розглядає пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік, висновки Рахункової палати та готує власні висновки та пропозиції до нього (які викладаються у вигляді проекту постанови Верховної Ради), а також таблицю пропозицій суб'єктів права законодавчої ініціативи.
Схвалені Верховною Радою України Висновки і пропозиції Комітету з питань бюджету до проекту Державного бюджету набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України.
Відповідно до Регламенту Верховної Ради та Бюджетного кодексу України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік розглядається за процедурою трьох читань.
Не пізніше ніж за 2 дні до розгляду Верховною Радою проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у першому читанні
Комітет Верховної Ради з питань бюджету проект постанови Верховної Ради щодо висновків та пропозицій до проекту закону про державний бюджет України на наступний рік, а також таблиця пропозицій суб'єктів права законодавчої ініціативи надаються народним депутатам.
І. Розгляд проекту закону у в першому читанні.
Не пізніше 20 жовтня року, що передує плановому здійснюється прийняття проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік в першому читанні.
Доповідає голова Комітету з питань бюджету, щодо висновків і пропозицій до законопроекту та результатів його розгляду.
Після чого проводиться голосування про прийняття за основу проекту
175