Материал: Фінанси_Посібник

бюджету для першого та другого років.

Таблиця 6.5

Видатки Державного бюджету України у розрізі функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету

ЛІТЕРАТУРА

1.Бюджетний кодекс України (із змінами). [Електронний ресурс]. – Режим доступу : <http://kazna.ucoz.ua/index/kodeksi/0-10>

2.Податковий кодекс України (із змінами). [Електронний ресурс]. – Режим доступу : <http://kazna.ucoz.ua/index/kodeksi/0-10>

3.Закон України «Про Державний бюджет України на поточний рік» // Голос України або Урядовий кур'єр.

4.Указ Президента України №1085/2010 від 09.12.2010 р. «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» – 2010 [Електронний ресурс] – Режим доступу: < http://zakon.rada.gov.ua>.

5.Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Середньострокової стратегії управління державним боргом на 2011–2013 роки»

//Урядовий кур'єр. – 2011. – № 41. – 4 березня.

6.Наказ Міністерства фінансів України «Про бюджетну класифікацію» № 11 від 14 січня 2011 р. (із змінами). [Електронний ресурс] : Закон и норматив. – Режим доступу : http://www.licasoft.com.ua/component/lica/?href=0&view=text&base=1&id=624488 &menu=737475.

7.Наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету» № 333 від 12.03.2012 р. (із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства фінансів України «Про внесення змін до Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету» від 21 червня 2012 року № 754). [Електронний ресурс]. – Режим доступу :

<http://kazna.ucoz.ua/news/ponovlennja_na_sajti_02_01_2013/2013-01-02-228>

8. Фінанси : навч. посіб. / С. О. Булгакова, Л. І. Василенко, М. В. Гумінська та ін.; За ред. С. О. Булгакової – К.: КНТЕУ, 1999.

9.Фінанси : навч. посіб. / Близнюк О. П., Лачкова Л. І., Оспіщев В. І. [та ін.]; за ред. Оспіщева В. І. – К.: Знання, 2008.

10.Бюджетна система : навчальний посібник для студентів напряму

підготовки 6.030508 «Фінанси і кредит» \ В. І. Оспіщев, В. П. Левченко, І. Л. Шевчук \ Харківський державний ун-т харчування та торгівлі, – Х.: Вид-во «Факт», 2012.

11. Пасічник Ю. В. Бюджетна система України : навч. посіб. / Ю. В. Пасічник. – К.: Знання-Прес, 2006.

12.Теорія фінансів : навчальний посібник / За заг. ред. О. Д. Василика. – К.: Центр навчальної літератури, 2005.

13.Федосов В. М., Юрій С. І. Теорія фінансів : підручник / В. М. Федосов, С. І. Юрій. – К.: Центр учбової літератури, 2010.

14.Фещенко А. В. Бюджетна система України: навч. посібн. / А. В. Фещенко, П. В. Проноза, Н. В. Кузьминчук – К.: «Кондор», 2008.

15.Фінанси : навч.-метод. посіб. для самост. вивч. дисципліни / О. Р. Романенко, С. Я. Огорородник, М. С. Зязюн, А. А. Славкова. – 2-ге вид.,

192

перероб. і доп. – К.: КНЕУ, 2006.

16. Юрій С. І. Фінанси : підручник / За ред. С. І. Юрія, В. М. Федосова. –

К.: Знання, 2008.

193

Тема 7

БЮДЖЕТНИЙ ДЕФІЦИТ

7.1Сутність профіциту і дефіциту бюджету та причини їх виникнення

Оскільки бюджет є системою всеохоплюючих перерозподільних відносин, то його формування і стан мають особливе значення для держави, кожної юридичної і фізичної особи та суспільства взагалі.

Формування бюджету передбачає вирішення триєдиного завдання.

По-перше, визначення реальних обсягів доходів.

По-друге, оптимізацію структури видатків на основі критерію забезпечення максимального рівня зростання ВВП при задоволенні мінімуму соціальних потреб.

По-третє, збалансування бюджету. Проблеми збалансування полягають у тому, що, як правило, потреби будь-якого суб’єкта, у тому числі й держави, перевищують його можливості.

Стан бюджету як фінансового плану відображає не тільки фінансовий стан держави, але й багато в чому характеризує фінансову ситуацію країни взагалі і тому цікавить суспільство. Він характеризується трьома показниками:

–рівновага доходів і видатків;

–перевищення доходів над видатками;

–перевищення видатків над доходами.

Урівноваженість доходів і видатків є найбільш природним та доцільним станом, що випливає зі схеми фінансової діяльності держави: доходи видатки. При цьому фінансовий результат діяльності держави не визначається, адже, з одного боку, держава має збирати стільки доходів, скільки їй потрібно для забезпечення видатків бюджету, а з іншого – вона може профінансувати стільки видатків, скільки збирає доходів. Відтак будь-яке відхилення від цієї врівноваженості є порушенням засад фінансової діяльності держави і недоцільне.

Перевищення доходів над видатками – бюджетний профіцит – взагалі відображає стабільну фінансову ситуацію, хоча і не є метою діяльності держави.

В Бюджетному кодексі України профіцит бюджету визначається як перевищення доходів бюджету над його видатками (з урахуванням різниці між поверненням кредитів до бюджету та наданням кредитів з бюджету) [1].

Можна виділити такі основні форми бюджетного профіциту:

1 Існування бюджетного профіциту у вигляді свого роду бюджетних резервів: заплановане перевищення використовується на фінансування непередбачених видатків у поточному році, а фактично отримане за підсумками

194

бюджетного року – переходить у доходи наступного року за рахунок чого можуть бути або збільшені видатки, або скорочені доходи. Однак на практиці бюджетні резерви, як правило, мають правові засади формування, наприклад, в Україні у складі державного бюджету виокремлюється Резервний фонд Кабінету Міністрів, чий обсяг не повинен перевищувати 1% обсягу видатків загального фонду бюджету відповідно до Бюджетного кодексу.

2 Перевищення доходів над видатками, що виникає внаслідок надмірної дохідної бази окремих бюджетів порівняно з нормованими органами влади та управління вищого рівня видатками. В Україні таке перевищення має форму “бюджетного надлишку” і підлягає вилученню до бюджету вищого рівня.

3 Бюджетний профіцит може бути результатом антициклічної політики держави в результаті збалансування бюджету в межах не одного,

а кількох років. В окремі роки встановленого періоду формуються бюджетні профіцити, а в окремі – дефіцити. Обсяги бюджетних дефіцитів і профіцитів при цьому збалансовані.

4. Перевищення доходів над видатками може також сформуватися в результаті розробки та застосування податкової політики за методологією Артура Лаффера, яка передбачає збільшення надходжень до бюджету внаслідок уповільнення податкового тиску і зменшення податкових ставок. Наприклад, у США після проведення податкової реформи у 1981–1986 рр. в результаті якої податок на прибуток корпорацій був знижений на 20 процентних пунктів – з 55 % до 35 %, а податок на доходи громадян був знижений на 22 процентних пункти, у 1987 р. профіцит бюджету проти всіх розрахунків та очікувань склав 11 млрд. дол. США.

Згідно Бюджетному кодексу профіцит бюджету затверджується з метою:

–погашення боргу;

–забезпечення встановленого розміру оборотного залишку бюджетних

коштів;

–придбання цінних паперів.

Перевищення видатків над доходами, тобто бюджетний дефіцит, є більш складним явищем.

В Бюджетному кодексі дефіцит бюджету визначається як перевищення видатків бюджету над його доходами (з урахуванням різниці між наданням кредитів з бюджету та поверненням кредитів до бюджету) [1].

Насамперед, дефіцит зовсім не означає незбалансованості бюджету, адже це перевищення видатків тільки над постійними доходами бюджету, до яких відносять податки і збори, що відповідно до Бюджетної класифікації вважаються доходами бюджету.

Крім того, дефіцит бюджету треба оцінювати з позицій як окремо держави, так і фінансової системи в цілому. Для держави це завжди небажане й досить часто негативне явище, хоча інші суб’єкти фінансових відносин можуть оцінювати його по-різному.

195