Белгородский юридический институт
МВД России имени И.Д. Путилина
Кафедра управления и административной деятельности органов внутренних дел
Административная деятельность полиции
Курсовая работа
Формы несения службы участковыми уполномоченными полиции
Белгород - 2020
Оглавление
Введение
Актуальность исследования основных форм несения службы участковым уполномоченным полиции обусловлена следующим. Защита интересов граждан и обеспечение правопорядка в обществе являются одними из приоритетных задач государства. В плане противодействия совершению преступлений и правонарушений наиболее значимая роль принадлежит сотрудникам полиции.
Участковый уполномоченный является полицейским, однако его статус особый, потому задачи и обязанности данной категории сотрудников полиции обширны и специфичны. Особенность деятельности участковых уполномоченных заключается в том, что их работа большей частью связана с населением на тех участках, обслуживание которых им поручается, при этом речь идет не только о тех лицах, которые совершают правонарушения, но и о тех, которые не склонны к нарушению закона.
В научной литературе участковым стало уделяться внимания гораздо меньше, что можно объяснить общим снижением статуса полиции в глазах общества, уважения к участковым, которые в советский период были значимыми и влиятельными. На закрепленных за участковыми участках их знали все, к помощи участковых прибегали достаточно часто и активно. В настоящее время участковые в значительной мере утратили свой статус, многие люди порой даже не знают, как выглядит участковый, их деятельность становится все более незаметной, в результате складывается впечатление, что они практически не работают. Определение функций, задач, основных положений об организации деятельности участковых представляется необходимым для определения возможности совершенствования, как законодательства, так и организационной составляющей.
Изложенное свидетельствует об актуальности темы, выбранной для исследования в рамках курсовой работы.
Объект исследования - правоотношения, возникающие в связи с установлением основных форм несения службы участковым уполномоченным полиции.
Предмет исследования - законодательство России, регулирующее деятельность участковых уполномоченных полиции, правовые позиции высших судов, а также современные взгляды на данный вопрос.
Целью работы является исследование основных форм несения службы участковым уполномоченным полиции.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть понятие и общую характеристику деятельности службы участковых уполномоченных полиции;
- рассмотреть особенности реализации отдельных форм несения службы участковым уполномоченным полиции;
- изучить проблемы несения службы участковым уполномоченным полиции.
Вопросы несения службы участковым уполномоченным актуальны, вследствие чего данная тема редко становится предметом исследования.
В числе авторов, уделивших внимание анализу форм несения службы участковым уполномоченным, можно выделить Р.Ю. Аврутина, И.А. Биккинина, В.Б. Поезжалова, В.Ю. Горбунова, М.Н. Ситкину.
В процессе написания данной работы использовались формально-логический, метод сравнения и метод анализа для изучения норм права России, правовых позиций высших судов, а также иные методы научного познания.
Структурно работа состоит из введения, трех вопросов, заключения и списка пользуемой литературы.
1. Понятие и общая характеристика деятельности службы участковых уполномоченных полиции
Выполнение задач по защите интересов государства, общества и его граждан предполагает необходимость создания соответствующего механизма, то есть формирование норм права и создания государственных органов, которые от имени государства исполняют различные функции, в первую очередь, направленные на поддержание правопорядка в обществе и обеспечение безопасности.
В число государственных органов, в обязанности которых входит обеспечение безопасности государства и общества, входит полиция. В соответствии со статьей 1 федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности О полиции: федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.. Поскольку участковый уполномоченных является сотрудником полиции, в его обязанности также входит обеспечение безопасности.
Деятельность участкового уполномоченного не столько масштабна, однако значима на вверенном ему участке, поскольку в конечном итоге она подразумевает осуществление деятельности, направленной на поддержание безопасности в обществе.
Сотрудники полиции - это одни из лиц, деятельность которых наиболее часто подвергается критике как крайне неэффективная, достаточно часто средства массовой информации, а за ними и население обозначают проблему постоянного бездействия полиции, в число которых входят участковые уполномоченные.
Статус уполномоченного определяется теми задачами, которые ставятся перед данной службой и полномочиями, которыми они наделены для их выполнения. Необходимо отметить, что правовой статус и правовое положение - понятия не идентичные. Правовой статус - это некое стабильное состояние, которое определяется совокупностью признаков, не изменяющихся в зависимости от ситуации. Правовое положение во многом зависит от характера правоотношений.
Правовой статус участкового уполномоченного определяется закрепленными в законе правами, обязанностями, а также спецификой правовой положения, обусловленной тем, что участковые уполномоченные полиции являются государственными служащими, что налагает на них определенные обязанности и ограничения во всех сферах.
Как самые существенные черты, которые определяются статус участкового уполномоченного можно выделить следующие:
- наличие специальной правосубъектности, то есть властных полномочий, обусловленных принадлежностью к полиции;
- обязанность нести службу и противодействовать нарушению закона не только в рабочее время, но и в иные промежутки, потому что статус носит постоянный характер, чем служба существенно отличается от работы по найму;
- возможность возложения на участкового уполномоченного дополнительных обязанностей и функций по обеспечению правопорядка в обществе;
- осуществление противодействия не только совершению административно-правовых проступков, но и уголовно наказуемых деяний, а также иной противоправной деятельности, которая прямо не подпадает под указанные категории, но вместе с тем может принести вред третьим лицам;
- преобладание функции предупреждения, профилактики нарушений закона Шакирова, З. Р. Отдельные аспекты развития института участковых уполномоченных в России / З. Р. Шакирова, И. С. Абдуллина // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции. - 2020. - С. 515..
Специальная правосубъектность отчасти находит свое отражение в тех требованиях, которые предъявляются к кандидатам на прохождение службы в органах внутренних дел, в том числе достижение определенного возраста, наличие специального образования, определенный психологический, нравственно-волевой склад личности, высокий уровень морали и так далее.
Существенным требованием к лицам, которые претендуют на замещение должности участкового уполномоченного, либо замещают ее, является отсутствие судимости, потому что в правоохранительных органах не должны служить те лица, которые сами склонны нарушать закон, вследствие чего такие полномочия полиции, как возможность применения физической силы, оружия могут быть обращены не на пользу общества, а во вред.
А.Г. Репьев в своем исследовании отмечает, что как составляющую правового статуса участковых уполномоченных следует рассматривать их привилегии и предоставленные им путем закрепления в законе преимущества. В состав привилегий А.Г. Репьев включает право на получение жилья, на бесплатный проезд в определенных случаях, право на получение компенсаций, а также наличие определенных льгот и преимуществ для членов семьи участкового уполномоченного Репьев, А. Г. Правовые преимущества как необходимый элемент укрепления правового статуса сотрудника органов внутренних дел (на примере участковых уполномоченных полиции) // Юрист-Правоведъ. - 2017. - № 4 (83). - С. 196..
С подобным воззрением можно согласиться, потому что правовой статус - это не только права и обязанности, которые непосредственно связаны с несением службы, но и иные права, которые обусловлены прохождением государственной службы. Как своего рода преимущество правового статуса сотрудника полиции, в том числе участкового уполномоченного, можно рассматривать и признание права на применение силу и специальных средств.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23 апреля 2020 года №860-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Старцева Максима Евгеньевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Старцева Максима Евгеньевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции»: Опред. Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 № 860-О [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс / Компания «Консультант Плюс». - Электрон. дан. - [М.]. - URL: http://www.consultant.ru/, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 14.06.2020). разъяснил, что применение мер к пресечению правонарушений является обязанностью сотрудников полиции независимо от замещаемой должности. Особенность данной обязанности заключается в том, что до принятия мер к пресечению нарушения закона нет необходимости устанавливать вину гражданина, поскольку иное исключает возможность эффективного обеспечения правопорядка. Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любое действие и бездействие сотрудников полиции может быть обжаловано, если лицо полагает, что они являются неправомерными.
Следовательно, правовой статус участкового уполномоченного, как и любого сотрудника полиции, предполагает признание за ним права применения физической силы, специальных средств и оружия в определенных законом случаях. Оценка действий в случае подачи заявления об оспаривании правомерности действий сотрудника полиции будет осуществляться не только с позиции норм права, но и с учетом фактических обстоятельств.
М.Н. Ситкина Ситкина, М. Н. Права участкового уполномоченного полиции: проблемы реализации некоторых из них // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права . Сборник статей по материалам Х юбилейной международной научно-практической конференции (Сорокинские чтения). Под общ. ред. А. И. Каплунова. - 2019. - С. 723. справедливо отмечает, что правомочия участкового уполномоченного, в том числе на применение силы, специальных средств и право посещать помещения, здания и земельные участки следует рассматривать как особую составляющую правового статуса, ограниченную законом необходимостью получения соответствующего разрешения во избежание возможности злоупотребления.
Мнение М.Н. Ситкиной представляется верным в силу того, что специальные составляющие правового статуса участкового уполномоченного как сотрудника полиции ограничены, они не могут реализовываться произвольно.
Итак, обобщая можно сделать вывод, что участковый уполномоченный полиции является государственным служащим. Его деятельность предполагает обеспечение правопорядка и пресечение правонарушений. Принадлежность к правоохранительным органам и прохождение государственной службы предполагает наличие у участкового уполномоченного повышенного объема прав, однако и налагает на него ряд обязанностей, а также ограничений, что в итоге формирует в совокупности правовой статус участкового уполномоченного полиции.
1.1 Организация несения службы участкового уполномоченного полиции на закрепленном за ним административном участке
Организация работы участкового начинается после того, как вакантное место было замещено, то есть участковый был принят на службу. Любая служба, как и работа, предполагает необходимость осуществить введение в должность. В случае с участковым уполномоченным вхождение в должность связано с изучением состояния на участке, анализом оперативных данных проблемных местах и людях. Следующим этапом является планирование, которое продолжается вплоть до завершения службы постоянно, планы корректируются в зависимости от ситуации.