Замещение вакантной должности участкового уполномоченного осуществляется с соблюдением требований, установленных федеральным законом «О полиции», а также федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где содержатся требования, предъявляемые к кандидату на замещение должности в органах внутренних дел, а также определяет иные аспекты его деятельности. В частности, федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирует правовой статус сотрудников органов внутренних дел, определяет порядок прохождения службы и так далее.
Лицо, претендующее на занятие должности участкового уполномоченного, должно иметь гражданство России, быть психически и физически здоровым, не иметь судимостей, а также должен пройти соответствующие проверки, в том числе в плане противодействия коррупции О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020.. Детально все требования приводятся в соответствующей должностной инструкции и внутренних документах отдела внутренних дел, где проходит службу участковый уполномоченный полиции.
В случае соответствия всем заявленным требованиям, участковый принимается на службу и далее следует либо стажировка, в том случае, когда лице, занявшее данное место, не имеет опыта подобной службы, либо непосредственное вступление в должность.
Прием участка участковым уполномоченным полиции предполагает получение всех собранных сведений, знакомство непосредственно с местностью, при необходимости - с людьми, которые проживают на данной территории. Ранее знакомство с гражданами было практически обязательной процедурой, однако на постсоветском пространстве многие привычки, обычаи и правила утратили свое значение Елагин, А Г. Участковый уполномоченный полиции и правосознание граждан / А. Г. Елагин, В. В. Кирюхин // Труды Академии управления МВД России. - 2018. - № 3 (47). - С. 61..
Одной из причин, по которой участковые уполномоченные не стремятся знакомиться с населением, является изменившееся отношение к службе, где присутствует достаточно частая смена сотрудников. Многие ценные кадры стараются занять должности в коммерческих структурах, потому что уровень материального и социального обеспечения полицейских еще очень далек от идеала. Несмотря на то, в законодательстве присутствует множество гарантий социального плана - от денежного довольствия, которое должно регулярно повышаться с целью обеспечения достойной жизни, до возможности получения жилья. Необходимо отметить, что участковые уполномоченные - это как раз та категория полицейских, у которых гораздо больше шансов получить служебное жилье, потому что на законодательном уровне закреплено положение о необходимости обеспечения жильем в срок не позднее шести месяцев с момента замещения должности. Жилье должно предоставляться в границах населенного пункта, где участковый уполномоченный проходит службу (часть 3 статьи сорок четвертой федерального закона «О полиции» О полиции: федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.).
Прием участка предпочтительнее осуществлять с участием лица, которое ранее занимало данную должность, однако это не всегда возможно, особенно в отдаленных районах России, где вакансии порой замещаются не сразу. В соответствии с пунктом 4 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке прием административного участка вновь назначенным участковым уполномоченным полиции производится с участием заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) территориального органа (начальника отдела (отделения, пункта) полиции в составе территориального органа и его непосредственного руководителя (начальника) О несении службы участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности (вместе с «Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке», «Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции»): Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. - 04.07.2019.. Если процедура приема участка осуществляется полноценно, то она включает в себя знакомство с государственными и муниципальными служащими тех органов, которые территориально расположены на участке. При этом предпочтительнее, когда нового участкового представляют, но вариант с самостоятельным знакомством также является допустимым.
Сама процедура знакомства достаточно редко проходит в течение короткого промежутка времени, на практике она осуществляется более длительно и участковый знакомится с интересующими его лицами самостоятельно. Границы участка определяются руководством органа внутренних дел, где проходит службу участковый, изменение границ также может быть осуществлено руководством отдела внутренних дел.
С формальной, процедурной точки зрения факт ознакомления с участком фиксируется в соответствующих журналах учета. Прием и передача дел также сопровождается передачей паспорта административного участка, то есть совокупности сведений, содержащих данные о проживающих на его территории лицах, наличие организаций, учреждений, торговых предприятий и всех иных сведений. С учетом того, что органы внутренних дел активно переходят на ведение учета в электронном виде путем формирования соответствующей базы, данные также могут содержаться в электронном виде, если к ним не предъявляется требование о дополнительном письменном оформлении.
Особенно важным моментом, характеризующим участок, являются сведение о лицах, склонных к совершению преступлений, судимых, в том числе осужденных условно, о неблагополучных семьях и иные негативные, но полезные в плане исполнения участковым уполномоченным своих обязанностей. Данные сведения не собираются единовременно, они собираются и обрабатываются в период прохождения службы, как самостоятельно, так и путем взаимодействия с иными подразделениями полиции Горбунов, В. Ю. Отдельные проблемы административно-юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных полиции и пути их решения / В. Ю. Горбунов, М. Н. Ситкина // Актуальные проблемы науки и практики. Сборник научных трудов. - 2019. - С. 15..
После принятия участка, когда обстановка становится понятной и определяются наиболее значимые в данной ситуации направления деятельности, осуществляется планирование. Планирование в буквальном смысле слова, то есть составления плана на день, неделю и иные короткие промежутки времени осуществляется крайне редко, но с учетом наличия в органах внутренних дел отчетности, планы и отчет о результатах их исполнения являются неотъемлемой частью деятельности любого сотрудника полиции.
При составлении плана отдельно выделяется профилактическая работа, работа с населением, в том числе путем установления приемных часов. Примерный план составляется на месяц. Внутренними инструкциями и положениями органа внутренних дел могут быть установлены иные временные промежутки. На уровне федерального законодательства данный аспект деятельности участкового уполномоченного не регулируется.
Материально-техническое обеспечение, в том числе предоставление помещения, необходимого для работы оборудования, обмундирования и так далее осуществляется силами соответствующего территориального отделения внутренних дел.
Возможности участкового в аспекте взаимодействия с иными подразделениями полиции ничем не ограничивается, однако в плане оформления официальных документов, подтверждающих осуществление тех или иных действий, выполнения отдельных поручений либо сбора информации и ее предоставления соблюдаются внутренние инструкции, регламентирующие как сроки, так и требования к составлению отчетности.
Взаимодействие с гражданами и организациями также осуществляется на уровне свободного общения, но в необходимом случае подлежит фиксации, если участковый уполномоченный обязан отчитаться о выполнении поручения либо сформировать документацию для отчета о своих действиях и выполнении плана. При этом представляется необходимым отметить, что участковые уполномоченные включены в перечень лиц, для которых устанавливается ненормированный рабочий день (приложение №46 к приказу Министерства внутренних дел России от 01.02.2018 года №50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 01.02.2018 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. - 23.03.2018.).
Ненормированный рабочий день используется не только в плане возможности оперативно реагировать на все происшествия, но и плане работы с населением. К участковым люди порой обращаются с разными вопросами, как входящими в его компетенцию, так и нет, особенно в сельской местности. Представляется, что даже если вопрос не относится к компетенции участкового уполномоченного общение лучше продолжать для установления контакта с людьми.
Резюмируя изложенное, можно сделать вывод, что организация несения службы участковым уполномоченным полиции осуществляется в соответствии с федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами, которые принимаются Министерством внутренних дел Российской Федерации для регулирования данных правоотношений. Как особенность организации можно выделить отсутствие запрета на организацию деятельности с учетом местной специфики, в том числе количества граждан, проживающих на территории административного участка, а также юридических лиц, осуществляющих деятельность в пределах его территории.
2. Особенности реализации отдельных форм несения службы участковым уполномоченным полиции
2.1 Проведение профилактического обхода административного участка
Профилактический обход административного участка является самостоятельной формой несения службы участковым уполномоченным. Порядок его совершения регламентирован разделом III Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке О несении службы участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности (вместе с «Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке», «Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции»): Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. - 04.07.2019..
По смыслу указанной инструкции обход административного участка предполагает посещение зданий, строений и сооружений, которые на нем расположены. Допускается посещение жилых помещений, но только с согласия собственников и проживающих в жилых помещениях людей, потому что жилище неприкосновенно (статья 25 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.), а нарушение конституционного права на неприкосновенность жилища допускается в предусмотренных законом случаях и на основании судебного решения.
В процессе проведения профилактического обхода административного участка участковый уполномоченный полиции взаимодействует с собственниками зданий и сооружений либо с их представителями., что позволяет получить дополнительную к визуальной информацию, в том числе о гражданах, проживающими на территории административного участка, об организациях и их деятельности. Особое внимание при этом уделяется не сбору информации как таковой, а информации, которая связана с правонарушениями Ахметова, В. Д. Проблемы взаимодействия участкового уполномоченного полиции с населением административного участка // Правовая защита частных и публичных интересов. Сборник научных статей Международной научно-практической конференции, посвященной памяти выдающегося российского адвоката Федора Никифировича Плевако (1842-1908). - 2019. - С. 283..
В число сведений, которые собирает участковый уполномоченный полиции входят и сведения о незаконно проживающих на территории административного участка лицах, о тех, кто совершает преступления и правонарушения, а также пострадал от подобных деяний, об антиобщественного поведении граждан. Выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушения, является основанием для доклада этих сведений руководству с целью принятия мер.
Профилактический обход административного участка в соответствии с пунктом 28 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке О несении службы участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности (вместе с «Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке», «Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции»): Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. - 04.07.2019. осуществляется ежедневно в соответствии с графиком службы участкового уполномоченного. На проведение профилактического обхода влияет и оперативная обстановка на административном участке. Благополучие и небольшое количество нарушений закона не являются поводом к тому, чтобы на проводить профилактический осмотр. Неблагополучная ситуация на административном участке требует более пристального внимания и, при необходимости, проведения дополнительных обходов Шубин, С. П. Правовые аспекты деятельности участковых уполномоченных полиции при осуществлении профилактического обхода административного участка // Общество. Экономика. Культура: актуальные проблемы, практика решения. Сборник научных статей IX Международной научно-практической конференции. В 2-х частях. - 2019. - С. 219..