Не оспаривая данное мнение, потому что оно основано на положениях действующего законодательства, стоит отметить, что либерализация законодательства Российской Федерации, необходимость признания и соблюдения прав и свобод человека в России зачастую приводит к тому, что стремление не нарушить права алкоголиков и наркоманов, потому что они могут быть направлены на принудительное лечение только в исключительных случаях, а в принудительном порядке - на основании решения суда, приводит к тому, что они злоупотребляют своим правом.
Соответственно, деятельность участковых уполномоченных, которые фиксируют нарушения действующего законодательства алкоголиками и наркоманами, принимают меры к их изоляции, пусть даже временной, можно расценить как полезную для общества, особенно для близких родственников данных лиц, получающих возможность прожить какое-то время без излишних эксцессов.
Таким образом, можно сделать вывод, что индивидуальная профилактическая работа является важной составляющей деятельности участковых уполномоченных полиции. Невзирая на критика в адрес данной формы несения службы, профилактика необходима, особенно в аспекте предупреждения совершения правонарушений и преступлений лицами, у которых есть склонность к этому.
3. Проблемы несения службы участковым уполномоченным полиции
На институт участковых уполномоченных полиции в настоящее время возложен достаточно большой объем работы, от правильной организации которой зависит не только должный уровень обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, но и эффективность деятельности сотрудника, отдела и органа в целом. Реформа ведомства, начатая в 2011 году, сильно изменила облик института участковых уполномоченных полиции (УУП): особое внимание стало уделяться повышению статуса сотрудника, занимающего данную должность, созданы все необходимые условия для осуществления профессиональной деятельности, в частности были решены вопросы материально-технической оснащенности. Однако стабильно сохраненными проблемами являются повышенная загруженность УУП, их уровень профессиональной подготовки, а также дефицит кадров. Помимо перечисленного, не менее значимую проблематику составляет расхождение действующего законодательства со сложившейся правоприменительной практикой, на чем мы предлагаем остановится подробнее.
Помимо компетенции участкового уполномоченного в сфере уголовного процесса, он осуществляет также административную деятельность в определенных областях, которые имеют свою специфику. В качестве одной из них предлагаем рассмотреть область контроля за оборотом оружия.
Участковый уполномоченный является одним из основных субъектов, который выявляет административные правонарушения в сфере контроля за оборотом оружия. Тем не менее передача части полномочий в указанных правоотношениях Федеральной службе войск национальной гвардии создают проблемы в правоприменительной практике, что сказывается на эффективности работы сотрудников органов внутренних дел. Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях в случае выявления признаков состава административного правонарушения участие УУП в процессе привлечения виновного лица к ответственности ограничивается лишь составлением протокола и передачей материалов по подведомственности в Федеральную службу войск национальной гвардии. В таких условиях сокращение административно-юрисдикционных полномочий на этапе пресечения административных правонарушений в сфере оборота оружия, а также на стадии привлечения виновного лица к ответственности, по нашему мнению, негативно сказывается на эффективности обоих ведомств, несмотря на урегулированное межведомственное взаимодействие. По мнению Е.С. Кученина, такая реформа «является препятствием для своевременного рассмотрения дела» а также «не позволяет реализовать правоохранительный потенциал службы УУП».
Аналогичная проблема присуща также правоприменительной практике в лицензионно-разрешительной системе. В случае выявления нарушения сроков регистрации, перерегистрации оружия участковый уполномоченный не вправе составить протокол об административном правонарушении. Один из исследователей данного вопроса, Е.С. Кученин утверждает, что «…в практической деятельности это едва ли не самое часто встречающееся административное правонарушение в области оборота оружия, выявляемое участковыми уполномоченными полиции при проверке владельцев гражданского оружия». Автор отмечает, что при выявлении указанного состава правонарушения, УУП для того, чтобы составить протокол, переквалифицирует в состав, предусмотренный ст. 20.8 КоАП РФ, что очевидно нарушает принцип законности и является основанием для признания таких актов незаконными. Примером подобной ситуации может быть такой случай из судебной практики. Так, УУП было установлено, что гражданин А. сменил место регистрации (жительства) и в течении двух недель не перерегистрировал принадлежащее ему оружие. При обнаружении сотрудником состава административного правонарушения им был составлен протокол по ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ. В данном случае налицо прямое нарушение статьи 20.11 КоАП РФ, но в условиях расхождения правопримения и законодательства сотрудники расценивают данное административное правонарушение как несоблюдение условий хранения оружия, что в свою очередь отвечает положениям ст. 20.8 КоАП РФ.
Другой важной сферой деятельности участковых уполномоченных полиции является профилактика. Особое внимание стоит обратить на осуществление УУП профилактического обхода административного участка, который должен проводиться сотрудником ежедневно. Особенность заключается в том, что по мнению некоторых авторов, например, М.О. Хатуаева, обход территории не расценивается сотрудниками как действенный способ решения иных сопутствующих служебных обязанностей: знакомство лицами, проживающими на вверенном участке, осуществление индивидуальной профилактики, работа с обращениями граждан. Немаловажным аспектом, реализуемом в ходе профилактической деятельности участкового уполномоченного, является индивидуальная профилактика, направленная на лиц, состоящих на профилактическом учете. В закрепленном перечне указаны лица, страдающие наркоманией и алкоголизмом. При этом по мнению А.Г. Гришакова, из перечня лиц, на которых распространяется индивидуальная профилактическая деятельность УУП стоит исключить указанные категории лиц, в силу того, что медицинские учреждения, ссылаясь на уголовно-процессуальное законодательство, отказываются предоставлять необходимые сведения и документы вне возбужденного уголовного дела. В результате этого участковый уполномоченный лишен возможности полноценно осуществлять нормативно закрепленную обязанность проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, страдающими алкоголизмом и наркоманией.
Среди прочих проблемных направлений деятельности УУП при несении службы стоит отметить отчетную деятельность и работу с обращениями граждан. Наиболее действенным механизмом, обеспечивающим связь населения и органов власти в лице участковых уполномоченных полиции, является отчетная деятельность соответствующих сотрудников полиции о проделанной работе перед населением. Ведомственные акты закрепляют порядок проведения такой работы, однако несмотря на всеохватывающую регламентацию, отчетной деятельности присущи существенные недостатки. Собрания по вопросу отчета сотрудника проводятся не реже 1 раза в год. Для максимального привлечения общественности к участию в отчетной деятельности собрания проходят в вечернее время или в выходные дни. Сопровождается такая процедура обязательной публикацией в официальных источниках не позднее, чем за 10 дней до собрания, Информационно-аналитической записки по результатам работы конкретного сотрудника за отчетный период. Отсюда вытекает одна из ключевых, по нашему мнению, проблем: население, пользуясь возможностью ознакомиться с отчетом заблаговременно в сети Интернет, не видит необходимости в личном присутствии на публичном отчете УУП, не принимая во внимание преимуществ участия в подобных собраниях. Таким образом, стоит сделать вывод о том, что реализация профилактической деятельности, в частности посредством отчетных собраний УУП, теряет свое первоначальное значение - поддержание связи между органами государственной власти и обществом. Полагаю, что решение подобной проблемы кроется в должном извещении населения участка о проводимом собрании; в исключении обязанности преждевременного опубликования данных отчета в сети Интернет; а также введении обязанности посещения таких мероприятий председателями ТСЖ, управляющими домами, которые могли бы довести до сведения жильцов полученную ими информацию.
Работа с обращениями граждан также является немаловажной составляющей деятельности УУП на административном участке и приносит свои результаты: участковые уполномоченные полиции в «рейтинге» подразделений ОВД занимают одну из первых строк по количеству установленных лиц, совершивших преступления. Е.В. Герасимова в качестве основных видов нарушений учетно-регистрационной дисциплины, допускаемыми участковыми уполномоченными полиции при рассмотрении обращений граждан, выделяет: нарушение срока проведения проверки по материалу; нарушение срока уведомления заявителя и прокурора о результатах проверки; волокита при проведении проверки, и как следствие, необоснованное продление срока проверки; нарушение сроков проведения дополнительной проверки, установленных надзирающим прокурором; принятие необоснованного решения об отказе в возбуждении уголовного дела, принятие незаконного решения о передаче заявления по подследственности, по территориальности, по подсудности.
Заключение
полиция участковый уполномоченный
Обобщая результаты исследования, проведенного в связи с написанием настоящей работы, можно сделать следующие итоговые выводы.
Участковый уполномоченный полиции является государственным служащим, в обязанности которого входит поддержание правопорядка. Специфика деятельности участковых уполномоченных заключается в том, что территория их деятельности ограничена административным участком, которые закрепляется за участковым уполномоченным. Правовой статус участкового уполномоченного предполагает наделение его правами и обязанностями, присущими сотрудникам полиции, но с учетом особенностей задач, которые стоят перед участковым.
В число основных форм несения службы участковым уполномоченным входят проведение профилактического осмотра административного участка, прием граждан, проведение индивидуальной профилактики.
Кроме того, в сферу деятельности участкового входит и осуществление профилактики, и надзора за людьми склонными к совершению правонарушений и преступлений, выявление лиц, которые совершили правонарушения либо преступления, контроль за ситуацией на участке, осуществление выполнения отдельных поручений и многое иное.
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что на участкового уполномоченного как на сотрудника полиции, возлагается очень большой объем работы, что связано с теми задачами, которые ставятся перед ними. Деятельность участковых осуществляется фактически непрерывно, с учетом того, что для них установлен ненормированный рабочий день.
Подводя итоги проделанной в статье работе, стоит отметить, что деятельность УУП в настоящее время ввиду наличия в ней целого ряда нерешенных проблем требует совершенствования в следующих направлениях: во-первых, необходимо устранить расхождения положений ведомственных актов с правоприменительной практикой в сфере профилактики; во-вторых, вернуть УУП ряд полномочий, необходимых для организации эффективной административно-юрисдикционной деятельности в сферах оборота оружия и лицензионно-разрешительной деятельности; в-третьих, предусмотреть меры для привлечения населения к реализации отчетной деятельности УУП с целью обеспечения функционирования связи общества и государственной власти; и, в четвертых, сократить обязанности участковых уполномоченных в учетно-регистрационной деятельности, что в свою очередь предоставит больше времени для качественного рассмотрения обращений граждан. От целенаправленной деятельности по повышению эффективности службы УУП, зависит не только решение важнейшей задачи - обеспечение безопасности общества, но и выход из существующих кадровых проблем, связанных с престижем службы в должности участкового уполномоченного полиции.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст. 4398.
2. О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации: федер. закон от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №19. - Ст. 2060.
3. О полиции: федер. закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900.
4. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30.11.2011 №342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №49 (ч. 1). - Ст. 7020.
5. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»): Приказ МВД России от 17.01.2006 года №19 (ред. от 28.11.2017) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс / Компания «Консультант Плюс». - Электрон. дан. - [М.]. - URL: http://www.consultant.ru/, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 14.06.2020).
6. Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 01.02.2018 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. - 23.03.2018.