А.Г. Гришаков считает, что деятельность участкового уполномоченного будет более эффективной, если он будет взаимодействовать с народными дружинами, которые также занимаются деятельностью, направленной на выявление и пресечение правонарушений. При этом, по мнению А.Г. Гришакова, народных дружинников следует вовлекать в осуществление охраны административного порядка, поддержание правопорядка, в процесс осмотра чердаков и подвалов, заброшенных зданий и сооружений Гришаков, А. Г. Особенности взаимодействия участкового уполномоченного полиции с народными дружинами в сфере охраны общественного порядка на территории административного участка // Алтайский юридический вестник. - 2020. - № 1 (29). - С. 29..
Представляется, что народные дружины не могут заменить участкового уполномоченного в части проведения осмотра административного участка, но их содействие действительно может быть ценным, особенно когда речь идет о заброшенных зданиях и сооружениях, о подвалах и чердаках, которые нередко используются асоциальными элементами, в том числе для использования в незаконных целях. Осмотр заброшенных зданий и сооружений не всегда безопасен, соответственно присутствует риск для участковых уполномоченных, в том числе риск причинения вреда жизни и здоровью. Поддержка народных дружин будет в сложных ситуациях неоценима. Вместе с тем на условиях систематического взаимодействия привлечение народных дружин к деятельности участкового уполномоченного не всегда целесообразно. Общение с населением в присутствии посторонних людей может лишить участкового возможности получения ценной информации. Наблюдение за территорией участка нередко необходимо проводить в условиях, не привлекающих внимания иных лиц, что невозможно, когда рядом с участковым уполномоченным присутствуют народные дружинники.
Итак, обобщая изложенное, можно сделать вывод, что проведение профилактического осмотра административного участка участковым уполномоченным полиции является важной формой несения деятельности. В процессе его проведения участковый уполномоченный получает возможность сбора информации о людях и об общей ситуации, а затем использовать их для выполнения поставленных перед ним задач.
2.2 Прием граждан
Обязанность участкового по осуществлению приема граждан обусловлена не только закреплением ее в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность данного должностного лица, но и признанием за гражданами права на обращение в государственные органы, в том числе в правоохранительные. Она базируется, в первую очередь, на положениях статьи 33 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право личного, индивидуального и коллективного обращения в государственные органы Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.. Отчасти правовое регулирование вопросов осуществления участковыми уполномоченными граждан осуществляется в соответствии с положениями федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации: федер. закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.. В данном федеральном законе право граждан на обращение в государственные органы конкретизировано и развито. Стоит акцентировать внимание на положениях части 3 статьи 2 указанного федерального закона, где предусмотрено, что рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Отсутствие конкретизации позволяет утверждать, что бесплатно рассматриваются любые обращения, вне зависимости от их содержания и характера, а также обоснованности.
Рассматривая обращения граждан, участковый уполномоченный полиции самостоятельно определяет необходимость принятия мер, в том числе в аспекте реагирования на сообщения о совершении правонарушений и преступлений. При необходимости материалы участковым уполномоченным передаются в соответствующий орган полиции либо в иные государственные органы, уполномоченные на принятие мер.
Прием граждан не во всех случаях предполагает необходимость оформления письменного заявления либо жалобы. Порой возникают ситуации абстрактных жалоб. Тем не менее, если гражданин настаивает на том, чтобы участковым уполномоченным были приняты меры, обращение следует оформить. Оформление предполагает установление личности обратившегося, а также изложение ситуации и требования. Во всех случаях обращение подписывается гражданином.
Технология работы с обращениями граждан предполагает необходимость совершения ряда последовательных действий, совокупность которых может различаться в зависимости от ситуации. Проведя беседу с гражданином, участковый уполномоченный обязан зарегистрировать сообщение, затем его обработать, определив, относится ли вопрос, с которым обратился гражданин, к его компетенции. Далее последовательность отличается, так как если вопрос не находится в компетенции участкового уполномоченного, у него появляется обязанность уведомить об этом гражданина, направив его обращение на рассмотрение в соответствующий государственный орган либо орган местного самоуправления.
Э.В. Маркина и Ю.Н. Сосновская отмечают, что преимущественно обращения граждан к участковым уполномоченным связаны со следующими вопросами: семейно-бытовыми, то есть с конфликтами, в том числе теми, которые возникают между соседями, с экологической обстановкой на административном участке, где доминируют жалобы на неправильную парковку автотранспорта, на замусоренность территории, на наличие незаконное пребывающих на территории административного участка иностранных мигрантов, нарушение ими условий нормального проживания, а также по поводу совершения административных правонарушений и преступлений, преимущественно оскорблений, побоев, хулиганства, краж и мошенничеств Маркина, Э. В. Проблемные вопросы, связанные с организацией деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан / Э. В. Маркина, Ю.Н. Сосновская // Вестник экономической безопасности. - 2017. - № 2. - С. 155..
Не оспаривая суждения Э.В. Маркиной и Ю.Н. Сосновской, следует отметить, что круг вопросов, с которыми граждане обращаются к участковым уполномоченным, не ограничивается перечисленными. Соответственно можно согласиться с мнением И.А. Биккинина и В.Б. Поезжалова, что ведение приема граждан предполагает наличие у участкового уполномоченного познаний в области права. Кроме того, данные авторы заостряют внимание на том, что участковый уполномоченный полиции должен соблюдать не только регламент ведения приема, но и быть вежливым и внимательным по отношению к тем, кто обращается к нему Биккинин, И.А. Проблемы организации работы по рассмотрению обращений граждан в деятельности участковых уполномоченных полиции / И. А. Биккинин, В.Б. Поезжалов // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции. - 2020. - С. 556..
Внимательность и вежливость - важные составляющие деятельности участкового уполномоченного. Они не только позволяют должным образом организовать свою работу на административном участке, но и выстроить взаимоотношения с населением так, чтобы получать от него максимум информации. Именно информация влияет на построение последующей деятельности участкового уполномоченного, потому что ее наличие позволяет определить наиболее проблемные места, которые требуют пристального внимания, а также своевременно привлечь к разрешению проблем иные государственные органы и органы местного самоуправления. На данных аспектах заостряет внимание Р.Ю. Аврутин, обращая внимание на то, что вежливость и внимательность как обязательные качества участкового уполномоченного закреплены даже на нормативном уровне Аврутин, Р.Ю. Отдельные аспекты деятельности участкового уполномоченного полиции на закрепленном участке // Вопросы российского и международного права. - 2019. - Т. 9. - № 2-1. - С. 69..
И.А. Биккинин определяет как проблемы чрезмерную загруженность участковых уполномоченных полиции. По мнению данного автора, на приеме у участкового уполномоченного полиции граждане чаще всего сообщают информацию о совершении административных правонарушений и преступлений. Признавая ценность данной информации, И.А. Биккинин приходит к выводу, что существующая в настоящее время система приема граждан нуждается в совершенствовании, в том числе в аспекте необходимости перенаправлять граждан, которые сообщают об указанных выше противоправных деяниях, в иные подразделения Биккинин, И. А. Проблемы профилактики правонарушений в работе участковых уполномоченных полиции с обращениями граждан // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2020. - № 5-1. - С. 211..
Представляется, что И.А. Биккинин прав в том плане, что систему приема граждан необходимо совершенствовать. Во-первых, часы приема участкового уполномоченного ограничены. Как следствие ограничивается и возможность обращения к нему для личного общения. Во-вторых, необходимо популяризировать деятельность полиции, разъясняя населению, какими именно вопросами обязан заниматься участковый уполномоченный, что в конечном итоге приведет к снижению нагрузки. На сегодняшний день люди не всегда правильно ориентируются в вопросах компетенции и полномочий государственных органов, в том числе органов полиции. Если участковый правильно выстраивает взаимоотношения с населением на вверенном ему административном участке, то он получает максимум информации. Однако здесь в итоге появляется проблема стремления обращения именно к знакомому и понятному участковому уполномоченному, в то время как, к примеру, необходимо подавать заявление о возбуждении уголовного дела непосредственно в дежурную часть, либо обращаться в органы социальной защиты населения с целью оказания содействия несовершеннолетним, оставшимся без должного внимания со стороны взрослых.
Резюмируя изложенное, можно сделать вывод, что прием граждан является обязанностью участкового уполномоченного полиции. Каждый гражданин вправе использовать возможность обращения к сотрудникам полиции, в том числе в ситуации, когда ему необходимо их содействие.
2.3 Проведение индивидуальной профилактической работы
Несмотря на то, что, по мнению общества, основной задачей полиции в целом и участковых уполномоченных в частности является выявление, раскрытие и расследование преступлений, а также административных правонарушений, основная задача участкового уполномоченного - это превенция, профилактика совершения правонарушений.
М.В. Давыдов полагает, что профилактическую работу участкового уполномоченного следует рассматривать как одно из наиболее приоритетных направлений его деятельности, требующее творческого подхода, наличия множества навыков, в том числе психологических, так как участковый уполномоченный полиции в зависимости от личности человека, с которым следует провести профилактическую работу, самостоятельно выбирает методы и пути убеждения. По мнению М.В. Давыдова, присутствует проблема отсутствия методик проведения профилактической индивидуальной работы, что в итоге сказывается на необходимости самостоятельной выработки способов взаимодействия Давыдов, М. В. Профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции как основное направление по укреплению правопорядка на своем административном участке / М. В. Давыдов // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. - 2019. - № 4 (81). - С. 38..
Можно отчасти согласиться с М.В. Давыдовым о наличии проблемы отсутствия четких методик проведения профилактической работы, но все же следует отметить, что профилактика предполагает необходимость вовлечения в ее осуществление не только сотрудников полиции, в частности участковых уполномоченных, но и иных государственных органов, с учетом их компетенции. От сотрудников полиции не требуется наличие специальных познаний в области психологии, которые позволяли бы корректировать поведение человека, однако определенные знания в данной области у них присутствуют. Кроме того, проведение профилактики предполагает соблюдение множества подзаконных нормативных правовых актов, а также осуществление взаимодействия с иными государственными органами и органами местного самоуправления.
Исследователи нередко выражают мнение, что специфика профилактики преступлений заключается в необходимости достижения разумного компромисса между убеждением и принуждением Скорбунова, Ю. А. Правовые основы и особенности регулирования профилактики и предупреждения преступлений в Российской Федерации // Студенческий форум. - 2019. - № 18-2 (69). - С. 57.. Можно согласиться с данной точкой зрения, потому карательная функция полиции не должна быть приоритетной и не является таковой применительно к деятельности участкового уполномоченного, который должен быть отчасти психологом и уметь убеждать людей в необходимости прекращения противоправной деятельности и в том, что поведение, в ходе которого не нарушаются нормы права, является более желательным, не только для других людей, но и для них самих. Разъяснение последствий противоправных поступков носит воспитательный характер и сложно воспринимается особенно подростками, а также лицами с девиантным и деликвентным поведением, в том числе с тем, кто склонен к повторному совершению преступлений. Вместе с тем, несмотря на внешнюю, казалось бесперспективность, она должна продолжаться, потому результат ее, как правило, отсрочен по времени не сразу проявляется.
Профилактическая работа - явление многоплановое. К сожалению, практически ушло в прошлое такое направление как взаимодействие с отдельными группами путем проведения обучения, разъяснения законодательства, предупреждения о вновь появляющихся или часто совершаемых преступлениях. Однако запрета на подобную деятельность нет. Преимущественно профилактика выражается в проведении бесед о недопустимости делинквентного поведения, как по месту нахождения подопечных, так и в занимаемом участковым помещении Поликарпова, Е. В. О некоторых вопросах осуществления профилактики преступлений и административных деликтов участковым уполномоченным полиции в отношении лиц ранее судимых // Вестник экономической безопасности. - 2020. - № 1. - С. 208..
Профилактика, то есть предупреждение преступности осуществляется в соответствии с положениями приказа Министерства внутренних дел России от 17 января 2006 года №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», которым утверждена Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»): Приказ МВД России от 17.01.2006 года № 19 (ред. от 28.11.2017) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс / Компания «Консультант Плюс». - Электрон. дан. - [М.]. - URL: http://www.consultant.ru/, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 14.06.2020)..
Деятельность по профилактике согласно указанной инструкции подразумевает необходимость осуществления анализа обстановки на вверенном участковому уполномоченному участке, определении наиболее проблемных мест и планирования мероприятий по совершенствованию работы. Кроме того, сбор и анализ данных о лицах потребляющих и распространяющих наркотические, психотропные, сильнодействующие вещества, их аналоги и прекурсоры, злоупотребляющих спиртным и организующих притоны, где происходит употребление как наркотиков, так и алкоголя является важным для тех сотрудников полиции, кто непосредственно участвует в раскрытии и расследовании уголовных дел, осуществление предварительного следствия по которым является обязательным.
Т.М. Судакова и Ю.П. Васильева, исследуя вопросы индивидуальной профилактики, которую осуществляют участковые уполномоченные, отмечают, что подход действующего законодательства к осуществлению работы с потребителями наркотиков и лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, существенно изменился за период проведения реформы органов внутренних дел. Если раньше значимую роль в осуществлении данного вида деятельности имело мнение участковых, которые были вправе инициировать постановку данных лиц на учет и принять меры к осуществлению принудительного лечения, то на сегодняшний день необходимость профилактики определяется исходя из того, поставлены ли лица на учет, представляют ли они опасность для общества Судакова, Т. М. К вопросу об эффективности отдельных процессуальных действий в предупреждении незаконного оборота наркотиков / Т. М. Судакова, Ю. П. Васильева // Евразийский юридический журнал. - 2019. - № 3 (131). - С. 284..